仅是行政违法行为还是已构成刑事犯罪？/吴登伟

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江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市建设工程安全防护文明施工措施费用管理暂行办法》的通知

镇政发〔2008〕48号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。









二○○八年六月二十六日







镇江市建设工程安全防护

文明施工措施费用管理暂行办法



第一条 为加强本市建设工程安全防护、文明施工措施费用的管理，保障建筑施工从业人员的作业条件和生活环境，防止施工安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规以及国家其他相关规定，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内，从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建等有关活动适用本办法。

第三条 本办法所称建设工程安全防护、文明施工措施费用（以下简称安全措施费），是指建筑施工企业按照国家有关规定、建筑施工安全标准、施工现场环境与卫生标准，购置施工安全防护用具、落实安全施工措施、改善作业环境及安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。其中建设工程安全防护措施费用，即国家规定的高危行业企业安全生产费用。

第四条 镇江市建设行政主管部门、安全生产监督管理部门对全市安全措施费的计取、支付、使用实施监督管理。

辖市、丹徒区建设行政主管部门、安全生产监督管理部门对所辖行政区域内安全措施费的计取、支付、使用进行监督管理。

　　第五条 安全措施费由基本费和奖励费组成。

基本费是指建筑施工企业在建设项目施工过程中所发生的安全措施基本保障费用。

奖励费是指建筑施工企业在建设项目施工过程中加大投入，加强管理，创建成省、市级文明工地的奖励费用。

第六条 安全措施费计取应以建筑安装工程造价为依据，按照国家、省的有关规定，在建筑安装工程费用项目组成的规费中单列。

　　第七条 安全措施费为不可竞争费用。编制工程概（预）算时，应当依据市工程造价管理部门测定公布的费率，确定安全措施费。

　　第八条 依法进行工程招标投标的建设项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当单列安全措施费项目清单，并在招标文件中明确。

　　投标方应当按照招标文件单列的安全措施费项目清单和工程造价管理部门测定的安全措施费率单独报价，不得删减，否则按废标处理。

招标方对安全防护、安全施工有特殊要求，需增加安全措施费的，应结合工程实际，单独列出安全措施增加项目清单。投标方应当根据现行规范标准，按照招标文件要求，结合自身施工技术水平、管理水平对工程安全措施增加项目单独报价。

第九条 直接发包的建设工程项目，其安全措施费应当依照第八条规定单独列出，不得删减。

第十条 实行工程总承包的，总承包单位依法将工程分包给其他单位时，必须在分包合同中明确由分包单位实施的安全措施及分包工程安全措施费。

总承包单位向分包单位支付安全措施费的方式，参照本办法的规定执行。

总承包单位或其委托的安全评价机构应当定期检查评价分包单位施工现场安全生产和安全措施费专户台帐情况。

第十一条 建设单位与建筑施工企业应当在施工合同中明确安全措施基本费和奖励费的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。

第十二条 建设单位应当自合同签订之日起5日内，开始向施工企业支付安全措施费。合同工期在一年以内的，首次支付金额不得低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的（含一年），首次支付金额不得低于该费用总额的50%。

建设项目主体工程完成后，建设单位应当付清安全措施基本费的尾款。

第十三条 建设单位支付安全措施基本费，以支（预）付工程款的方式进行，使用建安统一发票，在支（预）付凭证中注明“安全措施费用”字样，以便专户核算及监督检查。

第十四条 建设单位进行建设工程安全措施备案时，应当提交安全措施费预付凭证和安全措施费支付计划，作为保障工程安全的具体措施。

第十五条 建筑施工企业在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人按照《建设工程监理规范》，填报《其余安全措施费用支付申请表》，企业负责人签字盖章后报监理单位。监理单位应当在3日内审核并签署《其余安全措施费用支付证书》，提请建设单位及时支付。

建设单位收到监理单位《其余安全措施费用支付证书》后，应当在5日内支付安全措施基本费。

第十六条 建设行政主管部门鼓励和推进建筑施工企业创建文明工地活动。建筑施工企业凡创建成省、市级文明工地的，建设单位应当支付安全措施奖励费。

支付安全措施奖励费，以各级建设行政主管部门颁发的文件为准，建设单位可立即支付，也可在竣工结算时支付。

第十七条 施工过程中出现工程变更，建设单位应当及时调整安全措施费，并按规定支付。

　　第十八条 工程监理单位发现建设单位未按本办法或合同的约定支付安全措施费的，应当及时提请建设单位支付。

　　第十九条 安全措施费应在以下范围内使用：

　　（一）完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施支出；

　　（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；

（三）安全生产检查与评比支出；

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出；

（六）文明施工与环境保护的支出；

（七）其他与安全生产、文明施工直接相关的支出。

第二十条 建筑施工企业应当在其工程项目施工现场设立安全措施费台帐，专款专用，不得挪用或挤占。

第二十一条 建设单位应当定期对建筑施工企业使用安全措施费的情况进行检查、监督。

第二十二条 工程监理单位应当对建筑施工企业在施工现场落实安全措施费情况进行监理。监理单位发现施工现场未落实安全措施费，存在安全隐患的，有权要求建筑施工企业改正。建筑施工企业拒不改正的，工程监理单位应当及时向建设单??工。

第二十三条 建设行政主管部门应当按照现行规范标准，对工程项目施工现场安全生产条件改善和安全施工措施落实情况进行监督检查。在办理施工招投标、安全监督备案、施工许可、竣工验收备案等相关手续时，核查安全措施费落实凭证。

第二十四条 建设单位、建筑施工企业有违反本办法行为的，建设行政主管部门依照《建设工程安全生产管理条例》等相关规定，对其予以行政处罚；安全生产监督管理部门依照《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关规定，对其予以行政处罚。

第二十五条 本办法自2008年7月1日起施行。本市过去有关行政规范性文件与本办法不一致的，以本办法为准。





吉林省吉林市人民政府


吉林市工交企业更新改造资金暂行管理办法
吉林市人民政府



为加强固定资产更新改造资金的管理，充分发挥资金效能，促进我市工业、交通企业技术改造，根据《国务院关于发布（国营企业固定资产折旧试行条例）的通知》（国发〔1985〕63号），制定本办法。
一、本办法适用于市级预算内工业交通企业。
二、企业按规定比例留用的更新改造资金应按规定的范围使用，其用途包括：
（一）机器设备的更新和房屋建筑物的重建。房屋建筑物的重建，只能使用房屋建筑物所提取的折旧基金，不能挪用机器设备所提取的折旧基金。（二）为提高产品质量，增加产品品种，降低能源和原材料消耗，对原有固定资产进行技术改造。（三）试制新产品措施。（四）综合利用
和治理三废措施。（五）劳动安全保护措施。（六）零星固定资产购置。
三、更新改造资金可以同企业税后留利中的生产发展基金、新产品试制基金统筹安排，用于固定资产的更新改造和技术进步措施。企业在进行固定资产大修理时结合进行技术改造的，可同大修理基金结合使用。
四、新建扩建工程以及其他属于基建性质的费用，不得使用更新改造资金。
五、企业和企业主管部门应编制中长期和年度的固定资产更新改造计划。企业安排技术改造和新产品开发项目，应向主管部门提报计划，经主管部门审查同意后下达，并同时抄报市经委、财政局备案。企业固定资产更新改造计划中单项设备和工程价值超过十万元的，要报市经委批准。

企业对每个更新改造项目都要进行事前的可行性分析和经济效益分析、施工（购置）过程检查、交付投产时的验收，并明时确每个过程的责任。
六、企业主管部门、财政、税务、开户银行要对辖区内企业更新改造资金使用和效益情况进行经常性的检查监督。企业必须接受检查监督，如实反映情况和提供资料。
七、市每年从企业提取基本折旧基金中集中30％的更新改造资金。从今年起建立技术改造资金，做为市级预算内工业、交通企业上缴折旧基金单位的技术改造、维持简单再生产调剂资金。
八、技术改造基金实行有偿使用方式。
九、技术改造基金由市技术改造领导小组安排使用，市经委、财政局负责管理。
十、企业借用技术改造基金，必须持有项目批准文件，经技术改造领导小组同意后，与市财政局签订借款合同。借款单位应履行借款合同规定的条款，并承担经济责任。
十一、技术改造基金借款，纳入技术改造规模计划。还款资金来源：用借款项目新增利润在缴纳所得税前还款，或用新增加固定资产提取的基本折旧基金归还。
十二、技术改造基金按银行设备贷款利率计收占用费。对少数社会效益好、但经济效益较差的技术改造项目只收借款，不计收占用费。
十三、计收的占用费，作为增值全部转入技术改造基金，用于企业的技术改造和有功单位、个人的奖励。
十四、更新改造资金管理实行责任制。企业留用的更新改造资金由分管厂长、技术改造科、财务科负责。企业主管部门分管技术改造的局长（经理）、技术改造科、财务科对本系统企业的更新改造资金负责管理。市技术改造领导小组、经委、财政局对市集中更新改造资金的使用和效益
负责。对在更新改造资金管理使用中成绩突出，达到或超过项目可行性报告中规定的经济效益的单位和个人，给予适当奖励；对超越更新改造资金使用范围，造成严重损失浪费、影响技术改造和维持简单再生产的单位和负责人给以行政警告和相当挪用金额一倍以上的罚款。罚款收入除一部
分用于有功单位和个人奖励外，其余全部转入技术改基造金。
十五、本办法从一九八五年十二月一日起施行。



1985年11月23日