关于沙坡头国家级自然保护区总体规划审核意见的复函

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吉林省人大常委会


吉林省矿产资源管理暂行办法
吉林省人大常委会



（1982年6月8日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 地质勘探
第三章 矿山企业建设设计
第四章 矿山开采与储量注销
第五章 选矿、冶炼与加工利用
第六章 关于小窑小矿
第七章 奖励与惩处
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 矿产资源是国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要物质基础。为加强管理、保护、合理开发和综合利用矿产资源，根据《中华人民共和国宪法》和国务院有关规定，结合我省情况，制定本办法。
第二条 本办法所称矿产资源包括：金属矿产、非金属矿产、燃料矿产、地下水和地下热能等呈固体、液体和气体状态的各种矿产资源。
第三条 矿产资源的管理和保护工作，由各级人民政府统一领导，按矿产资源种类由各矿产工业主管部门分别管理。省矿产储量委员会负责全省矿产资源的管理、保护、监督、检查工作。
第四条 地质勘探、矿山设计、开采、选矿、冶炼、矿产加工和使用等单位，在矿产资源管理和保护工作中，要正确处理当前与长远之间、局部与整体之间、用矿与保矿之间的关系，切实贯彻执行综合勘探、综合开发和综合利用的方针。

第二章 地质勘探
第五条 地质勘探部门应对矿产资源进行综合勘探，综合评价，不准单打一和探易弃难。必须按中央各工业主管部颁发的地质勘探规范要求编写综合勘探、综合评价的矿产储量勘探报告，否则不予批准。
第六条 矿床的工业指标，应根据地质勘探部门对矿床评价和具体技术经济条件，提出资料和建议指标，由矿产工业主管部门与有关部门商定后下达。
第七条 为加速我省矿产资源勘探速度，合理部署地质勘探力量，避免地质勘探工作重复和浪费人力、物力、财力，凡在省内进行地质调查和正规地质填图，系统使用探矿手段和工程的普查、勘探项目，均需登记，由省计划委员会统一平衡。

第三章 矿山企业建设设计
第八条 矿山建设、选矿和冶炼的设计，应根据批准的矿产储量勘探报告，实行综合开采、综合回收利用，尽量采用先进合理的采矿、选冶方法和流程，以降低损失率和贫化率，提高回收率。对有发展远景的矿区，应会同矿山企业及其工业主管部门，共同制定总体规划，以便合理开发
矿产资源。对使用部门目前不急需或暂不能利用的矿产资源，应在设计中提出有效的保护或储存措施。
第九条 在建设铁路、工厂、水库、仓库、输油管道、高压输电线路和各种大型建筑物之前，必须向有关地质和矿业部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布、开发情况。非经国家有关部门批准，不得压覆矿产资源。对已被压覆的矿区，省级有关工业主管部门应作经济效益对比。凡
确定开采的被压覆矿区，如需扩大压覆范围，须报有关部门批准。

第四章 矿山开采与储量注销
第十条 矿山企业应根据主管部门批准的设计方案进行开采。采矿过程中不准乱采滥挖、采富弃贫、采厚丢薄、采主丢副、采中丢边、采大丢小。凡必须改变作业程序或方法时，应在保证安全生产的前提下，以最大限度提高回收率为原则，不准因此而浪费和破坏矿产资源储量。矿山要
加强生产勘探，实行采探结合，不断扩大矿产储量，挖掘矿山潜力，延长矿山生产年限。对具有工业价值的共生矿产与伴生有益组分，必须进行综合开采、综合利用。目前尚难实行综合开采、综合利用的，开采部门应制定有效的保护措施，防止破坏或损失，防止污染环境。
第十一条 矿山企业开采过程中，不得自订工业指标计算矿产储量。确因地质条件或采矿、选矿、冶炼技术等条件发生变化，必须修订工业指标时，应经过经济技术对比验证，提出资料和方案，报请原下达工业指标的工业主管部门会同有关部门审批后方可实施。
第十二条 县以上矿山企业，应按规定严格执行注销矿产储量制度，除年度开采量和设计规定正常损失量外，发现矿产储量有较大增减或由于自然与人为等因素，致使部分矿产储量确实不能开采时，应及时提出有关资料报请省或中央工业主管部门审批。对采掘不合理等人为因素造成矿
产资源重大损失的，要追究责任。
第十三条 县以上矿山企业的矿井和坑口，在要结束采矿作业报废时，应按省或中央工业主管部门规定的闭坑程序和要求，办理审批手续，经批准后才能闭坑报废。
第十四条 矿山企业在开采过程中，应加强生产技术研究试验，不断改进采矿方法。严格防止发生矿产自燃和矿坑充水等破坏现象，对采矿场的矿柱、矿壁、顶底和老窑的残余矿体等应采取安全措施，最大限度地加以回采。

第五章 选矿、冶炼与加工利用
第十五条 选矿、冶炼企业在作业过程中，应尽量回收一切有益组分并努力提高回收率。对某些受当前技术经济条件限制而未能回收的，应将其原矿砂和达到工业品位和炉渣或尾砂妥善保存，以便将来利用。
第十六条 对目前国内技术条件已经解决，而现有的选矿、冶炼、加工回收达不到规定要求的厂矿，应发动广大职工，与设计和科研单位密切协作，研究改进工艺流程，设法回收所有有用的物质。
第十七条 重要非金属矿产的加工和使用单位，应合理使用不同品级的矿产，不准优质劣用、大材小用、小材不用或少用。
第十八条 各工业主管部门和有关单位，应加强对矿产资源的加工和使用的科学研究工作。应注意对非金属矿产新用途的研究，努力扩大使用范围，充分利用低品级（品位）的矿产资源。要加强生产技术管理，不断降低矿石消耗定额。

第六章 关于小窑小矿
第十九条 要充分利用零散资源，积极扶植小窑小矿的建设。县、社、生产大队办的小窑小矿，应在保证矿产资源不浪费、不破坏的前提下，根据统一规划、合理安排的原则，经县以上人民政府逐级审核，报省级有关矿产工业主管部门批准，发给准采证后方可开采。省直单位办矿，可
直接报省级矿产工业主管部门批准。在县以上办的矿山设计范围内，大、中型矿山基地内，地质勘探矿区内，未经所在矿山或地质勘探单位同意及省级有关矿产工业主管部门批准，一律不得进行小窑小矿的开采。对于已在上述范围内开采的小窑小矿，应由地区（州）或县工业主管部门同有
关方面共同协商，合理划分范围或另行选择开采地点，达成协议后，报省级有关矿产工业主管部门批准。对不按规定开采、乱采滥掘的，地（州）、县工业主管部门必须加以制止；制止无效的，应予以停产或封闭；情节严重的，要追究经济责任或法律责任。
生产队和任何个人一律不准从事小窑小矿的开采（砂金及确属自采自用的零星民用建材矿产除外）。违者，县、公社主管部门必须制止，并对其实行经济制裁。情节严重的，要追究破坏国家矿产资源的法律责任。
第二十条 国营矿山和所在地区的地质单位，对经批准开采的小窑小矿，应给予技术指导和提供必要的矿产地质资料。要不断提高矿产资源回采率和选矿回收率，最大限度地开发利用矿产资源。对回采率低，限期改进不力，造成破坏矿产资源者，省级矿产工业主管部门有权取消其开采
权。
第二十一条 小窑小矿的产品，凡属国家控制的，均由省级矿产工业主管部门指定的单位，统一管理和收购。严禁自由收购和销售。

第七章 奖励与惩处
第二十二条 对凡属首先发现矿产地的，所报的矿点经勘察确认是工业矿床的，所报矿石经鉴定具有特高经济价值，对地质科学研究有重要意义的，均按国务院《群众报矿奖励办法》给予奖励。
第二十三条 对于执行国家矿产资源法规及本办法有下列先进事迹之一的单位、集体或个人，按其贡献大小，由各级人民政府或各矿产工业主管部门，给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真贯彻执行国家矿产资源管理法规及本办法，在发展矿业、扩大矿产资源等方面成绩显著的。
（二）模范执行矿产资源政策法规，积极揭发检举违犯和破坏矿产资源法规或同其违法行为做坚决斗争有功绩的。
（三）管理和保护矿产资源成绩显著的。
（四）在矿床开采工作中，提出合理开采方法，对提高回采率，降低损失率和贫化率有突出贡献的。
（五）在选矿、冶炼工作中，创造和改进选、冶工艺流程，对回收有用矿产资源作出突出贡献的。
第二十四条 对于违反国家矿产资源法规及本办法，致使矿产资源遭受破坏或损失，有下列事实之一的单位、集体或个人，视其情节轻重，损失大小，由各级人民政府或各矿产工业主管部门给予罚款、行政处分直至依法追究刑事责任。
（一）未履行登记、审批手续，擅自进行普查、勘探、矿山建设、开采和闭坑的。
（二）违反矿山基建程序、设计要求，盲目施工，乱采滥掘造成损失浪费的。
（三）未经审批，擅自修改工业指标，计算矿产储量进行开采造成损失浪费的。
（四）对能综合利用的矿产，不进行综合勘探、开发、回收、合理利用的。
（五）对暂时不能利用的矿产，不采取有效措施妥善保存，造成损失浪费或污染环境的。
（六）非法收购和销售国家控制的矿产品的。
（七）未经批准，在已开采或确定有工业价值尚未开采的矿区内建筑设施造成压覆矿产资源的。
（八）哄抢、破坏矿山设备和矿产品的。
（九）对坚持贯彻国家矿产资源法规、维护本办法与违法行为作斗争的人进行打击报复的。
（十）国家工作人员知情不举，玩忽职守，致使矿产资源遭受严重破坏的。

第八章 附 则
第二十五条 省级各矿产工业主管部门，可根据本办法制定实施细则，报请省人民政府批准实施。
第二十六条 我省过去有关的规定，与本办法有抵触的，以本办法为准；如与国家颁发新的矿产资源法不一致时，按国家规定执行。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。



1982年6月8日
最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》的通知

２００１年２月５日最高人民检察院第九届检察委员会第八十一次会议通过 2001年3月2日发布
高检发诉字(2001)号

通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》（以下简称《意见》）已于２００１年２月５日经最高人民检察院第九届检察委员会第八十一次会议通过，现予印发，并就贯彻执行《意见》提出以下要求：
一、进一步提高对刑事抗诉工作重要性的认识。刑事抗诉是人民检察院履行诉讼监督职能的主要方式和途径，对于促进司法公正，保障国家法律统一正确实施，具有十分重要的意义。各级人民检察院要切实提高对刑事抗诉工作重要性的认识，树立正确的刑事抗诉观念，按照“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，切实承担起法律监督职责，进一步加大刑事抗诉工作力度，逐步完善刑事抗诉工作制度，不断提高刑事抗诉工作水平。要重视刑事抗诉工作的队伍建设和业务建设，分、州、市级以上人民检察院公诉部门应当设立专门机构或者专门办案小组负责办理刑事抗诉案件。要保障办理刑事抗诉案件需要的经费和装备，确保刑事抗诉工作的顺利开展。
二、进一步规范和加强刑事抗诉工作。对人民法院确有错误的刑事判决和裁定提出抗诉，既要坚决，又要慎重。要突出刑事抗诉工作的重点。对判决、裁定确有错误的严重刑事犯罪案件、重大职务犯罪案件，以及人民群众对司法不公反映强烈的案件，应当坚决依法抗诉。要加强对人民法院刑事判决、裁定的审查工作，保证刑事抗诉的及时性；要严格掌握抗诉标准，提高办理刑事抗诉案件的质量，保证刑事抗诉的准确性；要在重视对重罪轻判案件提出抗诉的同时，重视对轻罪重判案件提出抗诉，保证刑事抗诉的全面性，使检察机关刑事抗诉工作取得良好的法律效果和社会效果。
三、加强调查研究和业务指导。上级人民检察院特别是省级人民检察院要加强对刑事抗诉工作的调查研究，定期分析刑事抗诉工作中存在的问题。要加强对下级院刑事抗诉工作特别是出庭工作的指导，注意研究刑事抗诉案件出庭工作的规律和特点，及时总结、推广好的经验和做法。
各地执行《意见》中遇到的问题，请及时报最高人民检察院公诉厅。


【注】 （２００１年２月５日最高人民检察院第九届检察委员会第八十一次会议通过）

全文
为了进一步规范和加强刑事抗诉工作，提高办理刑事抗诉案件的质量和效率，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》及有关规定，结合人民检察院刑事抗诉工作实际，提出如下意见。
一、刑事抗诉工作的原则
刑事抗诉工作应当遵循以下原则：
１、坚持依法履行审判监督职能与诉讼经济相结合；
２、贯彻国家的刑事政策；
３、坚持法律效果与社会效果的统一；
４、贯彻“慎重、准确、及时”的抗诉方针。
二、刑事抗诉的范围
（一）人民法院刑事判决或裁定在认定事实、采信证据方面确有下列错误的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉：
１、刑事判决或裁定认定事实有错误，导致定性或者量刑明显不当的。主要包括：刑事判决或裁定认定的事实与证据不一致；认定的事实与裁判结论有重大矛盾；有新的证据证明刑事判决或裁定认定事实确有错误。
２、刑事判决或裁定采信证据有错误，导致定性或者量刑明显不当的。主要包括：刑事判决或裁定据以认定案件事实的证据不确实；据以定案的证据不足以认定案件事实，或者所证明的案件事实与裁判结论之间缺乏必然联系；据以定案的证据之间存在矛盾；经审查犯罪事实清楚、证据确实充分，人民法院以证据不足为由判决无罪错误的。
（二）人民法院刑事判决或裁定在适用法律方面确有下列错误的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉：
１、定性错误，即对案件进行实体评判时发生错误，导致有罪判无罪，无罪判有罪，或者混淆此罪与彼罪、一罪与数罪的界限，造成适用法律错误，罪刑不相适应的。
２、量刑错误，即重罪轻判或者轻罪重判，量刑明显不当的。主要包括：未认定有法定量刑情节而超出法定刑幅度量刑；认定法定量刑情节错误，导致未在法定刑幅度内量刑或者量刑明显不当；适用主刑刑种错误；应当判处死刑立即执行而未判处，或者不应当判处死刑立即执行而判处；应当并处附加刑而没有并处，或者不应当并处附加刑而并处；不具备法定的缓刑或免予刑事处分条件，而错误适用缓刑或判处免予刑事处分。
３、对人民检察院提出的附带民事诉讼部分所作判决、裁定明显不当的。
（三）人民法院在审判过程中严重违反法定诉讼程序，有下列情形之一，影响公正判决或裁定的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉：
１、违反有关回避规定的；
２、审判组织的组成严重不合法的；
３、除另有规定的以外，证人证言未经庭审质证直接作为定案根据，或者人民法院根据律师申请收集、调取的证据材料和合议庭休庭后自行调查取得的证据材料没有经过庭审辩认、质证直接采纳为定案根据的；
４、剥夺或者限制当事人法定诉讼权利的；
５、具备应当中止审理的情形而作出有罪判决的；
６、当庭审判的案件，合议庭不经过评议直接宣判的；
７、其他严重违反法律规定的诉讼程序，影响公正判决或裁定的。
（四）审判人员在案件审理期间，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为，影响公正判决或裁定，造成上述第（一）、（二）、（三）项规定的情形的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉。
三、不宜抗诉的情形
（一）原审刑事判决或裁定认定事实、采信证据有下列情形之一的，一般不宜提出抗诉：
１、判决或裁定采信的证据不确实、不充分，或者证据之间存有矛盾，但是支持抗诉主张的证据也不确实、不充分，或者不能合理排除证据之间的矛盾的；
２、被告人提出罪轻、无罪辩解或者翻供后，有罪证据之间的矛盾无法排除，导致起诉书、判决书对事实的认定分歧较大的；
３、人民法院以证据不足、指控的犯罪不能成立为由，宣告被告人无罪的案件，人民检察院如果发现新的证据材料证明被告人有罪，应当重新起诉，不能提出抗诉；
４、刑事判决改变起诉定性，导致量刑差异较大，但没有足够证据——证明人民法院改变定性错误的；
５、案件基本事实清楚，因有关量刑情节难以查清，人民法院从轻处罚的。
（二）原审刑事判决或裁定在适用法律方面有下列情形之一的，一般不宜提出抗诉：
１、法律规定不明确、存有争议，抗诉的法律依据不充分的；
２、刑事判决或裁定认定罪名不当，但量刑基本适当的；
３、具有法定从轻或者减轻处罚情节，量刑偏轻的；
４、未成年人犯罪案件量刑偏轻的；
５、被告人积极赔偿损失，人民法院适当从轻处罚的。
（三）人民法院审判活动违反法定诉讼程序，但是未达到严重程度，不足以影响公正裁判，或者判决书、裁定书存在某些技术性差错，不影响案件实质性结论的，一般不宜提出抗诉。必要时可以以检察建议书等形式，要求人民法院纠正审判活动中的违法情形，或者建议人民法院更正法律文书中的差错。
（四）认为应当判处死刑立即执行而人民法院判处被告人死刑缓期二年执行的案件，具有下列情形之一的，除原判认定事实、适用法律有严重错误或者罪行极其严重、必须判处死刑立即执行，而判处死刑缓期二年执行明显不当的以外，一般不宜按照审判监督程序提出抗诉：
１、因被告人有自首、立功等法定从轻、减轻处罚情节而判处其死刑缓期二年执行的；
２、因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的故意杀人案件，由于被害人一方有明显过错或者对矛盾激化负有直接责任，人民法院根据案件具体情况，判处被告人死刑缓期二年执行的；
３、被判处死刑缓期二年执行的罪犯人监劳动改造后，考验期将满，认罪服法，狱中表现较好的。
四、刑事抗诉案件的审查
（一）对刑事抗诉案件的事实，应当重点从以下几个方面进行审查：
１、犯罪的动机、目的是否明确；
２、犯罪的手段是否清楚；
３、与定罪量刑有关的情节是否具备；
４、犯罪的危害后果是否查明；
５、行为和结果之间是否存在刑法上的因果关系。
（二）对刑事抗诉案件的证据，应当重点从以下几个方面进行审查：
１、认定主体的证据是否确实充分；
２、认定犯罪行为和证明犯罪要素的证据是否确实充分；
３、涉及犯罪性质、决定罪名的证据是否确实充分；
４、涉及量刑情节的相关证据是否确实充分；
５、提出抗诉的刑事案件，支持抗诉主张的证据是否具备合法性、客观性和关联性；抗诉主张的每一环节是否均有相应的证据予以证实；抗诉主张与抗诉证据之间、抗诉证据与抗诉证据之间是否不存在矛盾；支持抗诉主张的证据是否形成完整的锁链。
（三）对刑事抗诉案件的适用法律，应当重点从以下几个方面进行审查：
１、适用的法律和法律条文是否正确；
２、罪与非罪、此罪与彼罪、一罪与数罪的认定是否正确；
３、具有法定从轻、减轻、从重、免除处罚情节的，适用法律是否正确；
４、适用刑种和量刑幅度是否正确；
５、对人民检察院提出的附带民事诉讼部分的判决或裁定是否符合法律规定。
（四）办理刑事抗诉案件时，应当审查人民法院在案件审理过程中是否存在严重违反法定诉讼程序，影响公正审判的情形。
人民检察院在收到人民法院第一审刑事判决书或者裁定书后，应当指定专人立即进行审查。对确有错误的判决或者裁定，应当及时在法定期限内按照第二审程序依法提出抗诉。
人民检察院对被害人及其法定代理人提出的抗诉请求，应当在法定期限内审查答复；抗诉请求的理由成立的，应当依法及时提出抗诉。
当事人及其法定代理人、近亲属认为人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定确有错误，向人民检察院申诉的，人民检察院应当依法办理。
人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件，应当比照第二审程序抗诉案件的标准从严掌握。
提请抗诉的人民检察院应当讯问原审被告人，复核主要证据，必要时上级人民检察院可以到案发地复核主要证据。
人民检察院审查适用审判监督程序的抗诉案件，应当在六个月以内审结；重大、复杂的案件，应当在十个月以内审结。
对终审判处被告人死刑、缓期二年执行的案件，省级人民检察院认为应当判处死刑立即执行的，应当在收到终审判决书后三个月内提请最高人民检察院审查。
五、刑事抗诉工作制度
（一）刑事抗诉案件必须经检察委员会讨论决定。
（二）按照第二审程序提出抗诉的人民检察院，应当及时将检察内卷报送上一级人民检察院。提请上级人民检察院按照审判监督程序抗诉的人民检察院，应当及时将侦查卷、检察卷、检察内卷和人民法院审判卷以及提请抗诉报告书一式二十份报送上级人民检察院。
（三）刑事抗诉书和提请抗诉报告书应当重点阐述抗诉理由，增强说理性。
（四）上级人民检察院对下级人民检察院按照第二审程序提出抗诉的案件，如果是支持或者部分支持抗诉，应当写出支持抗诉的意见和理由。
（五）办理刑事抗诉案件的检察人员应当制作出庭预案和庭审答辩提纲，做好出庭前的准备。
（六）刑事抗诉案件庭审中的示证和答辩，应当针对原审法院判决、裁定中的错误进行重点阐述和论证。
（七）人民法院审判委员会讨论刑事抗诉案件，同级人民检察院检察长依法应当列席。