荆门市人民政府关于印发《荆门市科学技术奖励管理办法》的通知

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经验法则与例外：刑事案件事实的证成——以岑喜华杀夫案的证据证明力分析为路径

董兴建


　　如何证成刑事案件的事实，一直让人费尽思量。即使是考量非常近似的证据，不同评价主体亦常有着不同结论。证据法的未来是一个“事实认定科学化的问题”。[ 达马斯卡著：漂移的证据法，李学军等译，中国政法大学出版社，2003年9月，第200页。“在不远的将来，更有可能发生的是：会有越来越多的证据规则规定，对于某种类型的事实，必须以根据科学技术知识来加以认定。当然，这将意味着，经验常识以及传统信息来源，与科技信息数据之间的竞争将会进一步加剧。”见：达马斯卡著：比较法视野中的证据制度，吴宏耀、魏晓娜等译，中国人民公安大学出版社2006年10月，第225页。]对刑事案件事实的认定活动，实际上是审判者据证推论流逝难返的“客观事实”。很多情境下，这仅是法官的一种内心确信。自由心证实质上是一种模糊心证，“作为认识论意义中的历史的事实不再是‘过硬’的、牢靠的，而是‘叙述的’、可谬的”。[ 王敏远，一句谬误、两句废话、三种学说，见：公法第四卷，第182页。]广东顺德岑喜华杀夫分尸案，就是司法实践中一个很典型的案例。本文试图以该案证据证明力的分析来阐述刑事案件事实证成的问题。

一、案件诉讼历程

　　2005年8月3日，被害人梁国斌父母因多日联系不上儿子报警。2006年1月20日，岑喜华被刑事拘留，2月24日被逮捕。同年12月7日，佛山市中级法院以证据不足宣判决岑喜华无罪。2008年6月，广东省检察院以“过失致人死亡罪”抗诉，广东省高级法院裁定发回重审。2008年12月29日，佛山市中级法院经重审判决岑喜华犯故意杀人罪，判处死缓。2009年9月，广东省高级法院判决岑喜华犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑六年。

二、全案证据展示
　　该案共有20份证人证言、抓获经过、被告人供述、鉴定结论及勘验笔录等。
　　㈠、书证。⑴2005年8月3日晚，被害人梁国斌的姐姐和父亲得知梁国斌失踪两天后到梁国斌与岑喜华的房间，发现地砖缝里隐约有血迹后报警。⑵2006年1月20日，岑喜华被公安机关抓获。⑶警方说明：未找到梁国斌的尸体；现场被人为破坏和冲洗，不能分析出血迹的形态、形成时间及原因，不能计算血流量以证实被害人梁国斌是否死亡；未能找到装尸的胶桶；经多次走访、补充侦查未查到岑喜华供称雇用的货车司机及搬运工，买木炭、硫酸的地点和人员（岑喜华始终未供述该相关资料）。
　　㈡、证人证言。有梁某姐姐、父亲，以及岑喜华的姐姐、妹妹、妹夫，看更、小区保安、保姆等证人证言，分别证实该日凌晨岑夫妻争吵、岑提行李箱下楼、岑清理现场等情况。主要8名证人证言如下：⑴证人岑八妹（岑喜华亲妹）证实：事发前一晚她与岑喜华及其子女看完演唱会后一起回岑喜华家睡觉，凌晨三四时许，她听见岑喜华与梁国斌在房间吵架，有好像打架发出的“嘭嘭”声。她敲门问，但岑喜华说“没事”。岑八妹说，岑梁夫妻感情一般，经常吵架、打架。⑵证人梁某臻（岑梁夫妇儿子）证实：8月1日7时许，他起床后到父母房间刷牙，见母亲岑喜华在洗浴缸，父亲正面躺在床上，有被子盖住头，手、脚压在被子上。他说，他父亲平时喜欢侧身睡，很少这个睡姿。⑶证人吴某（岑家保姆）证实：当日晨5时15分左右，她听见岑八妹在敲岑喜华的房门。之后吴也上到3楼问岑喜华发生了什么事，岑喜华打开一条门缝说没事，“当时岑的语气有点凶”。 8时30分，吴某送粥给岑喜华时见她眼睛红肿，像哭过似的，就问什么事，岑说和梁国斌吵架后梁走了。9时30分，吴某见岑喜华和她女儿梁某琳下楼。13时许，吴见岑喜华拉着一个长约1米、宽约50厘米的深色行李箱出门。吴某说，从8月1日起她没有再见到过梁国斌。⑷证人梁辨（梁国斌父亲）证实：8月2日中午他到儿子家，见岑喜华的妹夫“阿松”正在将一张沙发推入院内，岑喜华说买给女儿的。3日5时许再到儿子家，儿子的朋友陈某泰说儿子失踪了，儿子的车在车库。晚上到岑梁卧房，见房内的床垫和沙发换成新买的，窗帘靠沙发的一边被洗过，沙发后面的墙边有喷溅状血迹。⑸证人李某某证实：8月2日早上9时许，岑叫他买的沙发和床垫并要他送货上门。⑹证人周某证实：岑喜华来联众路厂房找厂房的所有人江某，共来过3次，两次在白天，一次在晚上20点至21点，没留意到厂内是否放了胶桶以及是否有被烧过的迹象。⑺证人江某证实：他在7月份把厂房租给岑喜华，岑说租来作生产车间。8月底，岑喜华家人打电话说不租了。⑻证人“李云龙”证实：他用假的驾驶证上的名字“李云龙”帮岑租房。有一次岑喜华对他说，她老公经常泡妞，喝醉后回家打她，两人关系很差。一天凌晨两三点，她老公回来后发生争吵就动手打她，岑打不过她老公，将她老公推倒在地，头部碰到桌子上就死了。
　　㈢、被告人岑喜华供述。2005年的8月1日凌晨4时许，梁国斌酒醉回家后，两人因家庭琐事发生争执并打斗。当时，梁国斌骑在岑身上掐岑脖子，岑大呼救命并以双手用力推开梁、双脚蹬梁致其整个身体向后仰，头部撞在床尾右边沙发的木扶手角位上，梁头部流血仰卧在地，呻吟几声不动了。岑喜华摇梁的身体见他没反应，估计其已死亡。当天7时30分左右，岑决定不报警；随后用菜刀分尸、木炭焚尸、硫酸溶尸、胶桶抛尸。
　　㈣、勘验、检查笔录。证实案发现场卧房内四处都有擦拖过血迹；电视柜上的“张小泉”剪刀、卫生间塑料门内侧门锁上的一条绿色手巾、座便器北侧的一双43码男装拖鞋、座便器西侧一拖把头上的布条、浴室铁架上的5条毛布、两双女装拖鞋、天台楼梯间东侧晾衣架上的女式衣物等多处检出血迹。
　　㈤、鉴定结论：⑴DNA检测现场地板缝、西侧墙壁距地面1.8米处点状血迹等9处和组织块3处均检出同一男性基因型，与梁国斌父母符合亲生关系。⑵佛山市第三人民医院法医精神病司法鉴定书（06092号）证实岑喜华精神状态正常，有完全责任能力。
　　㈥、背景信息：⑴岑梁家住的是一幢三层楼房，外墙贴瓷砖，金黄硫璃瓦，大门两侧装了华表灯，天台上有个凉亭；⑵岑喜华曾在7月份向江某租厂房作生产车间用；⑶邻居听说该家有4、5辆小汽车。

三、对证据与事实的评价

㈠、控方对证据评价
　　佛山市检察院以故意杀人罪对岑喜华起诉，控方称：2005年8月1日凌晨5时许，被告人岑喜华与夜归的梁国斌发生争执。期间，岑喜华推开梁使梁倒地昏迷。当日早上7时许，被告人岑喜华用菜刀砍死后分　　控方认为，岑喜华的妹妹以及保姆的证言证实当晚有很大的吵架声和撞击声，时间、细节上与岑喜华的供述互相印证；保姆第二天叫岑吃早餐时，看到岑双眼通红，与岑喜华供述哭了一晚相印证；勘查现场发现的血迹、部分组织块和岑喜华供述的作案方式比较吻合等。控方以岑喜华在认为梁国斌已死后将其分尸的供述，推论其具备杀人的主观故意。

㈡、辩方对证据评价

　　岑喜华辩护律师称，目前证明被害人死亡的证据只有岑的供述。依岑供述，尸体处理很繁琐。公安部门经多方搜索该相关人员无果，未能印证岑口供的真实性，该稳定的口供并不必然真实。辩方认为证人证言的零散片段系片言只语重合，不能排除有其他可能性，如岑喜华与证人串供说谎，掩盖事实真相。
　　在重审判决死缓之后，辩方代表岑喜华提起上诉。

㈢、法院对证据评价

　　⑴一审判决：佛山市中级法院认为岑喜华供认杀夫全过程，但缺乏目击证人、未发现梁的尸体无证据证实其已死亡，以证据不足判决岑喜华无罪。
　　⑵重审判决：岑喜华对梁某死亡的原因、时间、地点、手段以及作案后分尸、清理现场、犯罪后逃匿情况等供述稳定一致，并有相关证据予以印证。法院重审判决岑喜华犯故意杀人罪，判处死缓。
　　⑶终审判决：原（重）审判决认定的主要事实清楚，证据确实、充分，审判程序合法，认定岑喜华行为构成故意杀人罪不当，判决岑喜华犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑六年。

四、证据证明力：“证据法学”转身“证明法学”的动力

　　如上述，同一个法院对着“相差无几”的证据，在两次审理中得出了不同的判决意见。显然更主要的问题是，在判断这些证据的证明效价即证明力时，裁判主体对其是否证成该案件的证据事实的认定差异，导致了两种甚至是三种不同的结论。
　　近些年随着程序正义在司法实践中日趋完整的丰富展现，以程序视角对刑事证据的深入研讨，促成“证据学”到“证据法学”的理论转型。当“事实”论被深入研析时，对证据法学研究的对象问题，在翻译和介绍英美证据规则的潜移中熏化。有观点主张以证据的可采性问题为主而排证明对象、证明责任、证明标准等。[ 易延友，证据学是一门法学吗——以研究对象为中心的省察，见：政法论坛2005年第3期。]有专家指出：“我们期待证据法学的转变……关于什么是对案件事实和证据事实的正确认识这类本体论的讨论，也应该让位于对什么样的认识能够被认可的认识问题研究” 。[ 王敏远，证据法学的转变，见：中国法学，第四卷。]目前，证据法学研究的基本态势是从“证据法学”走向“证明法学”，其研究的核心不是证据规则，而应当是证明规则，以实现“证据法学”向“证明法学”的理论转型。[ 封利强，从“证据法学”走向“证明法学”——证据法学研究的基本趋势，见：西部法学评论2008年第6期。]证明模式的转型为中国国证据科学提供了全新的推动力，司法证明领域成为了多学科的聚集地，对证据和证明关注的增加必然要求对证据制度和证明过程的关注。[ 吴洪淇，证据科学的走向：国际视野与中国语境，见：证据科学，2009年第4期。]
　　考量本案证据的证明力，是判断其证明标准是否达成的最佳路径。在刑事证明标准的规则中，证据证明力是一个既有现实意义也是非常迫切的着力点。[ “具有反讽意义的是，目前无论是法官、检察官、警察、律师还是当事人，对于证据证明力的关注远胜于对证据能力的关注，对证据真实性的担忧也远胜于对证据的合法性的担忧。他们更偏好于实现诉讼目的经验性规则而非限制证据能力的证据规则。”吴丹红：证据法学研究的迷思——在西方样本和中国现实之间，见：政法论坛，2006年第6期。该言下之义足见在当时境况下对证据能力与证明力关注的一个现状。]不可否认的事实与理由是：证据的证明力是证明标准的观察基点和评价手段，规避证明力而仅谈证明标准的作法，难以对证据进行深入分析与准确评价，始终会受拘于定性上的感觉“估堆”，难免有自欺欺人的现象。刑事证据的证明力，实质就是在刑事案件中，举示证据对证据事实、待证事实的证明价值，是指各数证据及其组合在证明案件事实方面所起的作用（含证明程度）。以证据相关性与合法性为基础的静态证据力，在经法官审理推论后转变为证据本身对待证事实的证明效价。国外有人指出，证明力显然受制于证据本身或生成方式的真实性、可靠信与观察的灵敏性。[ [美]David A.Schum著，关于证据科学的思考，王进喜译，见：证据科学，2009年第1期，81-82页。]国内也有人从连贯性与趋真性方面考量和分析证明力，提出以分级和分量的方法进行计算。[ 张晓亮，刑事证据证明力强度研究，山西大学博士学位论文，2007年。]要形成对证明力分级和量化的标准，其难度并不亚于对证明力本身的研究，即使借助于社会学的方法，真有可能作到这样的境界，也会表现出明显的地域差别而不可能得到形式和实质上的统一。

五、证明模式与证据属性：从证明力视角的解析
　　评价证明效价的证据，当然应系合法之证据。上述本案的全部证据，系侦查机关所合法收集，且均与案件事实相关，应当对其综合组织和相互考量，在评判各数证据后对其证据组合的效价予以确认。证据法学得与其他法学区别，系其与真相性质的直接交流和精致的事实认定方法。证据法发展演变的核心问题是将证据的证明力交由谁来判断，以此可分为神示证据、法定证据和自由心证制度三个模式。证明力规则的这一发展演变历程，反映事实裁定者对证明力的判断经历了从不自由到自由的过程，证据证明力判断越来越多地脱离法律规定转身到自由裁量的范围。[ 聂昭伟，证明力与证据能力规则演变规律探究，见：西南政法大学学报，2007年第2期。]近年有人在总结上述证明模式的基础上，结合“印证”的理念，提出了“三证合一”的证据评价模式，即：以科学法证筛选证据、以链集印证来组织证据、以合理心证总结证据以最后证成案件事实。[ 陈为钢，张少林著，刑事证明方法与技巧，见：中国检察出版社，2008年2月第1版，第23-30。]我国目前既无自由心证原则，也缺乏刑事证据证明力的原则或规则。[ 在民事审理上有关于证据判断及证明力的一些具体规定。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第64条规定：“审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果；”最高人民法院在《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第27条、《关于民事诉讼证据的若干规定》第77条和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第63条中关于证据证明力判定规定如下：人民法院就单一的或数个证据的证明力审查，应当注意证据的取得方式、形成的原因、形式、证据提供者的情况及与该案的关系，并可原则性认为：1、依职责制作、公证、登记的公文书证优于其他书证；2、物证、档案、鉴定结论与勘验笔录优于其他书证、视听资料和证人证言；3、原始证据优于传来证据；4、直接证据优于间接证据；5、出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言，证人提供的对与其有亲属或者其他密切关系的当事人有利的证言，其证明力一般小于其他证人证言；6、数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据，等。]自上世纪七十年代以降，现代英美证据法学界从过分关注证据规则转向对证明理性的深入探讨，着手思考在谨慎理性主义的前提下，如何整合证据规则与证明原则的研究[ 邹利琴，理性主义、证据规则与证明理性——英美法律事实理论的前提与问题转向，见：《法制与社会发展》2009年第5期。在回顾普通法的证据规则的发展历程之后，McNamara依据Thayer提议的历史方法，将现有证据规则的主要方面罗列为九个方面的内容，认为普通法只有一种排除证据规则，即排除与公共利益或者公共政策不相符合的证据规则，其余的排除证据规则都可以归入证明案件真实的证据包容规则中。]。
　　不可否认，国内学者转身于研讨证据的本质属性悄然成为一学术研究的增长点。理论上，证据的属性通常是指“三性”，即客观性，相关性和合法性。有学者称只有相关性是证据的属性；[ 肖建华，证据属性之判断——比较法与法学方法论的启示，见：甘肃政法学院学报2006年第2期。]有的则认为证据的属性系证明性和证明力；[ 蒲艳晖，李振宇：论司法证据属性，见美中法律评论2008 年2 月，第2 期，36-41页。]、[ 汪建成著：理想与现实——刑事证据理论的新探索，北京大学出版社，2006年11月第1版，8-15页、73-76页。]还有学者建议借鉴邻国日本从证据方法、证据资料与证据原因来理解证据本质的完整含义。[ 何家弘主编：证据法学研究，中国人民大学出版社，2007年1月第1版，第300-302页。]国外有学者在对证据属性的研究时，分为证据的相关性、证据的可信性及证据的推论力（含证据的完整性或单纯意义上的证明力）。[ [美]David A.Schum，关于证据科学的思考，王进喜译，见：证据科学，2009年第1期，第70-91页。]逻辑上认为，属性可以是多方面的，反映事物的本质属性也可以是多层次和多视角的，虽然事物的本质有且只有一个。
　　《刑事诉讼法》第42条规定：证据是证明案件真实情况的一切事实。证据区别于其他事物的基本点是证明相关事实的证明性，证明性是证据的内涵，即事物的质。证据是主、客观属性统一，具有法律的属性。证据特征是证据属性的外在表现，证据的客观性表现为真实性、主观性表现为可误性或虚假性、证明性表现为关联性或相关性、法律性表现为证据的合法性或非法性。证据的主客双重属性和两面特征是证据问题的复杂性和审查证据困难性的根源。[ 何家弘，证据学范畴的困惑，见：何家弘主编：证据学论坛(第12卷)，法律出版社，2007年1月。]
　　在证据的表现形式上，美国证据法学者R.J.Allen最近以整体、动态和实质的视野界定证据：证据是证据本身和庭审参与人之间的互动，不限于庭审中的证言、物件和行为举止等；[ 冬之韵，如何研究证据法学——艾伦教授讲座的启示，见：http://wgy0228.fyfz.cn/blog/wgy0228/index.aspx?blogid=553317，2010年1月11日访问。]如缺失的实物证据或者言词证据。[ [美]David A.Schum，关于证据科学的思考，王进喜译，见：证据科学，2009年第1期，第63页、第65页。]司法实践中，所有证据都是内容与形式的统一体。每一份证据都是多个更小证据单位的集合。证据是可分的，证据是集合的，证据之间是相互联系的。一般地说，除就某一专门性问题进行的鉴定之结论外（鉴定结论也常是对多个特定的证据资料的非单一指征的观察与分析所得），各种证据无论物证、书证，现场勘验，抑或证人证言、被告人供述、被害人陈述及视听资料都是可分的数个更小证据之集合的证据群。首先，证据存在的载体离不开时空二重属性的限制；其次，证据也离不开主体的能动性而被发现为证据。这是证据作为客体的主体对象性的必然，是证据资料与证据方法的合成。证据的这些客观环境和品质，是我们在以后判断其证据力和证明力的重要依据，在一定的条件下还是认定其他证据的参照物。“如果要对陈述过去事件的相互矛盾的证据进行鉴别，惟一的检验方式是看证据是否具有‘协调性’”[ [英]尼尔•麦考密克著：法律推理与法律理论，姜峰译，.法律出版社，2005年6月第1版，第85页。 ]。对证据本身的细分，在增加对证据协调性检验难度的同时，也有利于充分和正确认识各数证据及其之间的联系，从而促进我们的认定更接近于事实的真相。

六、经验法则与例外：论述案件证据事实的证明力
　　世界随着时间流逝而涌现，陨星划过夜空，消失得无影无踪，以何能够复原流逝的史事？唯物主义辩证者相信，客观外界存在可以经认识主体的主观能动反映。以时间内在秩序记录着事实的证据，符合物质交换原理，雕刻着事实的印迹，在主体间经“自由想象”的重构后，能够达致共同相信的历史可能的原境。而主体间何以可达成这样一种有共同认可的流逝景象呢？我们何以甄别各种证据事实、认同这些证据和由其所构建的史况。
广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区实施《中华人民共和国矿山安全法》办法



　　（1994年6月1日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，根据1997年12月4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定第一次修正，根据2004年6月3日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定第二次修正）



　　第一章　总　　则



　　第一条　为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山从业人员人身安全，促进采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称矿山安全法）的规定，结合本自治区实际情况，制定本办法。

　　第二条　在本自治区行政区域内从事矿山设计、矿山建设、矿山生产直至闭坑等矿产资源开采活动的一切单位和个人，必须遵守矿山安全法和本办法。

　　第三条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。

　　县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。



　　第二章　矿山建设的安全保障



　　第四条　矿山建设项目的可行性研究报告和总体设计必须有安全评价内容。

　　矿山建设项目的初步设计必须编制安全专篇。

　 第五条　矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区、采场）必须有两个以上能行人的安全出口与直达地面的安全出口相通。

　　第六条　每个矿井必须有独立的通风系统，保证井下作业场所有符合行业安全标准规定的风量。

　　小型非沼气矿井，在保证井下作业场所所需风量的前提下，可以采用自然通风。

　　第七条　矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收办法依照国家和自治区的有关规定执行。



　　第三章　矿山开采的安全保障



　　第八条　采掘作业必须编制作业规程，明确规定保证作业人员安全的技术和组织措施。情况变化时，应当及时修改和补充。

　　第九条　矿山使用的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准。

　　第十条　矿山企业必须对机电设备及其防护装置和安全检测仪器进行定期检查、维修，并建立检查、维修记录档案。

　　机电设备的保护、保险及其他安全设施必须齐全、灵敏、可靠，严禁舍弃不用。

　　第十一条　矿山作业场所空气中的有毒有害物质，不得超过国家标准规定的容许浓度，并按照国家规定的方法定期进行检测。

　　国家标准未规定的项目，按行业标准执行。

　　第十二条　井下风量、风质、风速、局部通风和作业环境的温湿度及井下空气中的含氧量必须符合行业安全规程的规定。

　　有瓦斯和煤尘爆炸危险的矿井必须使用防爆电气设备。

　　开采有自然发火的矿井必须采取可靠的防火措施。

　　开采放射性矿物的矿井，必须采取措施减少氡气析出量。

　　第十三条　井下采掘作业遇到下列情况时，必须探水前进：

　　（一）接近含水的断层、流砂层、砾石、溶洞或者陷落柱；

　　（二）接近与地表水体或者与钻孔相通的地质破碎带；

　　（三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区；

　　（四）发现有出水征兆；

　　（五）掘开隔离矿柱或者岩柱放水。

　　第十四条　矿山的爆破作业和爆破材料的制造、储存、运输、试验及销毁，必须按照《中华人民共和国爆破安全规程》和《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》执行。

　　第十五条　矿山企业对地面、井下产生粉尘的作业，必须采取综合防尘措施，控制粉尘危害。在井下风动凿岩，严禁干打眼。

　　第十六条　矿山企业必须建立地面陷落区、排土场、矸石山、尾矿库的检查和维护制度。对可能发生的塌陷、滑坡、溃坝等危害，应当采取预防措施。

　　第十七条　矿山闭坑时，矿山企业应当对井口采取封闭措施，并对闭坑后可能引起的其他危害采取预防措施。



　　第四章　矿山企业的安全管理



　　第十八条　矿山企业必须建立健全安全管理制度和各级负责人、各职能机构、各岗位人员的安全生产责任制，加强矿山安全管理工作。

　　第十九条　矿长（包括矿务局长、经理，下同）是矿山安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作负责。

　　矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告企业安全生产措施计划、安全教育和培训计划及其执行情况、重大事故的处理情况等，接受职工代表大会或者职工大会的民主监督。

　　第二十条　矿山企业职工有以下权利和义务：

　　（一）遵守有关矿山安全的法律、法规和企业规章制度；

　　（二）及时报告危险情况，积极参加抢险救护；

　　（三）制止违章作业，拒绝接受违章指挥；

　　（四）参加技术革新活动，提出合理化建议；

　　（五）对危害安全的行为提出批评、检举和控告。

　　第二十一条　矿山企业工会依法维护职工的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督：

　　（一）矿山企业违反有关矿山安全的法律、法规的，工会有权要求企业行政方面或者有关部门处理；

　　（二）矿山企业召开讨论有关安全生产的会议，应当有工会代表参加，工会有权提出意见和建议；

　　（三）矿山企业工会发现企业行政方面违章指挥，强令工人冒险作业或者在生产过程中发现重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；

　　（四）矿山企业工会发现危及职工生命安全的情况时，有权向企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面必须及时采取措施，保障职工的人身安全。

　　第二十二条　矿山企业的特种作业人员必须接受专门技术培训，经考核合格取得操作证书后，方可上岗作业。考核发证工作按照国家有关规定执行。

　　矿山企业的新工人、调换工种的工人和采用新工艺作业的人员都必须经安全教育、培训，考核合格后，方可上岗作业。

　　职工接受安全教育培训期间，其工资福利待遇与上岗时相同。

　　第二十三条　矿长必须经过安全培训和考核，具有安全专业知识，具有领导安全生产和处理事故的能力。

　　矿长的安全资格考核发证，由安全生产监督管理部门负责。考核发证不得收取任何费用。

　　第二十四条　矿山企业必须按照国家规定的标准，向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品。发放的劳动防护用品必须是经过鉴定和检验的合格产品。

　　第二十五条　矿山企业必须每年编制矿山灾害预防和应急计划，组织职工学习和掌握发生事故时应当采取的措施。

　　矿山企业应当按照不同作业场所和作业对象的要求，设置矿山安全标志。

　　第二十六条　矿山企业必须从矿产品销售额中按煤矿不少于4%，其他矿不少于2%的比例提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善本矿山安全生产条件，任何单位和个人不得抽调或者挪用。

　　安全技术措施专项费用的使用范围：

　　（一）预防矿山事故的安全技术措施费用；

　　（二）预防职业危害的劳动卫生技术措施费用；

　　（三）安全宣传和教育费用；

　　（四）其他改善安全生产条件的技术措施费用。



　　第五章　矿山安全的监督和管理



　　第二十七条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门根据需要设置矿山安全监督机构或者配备矿山安全监督员，负责监督矿山安全法和本办法的实施。

　　上级安全生产监督管理部门对下级安全生产监督管理部门的矿山安全监督工作实行指导和监督。

　　各级矿山安全监督机构主要负责人的任免和调动，应当报上一级矿山安全监督机构备案。

　　第二十八条　矿山安全监督员，应当从熟悉矿山安全技术知识，能从事矿山安全检查工作的矿山专业人员中选任。

　　矿山安全监督员由自治区人民政府安全生产监督管理部门任命，发给《矿山安全监督员证》和安全监督证件。

　　第二十九条　各级矿山安全监督机构的人员编制由同级安全生产监督管理部门根据本地区矿山安全工作的需要自行调剂。

　　各级矿山安全监督机构的监督业务经费列入同级人民政府年度财政预算。

　　第三十条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门的矿山安全监督机构认为有必要时，可以向有关单位和个人发出《矿山安全监督指令书》。

　　第三十一条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门的矿山安全监督人员凭其证件，在所负责的范围内，有权进入矿山现场检查安全状况，有权参加矿山企业召开的有关安全的会议，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。

　　矿山安全监督人员进入矿山现场检查时，发现有危及职工安全健康的情况，有权要求矿山企业立即改正或者限期解决；情况紧急时，有权要求立即停止作业，从危险区内撤出作业人员。

　　第三十二条　县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门根据需要设置矿山安全管理机构，配备矿山安全管理人员。



　　第六章　矿山事故处理



　　第三十三条　发生矿山事故，事故现场有关人员必须立即直接或者逐级报告矿山企业负责人；矿山企业负责人接到事故报告后，必须立即赶到事故现场组织抢救，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

　　第三十四条　矿山发生重伤、死亡事故后，矿山企业必须在二十四小时内向矿山企业的主管部门和矿山所在地安全生产监督管理部门、公安部门、人民检察院和工会组织报告。

　　第三十五条　矿山企业的主管部门和安全生产监督管理部门接到死亡事故或者一次重伤三人以上的事故报告后，必须立即报告同级人民政府和上级主管部门。其中一次死亡三人以上的矿山事故应当同时报告自治区人民政府。

　　第三十六条　发生伤亡事故，矿山企业和有关单位应当保护事故现场。因抢救人员和防止事故扩大而需要移动现场部分物件时，必须作出标志，绘制事故现场图，并详细记录。清理事故现场，须经事故调查组同意。

　　在消除现场危险和落实事故防范措施后，方可恢复生产。

　　第三十七条　矿山事故调查处理实行分级负责制：

　　（一）轻伤、一次重伤一至二人的事故，由矿山企业负责调查和处理，并将调查和处理结果报告管理矿山企业的主管部门、当地安全生产监督管理部门和工会组织；

　　（二）一次死亡一至二人或者一次重伤三至九人的事故，由矿山所在地的县级人民政府组织管理矿山企业的主管部门、安全生产监督管理部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查和处理；

　　（三）一次死亡三至五人或者一次重伤十人以上的事故，由矿山所在地的设区的市人民政府组织管理矿山企业的主管部门和安全生产监督管理部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查和处理，自治区有关部门可以派员参加；

　　（四）一次死亡六人以上的事故，由自治区人民政府组织或者委托管理矿山企业的主管部门和自治区人民政府安全生产监督管理部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组进行调查和处理；

　　（五）无主管部门或者一起事故涉及分属不同主管部门的企业发生伤亡事故，由当地人民政府授权的有关部门组织调查和处理；

　　（六）特别重大伤亡事故，按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行调查处理。

　　矿山企业发生伤亡事故，事故调查组应当邀请人民检察院参加调查；根据需要，可以邀请其他部门和有关专家参加调查。

　　第三十八条　对于重大矿山事故，上级人民政府和有关部门可以委托下一级人民政府和有关部门进行调查。

　　上级人民政府认为有必要时，可以对下级人民政府负责调查的矿山事故直接组织调查，或者对下级人民政府已调查处理的事故重新组织调查，并作出事故处理决定。

　　第三十九条　事故调查组的职责：

　　（一）查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；

　　（二）确定事故性质和责任者；

　　（三）提出事故防范措施和处理意见。

　　第四十条　矿山事故处理工作应当在事故发生后九十日内结束，特殊情况下不得超过一百八十日。矿山事故处理结束后，应当公开宣布处理结果。

　　第四十一条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门对事故的处理决定执行情况实施监督检查。



　　第七章　奖励与处罚



　　第四十二条　对有下列成绩的单位和个人由各级人民政府或者有关单位给予奖励：

　　（一）忠于职守，积极做好矿山安全工作，成绩显著的；

　　（二）参加矿山抢险救护，使国家和人民生命财产免遭重大损失的；

　　（三）在研究和推广矿山安全科学技术，改进安全设施方面，取得显著成绩的；

　　（四）在改善劳动条件，防止矿山事故和职业危害方面，有发明创造或者有其他突出贡献的；

　　（五）在安全技术、尘毒治理方面提出合理化建议，效果显著的。

　　第四十三条　矿山企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正，可以按以下规定并处罚款：

　　（一）未对职工进行安全教育、培训即分配上岗作业，或者虽经教育、培训，但考核不合格仍分配上岗作业的，可以并处五百元以上五千元以下的罚款；

　　（二）未按矿山安全规程和行业技术规范使用或者使用不符合安全标准的设备、防护用品、安全检测仪器的，可以并处五万元以下的罚款；

　　（三）未按规定提取或者挪用安全技术措施专项费用的，责令其补提或者更改开支项目，可以并处五万元以下的罚款；

　　（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的，可以并处一千元以上一万元以下的罚款；

　　（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的，可以并处一千元以上一万元以下的罚款。

　　有前款规定行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门提请同级人民政府责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

　　第四十四条　矿山企业违反本办法规定，发生伤亡事故的，对矿山企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当给予经济处罚。处罚办法按照国家和自治区的有关规定执行。

　　第四十五条　矿长不具备安全专业知识或者矿山企业的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，提请同级人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。

　　第四十六条　矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由管理矿山企业的县级以上人民政府主管部门责令停止施工；拒不执行的，由县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门提请同级人民政府决定由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。

　　第四十七条　矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门会同管理矿山企业的主管部门责令停止生产，并由安全生产监督管理部门处以五万元以上十万元以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门提请同级人民政府决定由地质矿产部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。

　　第四十八条　已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门会同管理矿山企业的主管部门责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门提请同级人民政府决定责令停产整顿或者由地质矿产主管部门吊销采矿许可证，由工商行政主管部门吊销营业执照。

　　第四十九条　一万元以下的罚款，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定；超过一万元的罚款，报上一级人民政府安全生产监督管理部门批准。

　　五万元以下的罚款，由设区的市人民政府安全生产监督管理部门决定；超过五万元以上的罚款，报自治区人民政府安全生产监督管理部门批准。

　　罚款全部上缴国库。

　　第五十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。

　　复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。

　　当事人逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第五十一条　矿山企业和管理矿山企业的县级以上人民政府主管部门的主管人员有下列行为之一造成矿山事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）发布的指示、命令或者规章违反矿山安全法律、法规的；

　　（二）违章指挥，强令工人违章、冒险作业的；

　　（三）明知工人屡次违章作业，不加制止的；

　　（四）对矿山安全监督部门、有关部门提出的监督指令、消除不安全因素或者加强防范的意见，不执行或者不采纳的。

　　第五十二条　矿山企业作业人员有下列行为之一造成矿山事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不服从管理；

　　（二）违章作业；

　　（三）发现有发生事故的危险情况，不采取防止事故的措施、不及时报告，仍冒险作业的；

　　（四）不履行或者不正确履行岗位职责的。

　　第五十三条　矿山安全监督人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）超越、滥用监督职权的；

　　（二）非法要求企业提供人力、物力、钱财以及对拒绝摊派的企业进行打击报复的；

　　（三）违反法定程序下达指令，强令企业执行的；

　　（四）不履行或者不正确履行法定监督检查职责的。



　　第八章　附　　则



　　第五十四条　本办法自1994年6月1日起施行。