广州市农民技术员职称评定试行办法

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安徽省淮南市人民政府


淮南市河道管理办法

（1997年1月2日　市政府第62号令）



第一章　总则





　　第一条　为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河湖的综合效益。根据《中华人民共和国河道管理条例》，结合我市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于我市行政区域内的河道（包括淮河干支流及内河、湖泊、人工水道、沟渠、行洪区）。



　　第三条　对河道按水系实行统一管理与分级管理相结合的原则。



　　第四条　市、县（区）人民政府水利部门是本级人民政府的河道主管机关，负责本行政区域内的河道管理工作。
　　
第二章　管理职责





　　第五条　市河道主管机关管理河道的主要职责：

　　（一）根据有关规定确定河道防洪标准；

　　（二）审查在河道管理范围内所建工程的规划设计；

　　（三）审查在河道管理范围内所建工程的规划设计；

　　（四）编制、执行河道堤防的岁修计划；

　　（五）拟定可道清障计划和实施方案并督促实施；

　　（六）制定、执行河道综合开发利用规划和防治水害规划；

　　（七）负责跨县、区河道管理方面的工作。



　　第六条　县、区河道貌岸然管机关管理河道的主要职责：

　　（一）在县、区行政区域河道管理范围内审查所建工程的规划设计；

　　（二）制定、执行防洪高度方案、清障计划、防治水害规划和综合开发利用规划；

　　（三）负责河道管理，筹集并统筹安排河道工程维修、除险加固、更新改造、管理运用等专项经费；

　　（四）负责其他河道管理方面的工作。



　　第七条　市淮河河道管理局负责淮河干流、西淝河、茨淮新河管理，业务受省淮河河道管理局领导。堤防管理处负责田家庵圈堤的维修、管理和本堤段亿涉及河道的管理。凤台县、潘集区淮河河道管理局负责本行政区域内淮河干流、西淝河、茨淮新河的管理工作，业务受市淮河河道管理局领导。



　　第八条　淮南矿务局承担黑李下段、老应段及六坊行洪堤部分、加固等工作，并接受市河道主管机关及市淮河河道管理局的业务指导。

第三章　河道整治与建设





　　第九条　在河道管理范围内进行河道整治、兴建和改造工程，建设单位和个人在按基本建设程序履行审批手续前，必须按下列规定办理报审手续：

　　（一） 在淮河干流的由工程所在地河道管理机构提出意见后，逐级上报。由省淮河河道管理局初审，报省河道主管机关审查。

　　（二）茨淮新河及西淝河距市边界15公里河段的由工程所在地河道管理机构提出意见和市河道主管机关初审后，再上报省河道主管机关审查。

　　（三）在黑河、窑河、瓦埠湖及泥河距市边境15公里的河段的，由工程所在地河道主管机关提出意见，经市河道主管机关初审后，报省河道主管机关审查。

　　（四）在西淝河、泥河的其他河段及跨县、区河道的，由工程所在地河道貌岸然管机关初审，报市河道主管机关审查。

　　（五）在其他河道的，由工程所在地河道主管机关审查。涉及航道的，应片求交通、航运部门的意见。



　　第十条　经审查批准的工程，建设单位或个人必须按审查意见和审查批准的设计进行施工，并向水利部门缴纳工程总造价5%-10%的保证金或提供担保。工程竣工，河道主管机关及河道管理机构人员参加验收后，退还保证金或解除担保。工程施工涉及防洪安全的，应当严格执行水利工程施工规范，接受河道主管机关及河道管理机构的监督、指导。



　　第十一条　跨越非通航河道（包括干堤、外滩圩）的桥梁、栈桥等建筑物，其梁底必须高出设计洪水位一米以上。跨越通航河道的建筑物，应当符合规划的通航标准。在河道两岸及滩地修建的码头、泵房、船台、道路等建筑物及设施，一般不得伸出岸滩或超出滩地的高程。确需伸出岸滩地的，应尽可能减少阻水面积，并经河道主管机关批准。



　　第十二条　在堤防上修建的工程及其有关堤段的维修、管理、防汛任务，在建设期间由建设单位负责，工程交付使用后由使用单位负责，河道主管机关及河道管理机构予以监督、指导。



　　第十三条　行洪区内，不得兴建工矿企业，不得兴建有碍行洪分隔工程。

第四章　河道保护





　　第十四条　河道管理范围是指：有堤防的河道为两岸干堤之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道为历史最高洪水位或设计洪水位以内的区域，其具体界限由市、县（区）河道主管机关提出意见，报同级人民政府审批。



　　第十五条　堤防两侧必须有护堤地。凡已预留、征用、划拨、历史形成或公认的护堤地包括堆土区、加固堤防填塘区、取土塘、外滩地、压渗平台、防渗铺疬和减压井等，属国家所有的，河道管理机构负责管理使用。新建堤防或无护堤地的堤段，由所在县、区人民政府按批准的堤防设计标准划定护堤地：淮河干流堤防及淝左堤临水侧不得窄于30米，背水侧不窄于20米；

　　其他河道的堤防及行洪堤、保庄圩临水侧和背水侧均不得窄于10米；行产圩堤根据实际，可参照划定护堤地。


　　第十六条　重要堤防（包括黑李段、老应段、耿石段、田家庵圈堤、窑河封闭堤、淮北大堤、淝左堤、茨淮打捞河堤等）其河道管理范围处50米内为堤防安全保护区。



　　第十七条　水闸（涵闸、船闸）周围应划定管理范围（护闸地）。凡已预留或征用、划拨的土地、水面、堆土区均为水闸管理范围，属于国家所有，由闸管单位负责使用。未划定范围的由所在县、区人民政府按有标准划定。



　　第十八条　禁止从事下列活动：

　　（一）在河道管理范围内弃置矿渣、石碴、煤灰、泥土垃圾等废弃物；

　　（二）在河道内修建围墙、围淮、房屋等阻水、挑流工程，沉置船、排筏，设置拦河渔具；

　　（三）在堤身、护堤地、水闸管理范围建房、放牧、开渠、打井、挖窖、立窑、埋葬、挖塘、晒粮、取土、采矿石、爆破、开展集市贸易；

　　（四）在堤防安全保护区进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采石、取土等危及堤防安全的活动；

　　（五）在堤身铲草皮、挖堤筑路、傍堤蓄水；

　　（六）在堤身、防渗铺盖、压渗平台上植树；

　　（七）在堤身、护堤地、岸玻及临河十米宽的滩地上耕种；

　　（八）在河道防护林以外的河滩地、行洪区的行洪通道内栽植阻水植物；

　　（九）在水闸管理范围的水域内捕鱼、停船（闸管单位因工作需要的除外）；

　　（十）围河、围湖（已经围的，应当服从蓄洪和河道清障要求）。



　　第十九条　进行下列活动，必须报经河道主管机关批准，涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。

　　（一）在河道管理范围内采砂、取土；

　　（二）在河滩地存放物料、开采地下资源、进行考古发掘和修建工程设施；

　　（三）填高河滩地机，向河道内抛石、沉梢以及进行其他影响河道泄洪和堤防安全的活动。



　　第二十条　在河道、水闸管理范围内禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体，禁止清洗装贮过油类或者有毒污染的四辆、容器。

第五章　河道清障





　　第二十一条　下列阻水障碍必须限改建或者予以清除：

　　（一）严重阻水危及安全泄洪的各类建筑物及植物；

　　（二）河道内弃置的矿渣、矿石、煤灰、垃圾、泥土等；

　　（三）河道内堆放的影响行洪的物料、设置的拦河渔具、沉置的船及排筏；

　　（四）未按规定标准开足的地洪口门及擅自修建的庄台；

　　（五）其他影响河道安全泄洪的阻水障物。



　　第二十二条　对河道管理范围内阻水障碍物，按照"谁设障，谁清障"的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由县、区防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由县、区防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。

第六章　经费





　　第二十三条　河道堤防的防汛岁修经费，按照分级管理、分级负担的原则，由市、县（区）人民政府分别列入年度财政预算。



　　第二十四条　受益范围明确的防洪工程，河道主管机关按省政府有关规定向受益区内的工商企业、农场、农户、城镇居民和个体经营者等受益单位和个人收取工程修理工程修建维护管理费。



　　第二十五条　非因防汛需要在河道管理范围内采砂、取土的，必须向河道主管机关或河道管理机构缴纳河道管理费。河道主管机关或河道管理机构收取的河道工程修建护管理费、河道管理费属预算外资金，专款专用，按《淮南市预长时期外资金管理条例》管理，主要用于河道堤防工程的维护、管理和设施的更新改造，结余资金可连年结转使用。

第七章　罚则





　　第二十七条　未经批准，在河道管理范围内修建工程设施，河道主管机关责令建设单位停建，补办报批手续；危及防洪安全的应限期拆除、改造或采取其他补复或赔偿。



　　第二十八条　经批准修建工程，凡对原水工程设施造成损失或者造成河道淤积的，由责任者负责修复或承担补偿损失的费用。



　　第二十九条　违反本办法第十八条和第十九条规定的，河道主管机关除责令其纠正违法行为，赔偿损失或采取实救措施外，对从事经营活动的，可并处警告、10000元以下罚款；对从事非经营活动的，可并处警告、1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十条　损毁堤防、护岸、闸坝等水工程及其设施和防汛、水文监测以下及通信、照明等设施的，由河道主管机关责令其赔偿损失或采取补救措施，可并处警告、1000元以下罚款；应当给予治安管理处罚的按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第三十一条　当事人对河道主管机关具体行政行为不服的，可依据《行政复议条例》和《中华人民共和国和政诉讼法》的规定，依法申请复议，不起诉，又拒不执行处罚决定的，由河道主管机关申请人民法院强制执行。



　　第三十二条　河道主管机关、河道管理机构、闸管单位的工作人员，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级河道主管机关依照《行政处罚法》的规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附则




　　第三十三条　本办法由市水利局负责解释。



　　第三十四条　本办法自发布日起施行。


　　　　　　　　　　　　　姓名变更相关问题的分析

　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 乔铁军

首先，姓名变更的法律规定依法定程序，公民有权利改变自己的姓名。由于我国当前还未颁布《姓名法》，现由单行法规《中华人民共和国户口登记条例》和公安部研究起草完成的《姓名登记条例（初稿）》对公民出生登记以及包括姓名项目在内的户口登记项目变更、更正等问题做出规定。主要内容即公民应当随父姓或者母姓，允许采用父母双方姓氏。但姓名不得含有下列内容：损害国家或者民族尊严的，违背民族良俗的，容易引起公众不良反应或者误解的。也不得使用或者含有字母、数字、符号：已简化的繁体字；已淘汰的异体字，但姓氏中的异体字除外。姓名用字应当在两个或两个汉字以上，六个汉字以下。以上不仅与我国《婚姻法》第二十二条：“子女可以随父姓，也可以随母姓。”相衔接，同时对在姓名登记方面出现的一些新情况、新问题，如公民随意设定姓氏、取名用字不规范、频繁变更姓名、恶意变更姓名以规避法律惩罚等问题起到一定的规范作用。
其次，姓名变更的限制今天社会中，更多的人为了彰显自己的个性，常常在自己的姓名上发挥奇思妙想，但由于缺乏对行为法律上的考量，很多情况下，无心之举却引发所谓的“侵权”事件的发生。所以为了规范公民行使其姓名权，我国适时出台了相关的法律、政策对姓名变更问题加以规定、引导，如《户口登记条例》、《姓名登记条例（初稿）》。《姓名登记条例（初稿）》规定公民只能登记一个姓名，姓名登记应当使用规范的汉字和少数民族文字。姓名由姓氏和名字两部分组成，姓氏在前，名字在后。此外，对于姓名更改次数，《姓名登记条例（初稿）》第二十条规定：年满十八周岁的公民依照第十八条规定申请办理名字变更登记的，以一次为限。民族良俗有约定的，从其约定；宗教教规有规定的，从其规定。由此可见，尽管我国《民法通则》第九十九条规定“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。”，此一条彻底贯彻了“意思自治”的立法精神，给予人们更广的自由选择空间，而不受他人干涉。但随着人类社会的不断向推进，普遍立法关注以社会利益为指导思想，要求私人的“意思自治”遵循自己的逻辑轨道，不能越界使社会利益受损，故为保障社会群体利益，公法逐步涉入私法领域，发挥其社会管理的调控职能。例如，《姓名登记条例（初稿）》第十九条还规定了不予办理姓名变更的情况：（一）因故意犯罪或违法行为曾经被处以有期徒刑以上刑事处罚或者劳动教养的；（二）正在服刑或者被执行劳动教养的；（三）正在接受刑事案件或者治安案件调查的；（四）民事案件尚未审结或者尚未执行完结的；（五）行政案件尚未审结或者行政处罚尚未执行完结的；（六）个人信用有严重不良记录的；（七）公民担任法定代表人（董事长、总经理、经理）时，因故意行为造成单位信用有严重不良记录的；（八）户口登记机关认定不宜变更的其他情形。
最后，实践中由姓名变更引发的相关问题一般而言，具备民事权利能力和行为能力的成年人改名条件如下：一是本人有改名的意愿，二是理由充分，三是本人承诺改名后引起的民事法律责任均由自己承担，且一生只能更改一次。十八周岁以下的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；如果是十八周岁以上，则由其本人向户口登记机关申请变更登记。公民依法变更姓名后，原姓名作为“曾用名”备查。
另外，尽管我国《民法通则》第九十九条规定论公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。但在实际生活中，改名一定要慎重，因为改名后会涉及到自己的毕业证、银行卡、社保、医保以及产权证等等一系列权属证件的变更及证明问题，导致申请人在使用相关证件时，时常需要办理其它业务（如公证业务）来证明其合法身份。若处理不好，不免会产生许多麻烦。再加上实践中公安机关内部形成的对十六周岁以上公民更改姓名“从严掌握”的不成文规定，所以申请姓名变更需要权衡之后再决定如何行事，以免在给自己增添不便的同时，增加姓名变更的成本。