中共晋城市委全委会对县级党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 09:14:19 浏览:8991
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
中共晋城市委全委会对县级党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法
晋市发〔2005〕13号
中共晋城市委全委会对县级党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法
(中共晋城市委四届五次全体会议2005年7月15日通过)
第一条 为了扩大党内民主，完善干部选拔任用制度，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于中国共产党晋城市委员会全体会议(以下简称全委会)对县(市、区)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选的表决，以及全委会闭会期间征求全委会成员的意见。
第三条 县(市、区)党政领导班子正职的拟任人选和推荐人选，按照干部管理权限，应分别由省委组织部或市委常委会提名，并提交全委会无记名投票表决；全委会闭会期间，由市委常委会作出决定，决定前应征求全委会成员意见。
第四条 全委会的表决由市委常委会召集，市委书记主持，按照下列程序进行：
(一)公布被提名的拟任人选、推荐人选名单；
(二)市委组织部负责人介绍拟任人选、推荐人选的推荐、考察和任用理由等情况；
(三)对拟任人选和推荐人选进行审议；
(四)进行无记名投票表决；
(五)宣布表决结果。
第五条 审议时，全委会成员是拟任人选或推荐人选，以及与拟任人选或推荐人选有亲属关系的，本人必须回避。审议后，回避的委员参加投票表决。
第六条 对审议中提出的有关问题，由组织部门负责人作出说明。
对意见分歧较大或者有重大问题需进一步核实的，由市委常委会决定是否暂缓表决。
暂缓表决的，市委常委会应当在下一次全委会前作出是否继续提名的决定。继续提名的，应当提交全委会表决。
第七条 全委会表决时，必须有三分之二以上的委员到会。委员可以投同意票、不同意票或者弃权票，但不得另选他人。表决以应到会委员超过半数同意为通过。缺席的委员不得委托他人投票，也不另行投票。
第八条 投票表决设2名监票人、2名计票人。监票人由市委常委会提名，提交全委会审议通过。计票人由市委常委会从工作人员中指定，在监票人监督下进行工作。监票人和计票人要实行公务回避。
第九条 计票完毕，由监票人向全委会报告计票结果。主持人宣布表决结果。
第十条 全委会投票表决未获通过的拟任人选或推荐人选，一般不再提名为同一职位人选。确需再次提名为同一职位人选的，必须提交另一次全委会表决。两次未获通过的，不再提名为同一职位人选。
第十一条 全委会闭会期间，按照下列程序征求全委会成员的意见：
(一)根据省委组织部或市委的意见，由组织部门将征求意见表、提名人选的基本情况、提名理由等材料，以书面方式送达全委会成员。
(二)全委会成员收到征求意见材料后，应当在规定的时间内将意见以书面形式向组织部门反馈。对提名人选，可以表示同意、不同意或者弃权的意见。不表示意见或者逾期不反馈意见的，视为同意。征求候补委员的意见表不设同意、不同意或者弃权栏目，只设反映情况栏目。
如遇特殊情况，全委会成员本人可以电话或者口头方式反馈意见，组织部门应当指定专人做好记录，该记录与书面意见其有同等效力。
(三)由组织部门将征求意见情况向市委常委会汇报。
(四)经征求意见，超过全委会成员半数不同意提名人选的，市委常委会应当作出不予任用或推荐的决定。
(五)全委会成员反映提名人选有重大问题的，由市委常委会责成有关部门调查核实，并根据调查核实情况，及时作出是否任用或推荐的决定。对署名反映问题的，由市委常委会责成专人将调查核实情况向反映问题的全委会成员反馈。
第十二条 全委会成员必须遵守保密纪律，不准泄露提名、讨论、投票情况。
在全委会表决和征求意见过程中，任何人不得诬陷诽谤他人和进行串联、拉票等非组织活动。对违反规定的，根据具体情况追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。
第十三条 本办法由市委组织部负责解释。
第十四条 本办法自印发之日起施行。
下载地址: 点击此处下载
反倾销法的价值取向及实际功效分析
张瑞萍（吉林大学法学院副教授，长春，130012）
近年来，国际上的反倾销案件不断增多，外国对我国出口产品所发起的倾销指控也时有发生，而且其数量之多、所涉金额之大以及所征收的反倾销税的税率之高，都是前所未有的。面对这种状况，许多人对反倾销法的作用提出了怀疑，甚至认为它是实行贸易保护主义的一种工具。如何评价反倾销法的价值取向及实际功效已成为摆在我们面前的一个重要的理论和实践问题。
国际贸易中的倾销是指以低于正常价值的出口价格进行销售的行为。尽管各国的反倾销法对倾销行为都做出了惩戒性规定，但在理论界，对于低价销售行为应否征收反倾销税却存在着各种不同的观点。一些人基于经济学理论对反倾销提出了指责，但另一些人则认为倾销作为一种价格歧视行为破坏了市场经济所追求的平等待遇和机会，是限制竞争行为，因而对其加以管制是正当的户也有人试图从其他的方面如分配正义理论，社团理论来论证反倾销法实施的合理性，但也未获得一致的认可产自开始采取反倾销做法以来人们就试图从不同角度对反倾销问题做出合理的解释，但在80年代之前，因仅有美国和其他少数发达国家单方面对贸易对手实施反倾销法，反倾销问题并未象现在这样受到广泛的关注。但随着《关贸总协定》的多轮削减关税的谈判的不断深入，关税的限制进出口作用的逐渐降低，各国纷纷制定了自己的反倾销法（许多国家在制定其反倾销法时以美国的反倾销法为蓝本），以反倾销税的方式来限制某些商品的进口，使世界上的反倾销案件的数量急剧上升。反倾销税是在商品进口时由进口商承担的；因而从本质上来说，它属于关税的一种，但事实上由于它在纳税主体、应税商品和税率等方面具有较大的不确定性和随意性，使其在具体适用上比透明度较高的关税更为方便，因而更为进口国所乐于采用，特别是对那些实行贸易保护主义的国家来说，采取反倾销这一为国际法律规范所允许的措施更具有实际意义。于是许多国家以反对不公平竞争和保护国内工业不受损害为由，经常动用反倾销程序以阻止它国商品的进口。正是在这样的背景下，人们对反倾销的作用提出了更多的质疑，有人认为反倾销已成为进口国实行贸易保护主义的手段”。
“反倾销具有名为反对不公平竞争，实则形成非关税壁垒的特点”。也有人认为，反倾销法本身具有两重性，其积极的一面是保护公平竞争，保护民族工业；其消极的一面是贸易保护主义的工具。还有人基于实施反倾销对进口国工业和社会福利等方面带来的不利影响，对反倾销的的作用提出了疑义。
不仅在理论界可以听到人们对反倾销法的不同评价，各国政府的实践也容易使人们对反倾销法的价值认识模糊，因为许多国家都已制订或正在制订自己的反倾销法，但同时又在指责它国的反倾销程序的运用是在推行贸易保护主义。
尽管在国际反倾销领域中充满着疑义和冲突，但认真分析起来，这种疑义和冲突主要体现为两个问题，即：应不应该制定反倾销法以及反倾销法的实际作用是否与其立法宗旨相一致。前一个问题是对反倾销法的价值取向的评价问题，后一个问题则是对反倾销法的实际功效的认定问题。
二、对反倾销法的价值取向分析
法律的价值在于满足人们的某种需要；对不同的人的需求的不同程度的满足或拒绝承认即为法律的价值取向。一种法律制度能否为人们带来利益和为哪些人们带来利益，是判断其价值的出发点。在社会经济生活中，人们的需求是多方面的，在这些不同的需求中，有一些是人们的共同需要，而另有一些需求则是处于不同的生活环境和不同经济地位的人们所特别追求的，在一种经济制度和政治体制之下的各种社会实体尽管有着某些共同的需求，但由于所处的社会地位不同，其追求的目标又会各有差异，这些本同的需求之间必然会存在着矛盾。例如对于倾销商品征收反倾销税尽管能够满足因低价销售行为而受到损害的企业的需求，使相关的企业的利益得到保护，但对于享受低价商品的好处的消费者来说无疑是一种利益的丧失。对于国家来说，在创设每一项法律制度的时侯，都必须考虑到各方面的社会利益的平衡，而当两种社会利益之间的冲突无法协调时，它就必须做出取舍，这就表现出一项立法的价值取向，在反倾销问题上，国家既需要消除来自国外的不公平竞争行为，为本国工业的膛康发展创造良好的环境，又有义务为本国的居民提供良好的社会福利。允许外国产品在本国的倾销可使国内的消费者获得廉价的商品，但却会使本国的相关产业受到损害；而阻止外国倾销产品的进入虽可使本国的产业得到保护、却需要本国的消费者为此付出代价。在这里，国家必须在保障民族工业发展和保护消费者的利益之间做出选择。前一种利益的满足必然意味着后一种利益在某种程度的丧失。由于考虑到外来产品的倾销不仅会直接损害本国的相关产业，而且从长远角度观察也会损害本国消费者的利益，所以，多数国家选择了以反倾销法对本国的相关产业提供保护。
反倾销法通常被认为是合理的，因为这些法律所要抑制的是外国产品的低价进口所导致的不公平）公平这一概念在不同的场合会有不同的理解。反倾销法所反对的由倾销引起的不公平主要是指由于低价进口而在进口国国内工业和劳动就业方面所造成的破坏性影响。这种影响表现在与倾销商品直接竞争的国内生产者由于价格上的劣势而被迫退出市场，从而导致国内工人的失业，受影响的生产企业的股东失去资本，相关的行业受到损害直至被外国企业所控制，社会秩序失去稳定性。尽管反倾销税的征收增加了进口产品的销售价格，剥夺了消费者从低价进口的商品中的获益，但这种利益的短暂损失与国内工业的长远发展相比是值得的，因而也是公平的。
有人认为，反倾销法只有对国际掠夺性定价加以禁止才是合理的，而对于其他的低价销售行为的禁止则不符合市场营销规律，在某些情况下，即使企业以低于国内价格、甚至低于成本销售其产品，也不应认定为倾销，因为企业必须根据不同的需求环境制定不同的价格水平以增加利润或降低损失。应该承认，从企业营销策略上考虑，这种看法是有道理的，但如前所述，反倾销法的价值取向的选择不在于考虑对个别的人是否公平，而是要考虑满足哪些人的利益才更为公平。在市场疲软的情况下，企业为了避免停产而以低于国内市场的价格向他国销售产品应该说是合理的，但如果这种低价销售对进口国的有关工业产生了实质性的损害后果则又是不合理的；而制止这种以损害他人利益为代价的低价销售就是反倾销法的公平所在。如果一国在劳动力）原材料等方面成本比较低，那么它在国际市场上销售商品的价格与生产成本较高的其他国家的产品相比自然占有优势，这当然不会受到反倾销法的追究。但如果这种价格上的优势不是基于低成本所获得的，而是基于对国内市场价格的垄断或其他原因，那么受害国政府自然不能任凭这种不公平的贸易行为对本国工业造成损害。
从各国的有关实践看，通过反倾销法予以保护的行业主要有两种，一种是没有形成竞争能力的幼稚产业；另一种是已失去竞争能力的转型产业或停滞产业，前者主要存在于发展中国家，后者则主要存在于发达国家。幼稚产业是一国经济的新生儿，是一国经济增长和繁荣的希望，在一定的期限内对幼稚产业实施保护已为国际社会所认可。停滞产业虽然由于经济的发展属于应淘汰的产业，不应给予保护，但如果任其倒闭，则可能引起一系列社会问题。因而为尽量避免或缓解本国停滞产业过快衰落而导致的种种社会问题的出现，对其提供适当的保护也具有一定的合理性。以促进世界自由贸易为基本目标的关贸总协定框架下的一系列反倾销规则并没有对什么样的行业可给以保护做出规定，而仅规定了可以对由于低价倾销行为受到损害的工业提供救济，这是关贸总协定面对不同经济发展水平的国家所做出的现实的选择。也就是说，关贸总协定没有对停滞产业的保护做出禁止性的规定，而是将对于这类产业是否给予保护的权力赋予了各缔约国，可由各缔约国根据本国的实际情况加以决定。但应该看到，对落后产业的持续保护会阻碍本国的产业结构的转换并减少社会的总福利，对外国有竞争力的产品表现为极大的不公平，许多发达国家通过反倾销法对其停滞产业所实施的保护表现出明显的贸易保护主义的倾向。
因而有人认为反倾销法中的公平概念是“生来的含糊”，并评价它“是一国在世界经济中失去霸主地位时的心态上反映”。
三、反倾销法的实际功效分析
维护公平竞争，使本国的相关产业免受倾销进口产品的损害，可以说是各国的反倾销法的共同的价值取向的选择，也是《关贸总协定》第六条和随后制定的一系列反倾销守则赋予缔约国对倾销行为予以干预的权力并对这种权力加以规范的初衷。但事实上，人们对反倾销法的实施普遍怀有忧虑。如果人们对反倾销法的价值取向不加怀疑，而对反倾销法的实际作用却感到不安，那就是说，或者是反倾销法的实际功效与其立法宗旨发生了偏离，或者是人们对反倾销法的实际功效的认识出现了误差。
反倾销法的实际功效与立法所追求的价值是可能发生偏离的，出现这种偏离的原因可能有以下几点：第一、尽管各国的反倾销法所选择的价值取向大致相同，但差别仍然是存在的。虽然关贸总协定各缔约国的反倾销法不得与国际反倾销法律规则相抵触，但由于国际反倾销规则无法制定得十分具体，所以各国的反倾销法的品质也就会出现差异，不能排除某些国家在确立其立法宗旨的时侯也潜藏着贸易保护主义的动机。这种差异也许并不表现在立法宗旨的明文规定上，但却可以从某些具体的条款规定上表现出来，例如规定不合理的反倾销税的计算方法，对来自非市场经济国家的产品规定不合理的计算倾销差额的方法等。如此而实施的反倾销法自然会脱离其公开标榜的立法宗旨；第二、法律是由文字表现出来的条文构成的，一般来说，法律条文应该是严格准确的，但作为一种抽象的社会规范，法律条文又不可能同某一社会现象完全吻合，因而法律的适用离不开执法者依据其法律意识所作出的解释与判断，所以，法律的适用结果（法律的实际功效）也就可能与立法意图出现偏差。第三、在实践中，出于政治形势和其他方面的需要，一国可能滥用反倾销程序。在这种情况下，一国明知其行为的后果是与反倾销法所追求的立法目的是相违背的，但为了某种眼前的特殊利益，不得不临时做出与法的价值取向不同的选择。1993年，墨西哥政府对我国4000多种出口商品实施了规模空前的反倾销调查，反倾销税率竟然高达110596。这次反倾销调查是明显地滥用程序，但基于当时的国内外的形势，墨西哥政府还是做出了这样的选择。对于具有贸易保护主义倾向的反倾销立法和反倾销程序的滥用，国际社会是持否定立场的；当国际社会还不能就此制定出统一而严格的守则时，只有通过有关国家的反报行为来阻止这种偏离。
也应该看到，有时人们认为反倾销法的实施偏离了其立法宗旨，其实是因为其看问题的角度与他人不同。当一国政府根据其反倾销法对某种进口商品征收反倾销税时，出口商、商品输出国和进口商多半会抱怨受到了贸易保护主义的伤害；指责进口国的措施背离了反倾销法的立法宗旨。但如果进口国所发起的反倾销调查符合其本国立法，同时又没有违背其所承担的国际义务，那么；就不应该认为有什么不当之处。在分析反倾销法的实际功效是否与其价值取向相一致时，应从立法者（国）的角度来看待这一问题，而不应从受到该项法律的负面影响的当事人或国家的角度来进行评价。通过反倾销调查程序对本国受到损害的产业提供保护正是在实现反倾销法所追求的目的，保护的越成功，就越说明反倾销法的立法宗旨得到了贯彻；至于进、出口商和商品输出国因此所遭受的损失，那正是确立反倾销制度时即已考虑所必须付出的代价。
四、结语
综上所述，反倾销法的价值取向在于阻止外来产品的低价销售对本国相关产业所带来的损害。对于不具备掠夺性动机而进行低价销售的企业，反倾销措施可能显得不够公平，但这仍然是为了体现更大的公平。在实践中，反倾销措施的具体适用可能会背离其上述价值取向。各国应通过严格执法而尽量减少这种背离如果一国是有意追求这种背离（不论是在立法方面还是在司法方面），那么这就是一种可谴责的行为，避免出现这种背离的有效方法是制定更为严格的国际规则；由受害国实施相应的报复也可限制反倾销措施的滥用。
既然反倾销法是国际社会所允许采用的限制来自国外的不正当竞争行为的有效方法；我们自当充分利用这种方法以保护我国经济的健康发展。我国政府于1997年3月制定的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例八以下简称反倾销条例）依据国际反倾销规则对如何认定外国商品在我国的低价倾销行为J口何确定损害以及如何征收反倾销税等实体和程序问题均作出了明确的规定。我国的反倾销条例第一条明确规定，我国制定反倾销法的目的是“为了维护对外贸易秩序和公平竞争，保护国内相关产业”。我国是发展中。国家，“许多产业正处于建立、发展或完善阶段，这些产业能否在不断开放的、竞争日益激烈的国内市场上立足，直接关系到我国经济的发展，因而我们必须对这些产业提供一定的法。律保护，其中包括通过反倾销法制裁不公平的低价销售行为。我们对某些产业提供的保护在本质上与贸易保护主义有着明显的区别，我们依照反倾销法对相关产业提供的保护基本上是为国际社会所认可的对幼稚产业的保护，对这些产业提供保护的目的在于培养其竞争能力，当这些产业达到一定的发展水平，有能力与其他国家的产品竞争时：自然就不需要这种保护了。
对外国公司在我国低价销售其产品的行为是否予以制裁主要是看其行为是否对我国相关产业造成了实质性损害、实质性损害威胁或是否对国内建立相关产业造成实质性阻碍，因而损害的确定成为是否对倾销者征收反倾销税的关键要件。我国反倾销条例第八条规定，在确定倾销对国内产业造成的损害时应审查以下几方面：倾销产品的数量，包括倾销产品的总量或者相对于国内相同或者类似产品的增长量及其大量增长的可能性；倾销产品的价格，包括倾销产品的价格削减或者对国内相同或者类似产品价格的影响；倾销产品对国内产业的影响；倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存；这些损害标准的确定是与反倾销守则的规定相一致的。尽管这些标准为国际社会所普遍认可，但它们实际上是一些弹性很大的原则性规定，为进口国当局的自由裁量提供了相当大的可能性。如何利用这种可能性对本国的产业提供保护是一个非常重要的问题。对于那些对我国相关产业造成了很大损害的倾销行为予以制裁理所当然，但对于那些损害轻微的倾销行为是否予以制裁则可视具体情形而定。保护国内产业并不意味着排斥竞争，只是要把这种竞争限制在适当的、本国工业可以承受的范围之内。虽然低价倾销行为是一种不公平的竞争，但这种不公平的竞争在不超过一定限度时，也会达到促进竞争的目的，在某种意义上说是有利于进口国的经济利盆的，另外，出于其他的一些原因，如倾销的产品是本国生产所必不可少的大宗资源性商品，也可视具体情况决定是否征收反倾销税。也就是说应根据不同的情况，在充分估价对倾销产品征收反倾销税的利与弊的前提下决定是否对其征收反倾销税。在这个问题上，欧盟和日本的反倾销实践对我们来说有一定的借鉴意义。它们的法律规定，就一种低价倾销行为是否征收反倾销税除应考察倾销行为、损害后果及其因果关系之外，还需考虑征收反倾销税对自身利益所可能产生的影响。这种规定既不违背关贸总协定反倾销守则所倡导的自由贸易、尽量减少对进口产品征收反倾销税的立法宗旨，又为其酌情处理反倾销案件提供了余地。
广东省广州市人民政府
广州市人口与计划生育管理办法
广州市人民政府令第6号
《广州市人口与计划生育管理办法》已经2004年11月15日市政府第12届53次常务会议讨论通过，现予以公布，自2005年2月1日起施行。
广州市人口与计划生育管理办法
第一章 总 则
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展，稳定低生育水平，提高出生人口素质，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 居住在本市行政区域内的中国公民和户籍在本市行政区域内而居住在国内的公民，以及本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业组织、群众自治组织和其他组织，应当遵守本办法。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，履行人口与计划生育工作目标管理责任制。
第四条 市计划生育行政部门主管本市计划生育工作和与计划生育有关的人口工作，负责本办法的组织实施和监督检查。
区、县级市计划生育行政部门主管本辖区内计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
各级人民政府有关部门，口与计划生育工作。应当按照各自职责，做好有关的人
第五条 市人民政府根据国家和省人口发展规划，结合本市实际情况，编制本市行政区域的人口发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
本市人口发展规划由市发展计划行政部门负责编制，人口与计划生育实施方案由市计划生育行政部门负责牵头拟定并组织实施。
第六条 本市实行人口与计划生育工作综合治理责任单位制度，责任单位应当根据人口与计划生育职责分工，制定具体的实施措施。
责任单位履行人口与计划生育工作职责的情况列入其主要领导工作实绩考核的一项重要内容。
第七条 镇人民政府、街道办事处的计划生育工作机构负责本辖区内计划生育工作的具体实施。
村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。
国家机关、社会团体、企业事业组织、群众自治组织和其他组织应当依法做好本系统、本单位的计划生育工作。
第八条 各级人民政府应将人口与计划生育经费列入财政预算，切实保障人口与计划生育工作必要的经费，并根据当地经济和社会发展状况逐年提高人口与计划生育经费投入的总体水平。
国家机关、社会团体、企业事业组织应当保证本单位．开展人口与计划生育工作所需的经费。
第二章 生育调节
第九条 鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。
第十条 已生育一个子女的夫妻，有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可按间隔期规定安排再生育一个子女：
(一)经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
(二)再婚夫妻，一方生育一个子女，另一方未生育过的；
(三)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；
(四)经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；
(五)独生子与独生女结婚的；
(六)夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的；
(七)夫妻双方的户籍均登记为农村居民，是女孩的。只生育一个子女孩的。
第十一条 再婚夫妻，一方再婚前所生子女未婚死亡造成无子女，另一方生育过一个子女，新组合家庭可以按照《广东省人口与计划生育条例》第十九条的规定安排再生育一个子女。
第十二条 再婚夫妻属下列情况之一的，不再安排生育：
(一)再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定子女随本人，因变更抚养关系造成新组合家庭无子女的；
(二)再婚前一方已生育两个以上子女的；
(三)再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭有子女的，包括双方均属农村居民；
(四)其他不符合再生育条件的。
第十三条 村民委员会整个建制转为居民委员会，原属农村居民的育龄夫妻已生育二个子女，其中一个子女在转制后死亡的，不再安排生育。
第十四条 夫妻双方或者一方为归侨、侨眷或者港澳台居民的生育，按下列规定执行：
(一)女方属华侨或者港澳台居民回本市定居，入境时已怀孕的，可以生育；
(二)夫妻双方均属华侨或者港澳台居民，回内地定居未满六年的，可安排生育第二个子女；
(三) 归侨、侨眷所生子女已在国外或者港澳台定居，内地无子女的，可安排再生育一个子女。
第十五条 夫妻一方为本市居民侨、外国人的生育，按下列规定执行另一方为港澳台居民、华侨或者外国人的生育，按下列规定执行：
(一)本市户籍居民与港澳台居民、华侨或者外国人依法结婚后，仍定居本市且再婚前只生育一个子女，涉外一方无子女或者子女不在内地定居的，新组合家庭可以按照《广东省人口与计划生育条例》第十九条的规定安排再生育一个子女；
(二)本市农村居民与港澳台居民、华侨或者外国人依法结婚后，所生第一个子女是女孩，涉外一方无子女或者子女不在内地定居的，可以安排再生育一个子女。
第十六条 本市户籍居民到国外或者港澳台地区工作、旅游、探亲、留学期间生育的子女取得外国或者港澳台居留权的，不计入家庭子女数；入本市户籍的，计入家庭子女数。
夫妻双方在国外留学连续居住一年以上，不符合国家有关计划生育法律法规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回本市后不作为超生处理。
第三章 计划生育技术服务
第十七条 各级人民政府应当向辖区内的公民提供计划生育优质服务，提高公民的生殖健康水平。
公民享有计划生育技术服务和避孕节育措施知情选择的权利。
第十八条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当向已婚育龄妇女提供孕情检查和妇女生殖保健技术服务。
第十九条 实行计划生育的夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，基本项目包括查环查孕、避孕药具、放取官内节育器、皮下埋植术、绝育术、人工终止妊娠及技术常规规定的各项医学检查；计划生育手术并发症诊治；符合政策的复通术；以及国家、省和市规定的其他免费项目。
以上费用的支付办法：职工享受公费医疗的，自付部分由所在单位支付；享受生育、医疗保险的，在生育、医疗保险基金中按规定支付，超出部分由用人单位在职工福利费中支付；城镇失业人员、农村居民及其他人员由当地政府在当地计划生育事业费中支付；职工或者城镇失业人员的配偶是农村居民的，其配偶在探亲期间接受以上项目服务的，由职工所在单位在职工福利费中支付或者由当地街道办事处支付；流动人口的以上费用由用工单位在职工福利费中支付，无用工单位的由现居住地人民政府统筹解决。
因非婚同居、擅自摘取宫内节育器或者接受输卵(精)管复通手术而怀孕的，终止妊娠的节育手术费用由本人支付。
第二十条 对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。
已生育一个子女、年龄在四十周岁以下的育龄妇女在产后三至六个月内可以首选使用宫内节育器。因身体原因不适宜使用宫内节育器的，经区、县级市以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构证明，可以由当事人选择其他节育措施。
符合生育规定已生育两个子女、女方年龄在四十周岁以下的育龄夫妻，一方在产后三至六个月内首选结扎措施。第一个子女属病残，经批准生育第二个子女的，可以在产后一年内一方首选结扎措施。
第二十一条 符合下列情况之一，在与女方户籍地的镇、街道计划生育工作机构签订不再生育合同书后，育龄女3女首选使用官内节育器：
(一)第一胎为双(多)胞胎的；
(二)依法收养一个子女后按规定又生育一个子女的；
(三)生育一个子女后又依法收养子女的；
(四)再婚夫妻，再婚前各生育过一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定子女随本人，新组合家庭有两个子女的。
第二十二条 已生育子女的育龄夫妻，其中一方婚外再生育子女的，无论其配偶是否已采取结扎措施，本人都首选结扎措施。
违反规定条件生育二个以上子女的，首选结扎措施。
第二十三条 四十九周岁以上的妇女可凭本人身份证到医疗、保健机构取出宫内节育器。
前款的手术费用支付办法参照本办法第十九条第二款的规定执行。
第二十四条 已婚育龄妇女因身体原因需要取出宫内节育器的，区、县级市以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构检查确认后，可以由计划生育技术服务人员指导其选择其他避孕节育措施，并报镇、街道计划生育工作机构或者所在单位备案。第二十五条 已婚育龄妇女等待定居国(地区)入境签证可自主选择避孕节育措施。
第四章 优待奖励与社会保障
第二十六条 初婚夫妻可以按照双方各自的年龄分别享受晚婚假。再婚夫妻初婚一方达到晚婚年龄的可以享受晚婚假。
已婚妇女二十三周岁后怀孕生育第一个子女的，可以享受晚育假。
第二十七条 女职工按规定参加查环、查孕等孕情检查的，所在单位应当给予假期，假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。
第二十八条 职工接受节育手术的，凭手术证明按下列规定享受节育手术假期：
(一)放置宫内节育器的，自手术之日起休息三日，手术后七日不从事重体力劳动；
(二)按规定取出宫内节育器的休息二日；
(三)输精管结扎的，休息十日；输卵管结扎的，休息三十日；
(四)采用皮下埋植剂避孕的，自植入或者取出手术之日起休息三日；
(五)怀孕两个月以下人工流产的，休息十五日；怀孕两个月以上四个月以下人工流产的，休息三十日；怀孕四个月以上引产的，休息四十五日；
(六)同时施行两种节育手术的，合并计算假期。如遇特殊情况需增加假期的，按施行手术机构出具的证明确定；
(七)施行其他节育手术的，按照国家、省和市的有关规定给予假期。
第二十九条 职工的配偶施行人工流产手术的，该职工可以享受一日的看护假；施行结扎手术的，可以享受三日的看护假；经批准施行引产手术的，可以享受五日的看护假。看护假期间工资照发，不影响原有福利待遇和全勤评奖。
第三十条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，应当发给市计划生育行政部门统一印制的《独生子女父母光荣证》。
《独生子女父母光荣证》按下列规定办理：
(一)市属各单位、中央、省驻穗单位职工在所在的厅、级单位办理；
(二)区、县级市属单位职工在区、县级市局级单位办理；
(三)外资、私营、民营企业职工、个体经营户、无业人员及其他人员在户籍所在镇、街道的计划生育工作机构办理。
第三十一条 夫妻未生育过、依法收养一个子女的，与镇、街道计划生育工作机构签订自愿终生不再生育合同并采取有效的避孕节育措施后，可以办理《独生子女父母光荣证》。
办理《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，依照本办法第三十四条第二款的规定处理。
第三十二条 获得《独生子女父母光荣证》的父母，除享受《广东省人口与计划生育条例》第三十八条规定的优待外，还应当享受以下优待：
(一)属于职工和城镇居民的，一次性发给不低于二百元的奖励金；
(二)属于农村居民的，优先享受扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等。
第三十三条 本办法第三十二条第(一)项规定的独生子女父母的奖励金和《广东省人口与计划生育条例》第三十八条规定的独生子女的保健费由夫妻双方所在单位各负担百分之五十，无工作单位的人员由其户籍地镇、街道负担。
特殊情况按以下规定解决：
(一)公派出国留学或者工作的，由原单位负担；
(二)下岗人员仍与原单位保持劳动关系的，由原单位负担；
(三)夫妻离婚或者一方去世的，由抚养子女方的单位全部负担，再婚后由再婚夫妻双方单位各负担一半；夫妻双方去世的，由双方单位一次性发放剩余的独生子女保健费；
(四)夫妻一方属港澳台居民、华侨、外国公民或者在港澳台地区、国外定居，另一方和独生子女户籍在本市的，由本市一方全部负担。
上述独生子女父母奖励金和独生子女保健费的资金来源渠道为：
(一)由财政核拨经费或核拨补助的机关、事业单位、社会团体列入部门预算；
(二)经费自给的事业单位、社会团体、企业在职工福利费中列支。
第三十四条 有下列情况之一的，不予办理《独生子女父母光荣证》，已经办理的应当收回：
(一)符合再生育一个子女条件，但未与女方户籍所在镇、街道计划生育工作机构签订不再生育合同书的；
(二)符合规定生育两个以上子女因故死亡只剩下一个的，但双胞胎、多胞胎除外；
(三)再婚夫妻，再婚前各自生育一个子女，新组合家庭有两个子女的；
(四)再婚夫妻，原生育的子女随前配偶，经批准又生育一个子女或者依法收养一个子女的；
(五)依法收养一个子女后又生育一个的，或者生育一个子女后又依法收养一个的；
(六)独生子女户籍不在国内的；
(七)内地有一个子女，在国外或者港澳台地区也有子女的；
(八)其他不符合独生子女条件的。
办理《独生子女父母光荣证》后，经批准生育第二个子女的，从批准生育之日起终止优待。违反规定条件生育的，从生育之日起终止优待，已享受的优待应当退回原发放单位。
第三十五条 连续三年完成年度人口与计划生育工作目标管理责任制各项指标的市、区(县级市)、镇(街道)党政主要领导、分管计划生育工作领导和计划生育行政部门的工作人员，由市、区(县级市)人民政府按照本市上年职工年平均工资额的百分之十五给予一次性奖励。
上述奖励经费在各级政府年度预算内列支。
第三十六条 年度考评达标的人口与计划生育工作综合治理责任单位，由市、区(县级市)人民政府给予表彰和奖励。
第五章 监督管理
第三十七条 本市实行计划生育服务证管理制度。
本市户籍的已婚育龄妇女应当按照规定在户籍所在地镇、街道计划生育工作机构领取由本省计划生育行政部门统一印制的《计划生育服务证》。
夫妻双方，男方为本市户籍，女方为外省户籍随夫在本市生活，申请生育第一个子女的，应当在男方户籍所在地镇、街道计划生育工作机构领取《计划生育服务证》。
第三十八条 符合规定条件可生育第一个子女的已婚育龄夫妻，应当在怀孕三个月后、生育前持《计划生育服务证》到女方户籍所在地的镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场办理登记手续。
符合规定条件可再生育一个子女的已婚育龄夫妻，应当持《计划生育服务证》共同向女方户籍所在地的镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场办理审批手续后才能怀孕。
第三十九条 户籍迁移到本市，持有外省生育证明的育龄妇女，应当到迁入地镇、街道计划生育工作机构换领本省的《计划生育服务证》；迁入时尚未怀孕，且不符合本省生育政策规定的，迁入地镇、街道计划生育工作机构应当收回其外省生育证明。
第四十条 流动人口已婚育龄妇女，在本市行政区域内怀孕或者生育的，应当凭其户籍地乡、镇、街道计划生育工作机构出具的生育证明材料向现居住地镇、街道计划生育工作机构办理申报备案手续。
第四十一条 各有关部门在为已婚育龄人员办理营业执照、入户、暂住证、车辆驾驶执照及年审等有关证照和手续时，应当查验其计划生育证明；凡没有证明的，应当于五日内告知同级计划生育行政部门。
本市户籍的已婚育龄人员需要开具计划生育证明时，镇、街道计划生育工作机构应当在七日内开出。
第四十二条 用人单位和个人在招聘雇用流动人口已婚育龄妇女时，应当查验其计划生育证明；没有证明的，不得招聘雇用。
对招聘雇用的流动人口已婚育龄妇女应当建立计划生育档案管理制度和查环查孕随访服务制度。
第四十三条 用人单位与本市户籍育龄人员解除劳动关系时，应当向其户籍地镇、街道计划生育工作机构移交计划生育档案。
在档案移交前已违反规定怀孕或者生育的，由原用人单位负责。
第四十四条 民政部门应当在办理婚姻登记手续后一个月内告知夫妻双方所在地的镇、街道计划生育工作机构。
第四十五条 个体工商户、私营企业、市场开办者及其从业人员的计划生育工作由经营地和从业人员的现居住地、户籍地的镇、街道计划生育工作机构共同管理，以现居住地管理为主。
个体工商户、私营企业、市场开办者应当配合所在地的镇、街道计划生育工作机构做好本企业、市场内务经营业户及其从业人员的计划生育工作。
第四十六条 物业管理公司应当配合所在地的镇、街道计划生育工作机构和村(居) 民委员会开展物业管理区域内的计划生育工作，发现物业管理区域内的育龄人员违反规定条件怀孕或者生育的，应当及时报告所在地的镇、街道计划生育工作机构，并协助做好随访服务。
第四十七条 医疗、保健机构为孕妇进行孕期检查及接生前，应当查验其身份证明和计划生育证明。对无计划生育证明的，应当进行登记并于两个工作日内报告医疗、保健机构所在地的区、县级市计划生育行政部门，并协助计划生育行政部门按照有关规定处理。
对使用医疗辅助生育技术助孕的已婚育龄夫妻，应当查验其结婚证、身份证和女方户籍地的镇、街道计划生育工作机构出具的证明方可施行手术。
第四十八条 禁止利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。
对符合《广东省人口与计划生育条例》规定怀孕、无紧急情况要求施行引产术的，应当出具县级以上计划生育行政部门同意终止妊娠的证明；无证明的，医疗、保健机构不得施行手术。
出具前款规定证明的条件和程序由市计划生育行政部门会同相关部门制订。
第四十九条 凡违反规定条件生育、未交清社会抚养费、应当落实节育措施而未落实、职工未经党纪政纪处分以及作出处理决定之日起不满五年的人员，暂不予办理户籍登记和迁入本市常住户口。
第五十条 本市育龄妇女在本市迁移户口期间违反规定条件生育的，迁出地和迁入地的镇、街道计划生育工作机构的责任按下列规定划分：
(一)迁出时已违反规定条件怀孕的，由迁出地负责；迁出地未发现的，迁入地掌握情况后，应当及时告知迁出地，并配合落实节育措施，未履行告知义务造成超生的由迁入地负责；
(二)违反规定条件生育后迁出的，由迁出地负责；
(三)迁出后在未办理迁入手续期间怀孕生育的，由其现居住地负责。
第五十一条 在评选先进集体、授予个人荣誉称号和确定综合性奖励以及国家机关、社会团体、企业事业组织和群众自治组织工作人员的考核、任用等方面实行计划生育一票否决制度。
未完成年度人口与计划生育工作目标管理责任制各项指标的区(县级市)、镇人民政府和街道办事处的党政主要领导、分管计划生育工作的领导，当年不得评选为先进个人、获得奖励；连续两年未完成人口与计划生育目标管理责任制指标的，应当追究其领导责任。
年度人口与计划生育工作考核不达标的国家机关、社会团体、企业事业组织，当年不得参加先进集体评比，其党政主要领导、分管计划生育工作的领导和计划生育工作人员当年不能评为先进工作者，不得授予各种荣誉称号，不得提拔任用，年终考核不能评为优秀等次，不发年终奖金。连续两年及两年以上不达标的单位，上述人员年终考核不得评为称职等次，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
有关部门履行人口与计划生育工作综合治理职责年度考评不达标的，追究其负责人责任。
第六章 法律责任
第五十二条 违反规定条件生育子女的，应当依法缴纳社会抚养费。
第五十三条 违反规定条件生育子女的，按照生育子女行为发生时的标准征收社会抚养费。
第五十四条 违反规定条件生育的子女死亡的，不再征收其社会抚养费，已经征收的不再退还。
第五十五条 已生育一个子女的夫妻，违反本办法第三十八条第二款规定，符合有关生育规定但未办理审批手续生育第二个子女的，由女方常住户口所在地区、县级市计划生育行政部门处以一百元的罚款。
如女方常住户口不在本市，系随夫生活的，则由男方常住户口所在地区、县级市计划生育行政部门依前款规定予以处罚。
第五十六条 违反本办法第四十七条第一款和第四十八条规定的，由卫生行政部门或者计划生育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十七条 计划生育工作人员有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；情节严重的，由所在单位给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：
(一)无正当理由拒不办理有关计划生育手续的；
(二)违反计划生育有关规定乱收费、乱罚款、乱摊派的。
第七章 附 则
第五十八条 本办法自2005年2月1日起施行。2001年4月1日广州市人民政府公布实施的《广州市实施〈广东省计划生育条例〉办法》同时废止。
张瑞萍（吉林大学法学院副教授，长春，130012）
近年来，国际上的反倾销案件不断增多，外国对我国出口产品所发起的倾销指控也时有发生，而且其数量之多、所涉金额之大以及所征收的反倾销税的税率之高，都是前所未有的。面对这种状况，许多人对反倾销法的作用提出了怀疑，甚至认为它是实行贸易保护主义的一种工具。如何评价反倾销法的价值取向及实际功效已成为摆在我们面前的一个重要的理论和实践问题。
国际贸易中的倾销是指以低于正常价值的出口价格进行销售的行为。尽管各国的反倾销法对倾销行为都做出了惩戒性规定，但在理论界，对于低价销售行为应否征收反倾销税却存在着各种不同的观点。一些人基于经济学理论对反倾销提出了指责，但另一些人则认为倾销作为一种价格歧视行为破坏了市场经济所追求的平等待遇和机会，是限制竞争行为，因而对其加以管制是正当的户也有人试图从其他的方面如分配正义理论，社团理论来论证反倾销法实施的合理性，但也未获得一致的认可产自开始采取反倾销做法以来人们就试图从不同角度对反倾销问题做出合理的解释，但在80年代之前，因仅有美国和其他少数发达国家单方面对贸易对手实施反倾销法，反倾销问题并未象现在这样受到广泛的关注。但随着《关贸总协定》的多轮削减关税的谈判的不断深入，关税的限制进出口作用的逐渐降低，各国纷纷制定了自己的反倾销法（许多国家在制定其反倾销法时以美国的反倾销法为蓝本），以反倾销税的方式来限制某些商品的进口，使世界上的反倾销案件的数量急剧上升。反倾销税是在商品进口时由进口商承担的；因而从本质上来说，它属于关税的一种，但事实上由于它在纳税主体、应税商品和税率等方面具有较大的不确定性和随意性，使其在具体适用上比透明度较高的关税更为方便，因而更为进口国所乐于采用，特别是对那些实行贸易保护主义的国家来说，采取反倾销这一为国际法律规范所允许的措施更具有实际意义。于是许多国家以反对不公平竞争和保护国内工业不受损害为由，经常动用反倾销程序以阻止它国商品的进口。正是在这样的背景下，人们对反倾销的作用提出了更多的质疑，有人认为反倾销已成为进口国实行贸易保护主义的手段”。
“反倾销具有名为反对不公平竞争，实则形成非关税壁垒的特点”。也有人认为，反倾销法本身具有两重性，其积极的一面是保护公平竞争，保护民族工业；其消极的一面是贸易保护主义的工具。还有人基于实施反倾销对进口国工业和社会福利等方面带来的不利影响，对反倾销的的作用提出了疑义。
不仅在理论界可以听到人们对反倾销法的不同评价，各国政府的实践也容易使人们对反倾销法的价值认识模糊，因为许多国家都已制订或正在制订自己的反倾销法，但同时又在指责它国的反倾销程序的运用是在推行贸易保护主义。
尽管在国际反倾销领域中充满着疑义和冲突，但认真分析起来，这种疑义和冲突主要体现为两个问题，即：应不应该制定反倾销法以及反倾销法的实际作用是否与其立法宗旨相一致。前一个问题是对反倾销法的价值取向的评价问题，后一个问题则是对反倾销法的实际功效的认定问题。
二、对反倾销法的价值取向分析
法律的价值在于满足人们的某种需要；对不同的人的需求的不同程度的满足或拒绝承认即为法律的价值取向。一种法律制度能否为人们带来利益和为哪些人们带来利益，是判断其价值的出发点。在社会经济生活中，人们的需求是多方面的，在这些不同的需求中，有一些是人们的共同需要，而另有一些需求则是处于不同的生活环境和不同经济地位的人们所特别追求的，在一种经济制度和政治体制之下的各种社会实体尽管有着某些共同的需求，但由于所处的社会地位不同，其追求的目标又会各有差异，这些本同的需求之间必然会存在着矛盾。例如对于倾销商品征收反倾销税尽管能够满足因低价销售行为而受到损害的企业的需求，使相关的企业的利益得到保护，但对于享受低价商品的好处的消费者来说无疑是一种利益的丧失。对于国家来说，在创设每一项法律制度的时侯，都必须考虑到各方面的社会利益的平衡，而当两种社会利益之间的冲突无法协调时，它就必须做出取舍，这就表现出一项立法的价值取向，在反倾销问题上，国家既需要消除来自国外的不公平竞争行为，为本国工业的膛康发展创造良好的环境，又有义务为本国的居民提供良好的社会福利。允许外国产品在本国的倾销可使国内的消费者获得廉价的商品，但却会使本国的相关产业受到损害；而阻止外国倾销产品的进入虽可使本国的产业得到保护、却需要本国的消费者为此付出代价。在这里，国家必须在保障民族工业发展和保护消费者的利益之间做出选择。前一种利益的满足必然意味着后一种利益在某种程度的丧失。由于考虑到外来产品的倾销不仅会直接损害本国的相关产业，而且从长远角度观察也会损害本国消费者的利益，所以，多数国家选择了以反倾销法对本国的相关产业提供保护。
反倾销法通常被认为是合理的，因为这些法律所要抑制的是外国产品的低价进口所导致的不公平）公平这一概念在不同的场合会有不同的理解。反倾销法所反对的由倾销引起的不公平主要是指由于低价进口而在进口国国内工业和劳动就业方面所造成的破坏性影响。这种影响表现在与倾销商品直接竞争的国内生产者由于价格上的劣势而被迫退出市场，从而导致国内工人的失业，受影响的生产企业的股东失去资本，相关的行业受到损害直至被外国企业所控制，社会秩序失去稳定性。尽管反倾销税的征收增加了进口产品的销售价格，剥夺了消费者从低价进口的商品中的获益，但这种利益的短暂损失与国内工业的长远发展相比是值得的，因而也是公平的。
有人认为，反倾销法只有对国际掠夺性定价加以禁止才是合理的，而对于其他的低价销售行为的禁止则不符合市场营销规律，在某些情况下，即使企业以低于国内价格、甚至低于成本销售其产品，也不应认定为倾销，因为企业必须根据不同的需求环境制定不同的价格水平以增加利润或降低损失。应该承认，从企业营销策略上考虑，这种看法是有道理的，但如前所述，反倾销法的价值取向的选择不在于考虑对个别的人是否公平，而是要考虑满足哪些人的利益才更为公平。在市场疲软的情况下，企业为了避免停产而以低于国内市场的价格向他国销售产品应该说是合理的，但如果这种低价销售对进口国的有关工业产生了实质性的损害后果则又是不合理的；而制止这种以损害他人利益为代价的低价销售就是反倾销法的公平所在。如果一国在劳动力）原材料等方面成本比较低，那么它在国际市场上销售商品的价格与生产成本较高的其他国家的产品相比自然占有优势，这当然不会受到反倾销法的追究。但如果这种价格上的优势不是基于低成本所获得的，而是基于对国内市场价格的垄断或其他原因，那么受害国政府自然不能任凭这种不公平的贸易行为对本国工业造成损害。
从各国的有关实践看，通过反倾销法予以保护的行业主要有两种，一种是没有形成竞争能力的幼稚产业；另一种是已失去竞争能力的转型产业或停滞产业，前者主要存在于发展中国家，后者则主要存在于发达国家。幼稚产业是一国经济的新生儿，是一国经济增长和繁荣的希望，在一定的期限内对幼稚产业实施保护已为国际社会所认可。停滞产业虽然由于经济的发展属于应淘汰的产业，不应给予保护，但如果任其倒闭，则可能引起一系列社会问题。因而为尽量避免或缓解本国停滞产业过快衰落而导致的种种社会问题的出现，对其提供适当的保护也具有一定的合理性。以促进世界自由贸易为基本目标的关贸总协定框架下的一系列反倾销规则并没有对什么样的行业可给以保护做出规定，而仅规定了可以对由于低价倾销行为受到损害的工业提供救济，这是关贸总协定面对不同经济发展水平的国家所做出的现实的选择。也就是说，关贸总协定没有对停滞产业的保护做出禁止性的规定，而是将对于这类产业是否给予保护的权力赋予了各缔约国，可由各缔约国根据本国的实际情况加以决定。但应该看到，对落后产业的持续保护会阻碍本国的产业结构的转换并减少社会的总福利，对外国有竞争力的产品表现为极大的不公平，许多发达国家通过反倾销法对其停滞产业所实施的保护表现出明显的贸易保护主义的倾向。
因而有人认为反倾销法中的公平概念是“生来的含糊”，并评价它“是一国在世界经济中失去霸主地位时的心态上反映”。
三、反倾销法的实际功效分析
维护公平竞争，使本国的相关产业免受倾销进口产品的损害，可以说是各国的反倾销法的共同的价值取向的选择，也是《关贸总协定》第六条和随后制定的一系列反倾销守则赋予缔约国对倾销行为予以干预的权力并对这种权力加以规范的初衷。但事实上，人们对反倾销法的实施普遍怀有忧虑。如果人们对反倾销法的价值取向不加怀疑，而对反倾销法的实际作用却感到不安，那就是说，或者是反倾销法的实际功效与其立法宗旨发生了偏离，或者是人们对反倾销法的实际功效的认识出现了误差。
反倾销法的实际功效与立法所追求的价值是可能发生偏离的，出现这种偏离的原因可能有以下几点：第一、尽管各国的反倾销法所选择的价值取向大致相同，但差别仍然是存在的。虽然关贸总协定各缔约国的反倾销法不得与国际反倾销法律规则相抵触，但由于国际反倾销规则无法制定得十分具体，所以各国的反倾销法的品质也就会出现差异，不能排除某些国家在确立其立法宗旨的时侯也潜藏着贸易保护主义的动机。这种差异也许并不表现在立法宗旨的明文规定上，但却可以从某些具体的条款规定上表现出来，例如规定不合理的反倾销税的计算方法，对来自非市场经济国家的产品规定不合理的计算倾销差额的方法等。如此而实施的反倾销法自然会脱离其公开标榜的立法宗旨；第二、法律是由文字表现出来的条文构成的，一般来说，法律条文应该是严格准确的，但作为一种抽象的社会规范，法律条文又不可能同某一社会现象完全吻合，因而法律的适用离不开执法者依据其法律意识所作出的解释与判断，所以，法律的适用结果（法律的实际功效）也就可能与立法意图出现偏差。第三、在实践中，出于政治形势和其他方面的需要，一国可能滥用反倾销程序。在这种情况下，一国明知其行为的后果是与反倾销法所追求的立法目的是相违背的，但为了某种眼前的特殊利益，不得不临时做出与法的价值取向不同的选择。1993年，墨西哥政府对我国4000多种出口商品实施了规模空前的反倾销调查，反倾销税率竟然高达110596。这次反倾销调查是明显地滥用程序，但基于当时的国内外的形势，墨西哥政府还是做出了这样的选择。对于具有贸易保护主义倾向的反倾销立法和反倾销程序的滥用，国际社会是持否定立场的；当国际社会还不能就此制定出统一而严格的守则时，只有通过有关国家的反报行为来阻止这种偏离。
也应该看到，有时人们认为反倾销法的实施偏离了其立法宗旨，其实是因为其看问题的角度与他人不同。当一国政府根据其反倾销法对某种进口商品征收反倾销税时，出口商、商品输出国和进口商多半会抱怨受到了贸易保护主义的伤害；指责进口国的措施背离了反倾销法的立法宗旨。但如果进口国所发起的反倾销调查符合其本国立法，同时又没有违背其所承担的国际义务，那么；就不应该认为有什么不当之处。在分析反倾销法的实际功效是否与其价值取向相一致时，应从立法者（国）的角度来看待这一问题，而不应从受到该项法律的负面影响的当事人或国家的角度来进行评价。通过反倾销调查程序对本国受到损害的产业提供保护正是在实现反倾销法所追求的目的，保护的越成功，就越说明反倾销法的立法宗旨得到了贯彻；至于进、出口商和商品输出国因此所遭受的损失，那正是确立反倾销制度时即已考虑所必须付出的代价。
四、结语
综上所述，反倾销法的价值取向在于阻止外来产品的低价销售对本国相关产业所带来的损害。对于不具备掠夺性动机而进行低价销售的企业，反倾销措施可能显得不够公平，但这仍然是为了体现更大的公平。在实践中，反倾销措施的具体适用可能会背离其上述价值取向。各国应通过严格执法而尽量减少这种背离如果一国是有意追求这种背离（不论是在立法方面还是在司法方面），那么这就是一种可谴责的行为，避免出现这种背离的有效方法是制定更为严格的国际规则；由受害国实施相应的报复也可限制反倾销措施的滥用。
既然反倾销法是国际社会所允许采用的限制来自国外的不正当竞争行为的有效方法；我们自当充分利用这种方法以保护我国经济的健康发展。我国政府于1997年3月制定的《中华人民共和国反倾销和反补贴条例八以下简称反倾销条例）依据国际反倾销规则对如何认定外国商品在我国的低价倾销行为J口何确定损害以及如何征收反倾销税等实体和程序问题均作出了明确的规定。我国的反倾销条例第一条明确规定，我国制定反倾销法的目的是“为了维护对外贸易秩序和公平竞争，保护国内相关产业”。我国是发展中。国家，“许多产业正处于建立、发展或完善阶段，这些产业能否在不断开放的、竞争日益激烈的国内市场上立足，直接关系到我国经济的发展，因而我们必须对这些产业提供一定的法。律保护，其中包括通过反倾销法制裁不公平的低价销售行为。我们对某些产业提供的保护在本质上与贸易保护主义有着明显的区别，我们依照反倾销法对相关产业提供的保护基本上是为国际社会所认可的对幼稚产业的保护，对这些产业提供保护的目的在于培养其竞争能力，当这些产业达到一定的发展水平，有能力与其他国家的产品竞争时：自然就不需要这种保护了。
对外国公司在我国低价销售其产品的行为是否予以制裁主要是看其行为是否对我国相关产业造成了实质性损害、实质性损害威胁或是否对国内建立相关产业造成实质性阻碍，因而损害的确定成为是否对倾销者征收反倾销税的关键要件。我国反倾销条例第八条规定，在确定倾销对国内产业造成的损害时应审查以下几方面：倾销产品的数量，包括倾销产品的总量或者相对于国内相同或者类似产品的增长量及其大量增长的可能性；倾销产品的价格，包括倾销产品的价格削减或者对国内相同或者类似产品价格的影响；倾销产品对国内产业的影响；倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存；这些损害标准的确定是与反倾销守则的规定相一致的。尽管这些标准为国际社会所普遍认可，但它们实际上是一些弹性很大的原则性规定，为进口国当局的自由裁量提供了相当大的可能性。如何利用这种可能性对本国的产业提供保护是一个非常重要的问题。对于那些对我国相关产业造成了很大损害的倾销行为予以制裁理所当然，但对于那些损害轻微的倾销行为是否予以制裁则可视具体情形而定。保护国内产业并不意味着排斥竞争，只是要把这种竞争限制在适当的、本国工业可以承受的范围之内。虽然低价倾销行为是一种不公平的竞争，但这种不公平的竞争在不超过一定限度时，也会达到促进竞争的目的，在某种意义上说是有利于进口国的经济利盆的，另外，出于其他的一些原因，如倾销的产品是本国生产所必不可少的大宗资源性商品，也可视具体情况决定是否征收反倾销税。也就是说应根据不同的情况，在充分估价对倾销产品征收反倾销税的利与弊的前提下决定是否对其征收反倾销税。在这个问题上，欧盟和日本的反倾销实践对我们来说有一定的借鉴意义。它们的法律规定，就一种低价倾销行为是否征收反倾销税除应考察倾销行为、损害后果及其因果关系之外，还需考虑征收反倾销税对自身利益所可能产生的影响。这种规定既不违背关贸总协定反倾销守则所倡导的自由贸易、尽量减少对进口产品征收反倾销税的立法宗旨，又为其酌情处理反倾销案件提供了余地。
广州市人口与计划生育管理办法
广州市人口与计划生育管理办法
广州市人民政府令第6号
《广州市人口与计划生育管理办法》已经2004年11月15日市政府第12届53次常务会议讨论通过，现予以公布，自2005年2月1日起施行。
广州市人口与计划生育管理办法
第一章 总 则
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展，稳定低生育水平，提高出生人口素质，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 居住在本市行政区域内的中国公民和户籍在本市行政区域内而居住在国内的公民，以及本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业组织、群众自治组织和其他组织，应当遵守本办法。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，履行人口与计划生育工作目标管理责任制。
第四条 市计划生育行政部门主管本市计划生育工作和与计划生育有关的人口工作，负责本办法的组织实施和监督检查。
区、县级市计划生育行政部门主管本辖区内计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
各级人民政府有关部门，口与计划生育工作。应当按照各自职责，做好有关的人
第五条 市人民政府根据国家和省人口发展规划，结合本市实际情况，编制本市行政区域的人口发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划。
本市人口发展规划由市发展计划行政部门负责编制，人口与计划生育实施方案由市计划生育行政部门负责牵头拟定并组织实施。
第六条 本市实行人口与计划生育工作综合治理责任单位制度，责任单位应当根据人口与计划生育职责分工，制定具体的实施措施。
责任单位履行人口与计划生育工作职责的情况列入其主要领导工作实绩考核的一项重要内容。
第七条 镇人民政府、街道办事处的计划生育工作机构负责本辖区内计划生育工作的具体实施。
村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。
国家机关、社会团体、企业事业组织、群众自治组织和其他组织应当依法做好本系统、本单位的计划生育工作。
第八条 各级人民政府应将人口与计划生育经费列入财政预算，切实保障人口与计划生育工作必要的经费，并根据当地经济和社会发展状况逐年提高人口与计划生育经费投入的总体水平。
国家机关、社会团体、企业事业组织应当保证本单位．开展人口与计划生育工作所需的经费。
第二章 生育调节
第九条 鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。
第十条 已生育一个子女的夫妻，有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可按间隔期规定安排再生育一个子女：
(一)经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
(二)再婚夫妻，一方生育一个子女，另一方未生育过的；
(三)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；
(四)经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；
(五)独生子与独生女结婚的；
(六)夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的；
(七)夫妻双方的户籍均登记为农村居民，是女孩的。只生育一个子女孩的。
第十一条 再婚夫妻，一方再婚前所生子女未婚死亡造成无子女，另一方生育过一个子女，新组合家庭可以按照《广东省人口与计划生育条例》第十九条的规定安排再生育一个子女。
第十二条 再婚夫妻属下列情况之一的，不再安排生育：
(一)再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定子女随本人，因变更抚养关系造成新组合家庭无子女的；
(二)再婚前一方已生育两个以上子女的；
(三)再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭有子女的，包括双方均属农村居民；
(四)其他不符合再生育条件的。
第十三条 村民委员会整个建制转为居民委员会，原属农村居民的育龄夫妻已生育二个子女，其中一个子女在转制后死亡的，不再安排生育。
第十四条 夫妻双方或者一方为归侨、侨眷或者港澳台居民的生育，按下列规定执行：
(一)女方属华侨或者港澳台居民回本市定居，入境时已怀孕的，可以生育；
(二)夫妻双方均属华侨或者港澳台居民，回内地定居未满六年的，可安排生育第二个子女；
(三) 归侨、侨眷所生子女已在国外或者港澳台定居，内地无子女的，可安排再生育一个子女。
第十五条 夫妻一方为本市居民侨、外国人的生育，按下列规定执行另一方为港澳台居民、华侨或者外国人的生育，按下列规定执行：
(一)本市户籍居民与港澳台居民、华侨或者外国人依法结婚后，仍定居本市且再婚前只生育一个子女，涉外一方无子女或者子女不在内地定居的，新组合家庭可以按照《广东省人口与计划生育条例》第十九条的规定安排再生育一个子女；
(二)本市农村居民与港澳台居民、华侨或者外国人依法结婚后，所生第一个子女是女孩，涉外一方无子女或者子女不在内地定居的，可以安排再生育一个子女。
第十六条 本市户籍居民到国外或者港澳台地区工作、旅游、探亲、留学期间生育的子女取得外国或者港澳台居留权的，不计入家庭子女数；入本市户籍的，计入家庭子女数。
夫妻双方在国外留学连续居住一年以上，不符合国家有关计划生育法律法规的规定，在国外生育或者怀孕后回中国内地生育第二个子女的，回本市后不作为超生处理。
第三章 计划生育技术服务
第十七条 各级人民政府应当向辖区内的公民提供计划生育优质服务，提高公民的生殖健康水平。
公民享有计划生育技术服务和避孕节育措施知情选择的权利。
第十八条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当向已婚育龄妇女提供孕情检查和妇女生殖保健技术服务。
第十九条 实行计划生育的夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，基本项目包括查环查孕、避孕药具、放取官内节育器、皮下埋植术、绝育术、人工终止妊娠及技术常规规定的各项医学检查；计划生育手术并发症诊治；符合政策的复通术；以及国家、省和市规定的其他免费项目。
以上费用的支付办法：职工享受公费医疗的，自付部分由所在单位支付；享受生育、医疗保险的，在生育、医疗保险基金中按规定支付，超出部分由用人单位在职工福利费中支付；城镇失业人员、农村居民及其他人员由当地政府在当地计划生育事业费中支付；职工或者城镇失业人员的配偶是农村居民的，其配偶在探亲期间接受以上项目服务的，由职工所在单位在职工福利费中支付或者由当地街道办事处支付；流动人口的以上费用由用工单位在职工福利费中支付，无用工单位的由现居住地人民政府统筹解决。
因非婚同居、擅自摘取宫内节育器或者接受输卵(精)管复通手术而怀孕的，终止妊娠的节育手术费用由本人支付。
第二十条 对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。
已生育一个子女、年龄在四十周岁以下的育龄妇女在产后三至六个月内可以首选使用宫内节育器。因身体原因不适宜使用宫内节育器的，经区、县级市以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构证明，可以由当事人选择其他节育措施。
符合生育规定已生育两个子女、女方年龄在四十周岁以下的育龄夫妻，一方在产后三至六个月内首选结扎措施。第一个子女属病残，经批准生育第二个子女的，可以在产后一年内一方首选结扎措施。
第二十一条 符合下列情况之一，在与女方户籍地的镇、街道计划生育工作机构签订不再生育合同书后，育龄女3女首选使用官内节育器：
(一)第一胎为双(多)胞胎的；
(二)依法收养一个子女后按规定又生育一个子女的；
(三)生育一个子女后又依法收养子女的；
(四)再婚夫妻，再婚前各生育过一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定子女随本人，新组合家庭有两个子女的。
第二十二条 已生育子女的育龄夫妻，其中一方婚外再生育子女的，无论其配偶是否已采取结扎措施，本人都首选结扎措施。
违反规定条件生育二个以上子女的，首选结扎措施。
第二十三条 四十九周岁以上的妇女可凭本人身份证到医疗、保健机构取出宫内节育器。
前款的手术费用支付办法参照本办法第十九条第二款的规定执行。
第二十四条 已婚育龄妇女因身体原因需要取出宫内节育器的，区、县级市以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构检查确认后，可以由计划生育技术服务人员指导其选择其他避孕节育措施，并报镇、街道计划生育工作机构或者所在单位备案。第二十五条 已婚育龄妇女等待定居国(地区)入境签证可自主选择避孕节育措施。
第四章 优待奖励与社会保障
第二十六条 初婚夫妻可以按照双方各自的年龄分别享受晚婚假。再婚夫妻初婚一方达到晚婚年龄的可以享受晚婚假。
已婚妇女二十三周岁后怀孕生育第一个子女的，可以享受晚育假。
第二十七条 女职工按规定参加查环、查孕等孕情检查的，所在单位应当给予假期，假期内照发工资，不影响福利待遇和全勤评奖。
第二十八条 职工接受节育手术的，凭手术证明按下列规定享受节育手术假期：
(一)放置宫内节育器的，自手术之日起休息三日，手术后七日不从事重体力劳动；
(二)按规定取出宫内节育器的休息二日；
(三)输精管结扎的，休息十日；输卵管结扎的，休息三十日；
(四)采用皮下埋植剂避孕的，自植入或者取出手术之日起休息三日；
(五)怀孕两个月以下人工流产的，休息十五日；怀孕两个月以上四个月以下人工流产的，休息三十日；怀孕四个月以上引产的，休息四十五日；
(六)同时施行两种节育手术的，合并计算假期。如遇特殊情况需增加假期的，按施行手术机构出具的证明确定；
(七)施行其他节育手术的，按照国家、省和市的有关规定给予假期。
第二十九条 职工的配偶施行人工流产手术的，该职工可以享受一日的看护假；施行结扎手术的，可以享受三日的看护假；经批准施行引产手术的，可以享受五日的看护假。看护假期间工资照发，不影响原有福利待遇和全勤评奖。
第三十条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，应当发给市计划生育行政部门统一印制的《独生子女父母光荣证》。
《独生子女父母光荣证》按下列规定办理：
(一)市属各单位、中央、省驻穗单位职工在所在的厅、级单位办理；
(二)区、县级市属单位职工在区、县级市局级单位办理；
(三)外资、私营、民营企业职工、个体经营户、无业人员及其他人员在户籍所在镇、街道的计划生育工作机构办理。
第三十一条 夫妻未生育过、依法收养一个子女的，与镇、街道计划生育工作机构签订自愿终生不再生育合同并采取有效的避孕节育措施后，可以办理《独生子女父母光荣证》。
办理《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，依照本办法第三十四条第二款的规定处理。
第三十二条 获得《独生子女父母光荣证》的父母，除享受《广东省人口与计划生育条例》第三十八条规定的优待外，还应当享受以下优待：
(一)属于职工和城镇居民的，一次性发给不低于二百元的奖励金；
(二)属于农村居民的，优先享受扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等。
第三十三条 本办法第三十二条第(一)项规定的独生子女父母的奖励金和《广东省人口与计划生育条例》第三十八条规定的独生子女的保健费由夫妻双方所在单位各负担百分之五十，无工作单位的人员由其户籍地镇、街道负担。
特殊情况按以下规定解决：
(一)公派出国留学或者工作的，由原单位负担；
(二)下岗人员仍与原单位保持劳动关系的，由原单位负担；
(三)夫妻离婚或者一方去世的，由抚养子女方的单位全部负担，再婚后由再婚夫妻双方单位各负担一半；夫妻双方去世的，由双方单位一次性发放剩余的独生子女保健费；
(四)夫妻一方属港澳台居民、华侨、外国公民或者在港澳台地区、国外定居，另一方和独生子女户籍在本市的，由本市一方全部负担。
上述独生子女父母奖励金和独生子女保健费的资金来源渠道为：
(一)由财政核拨经费或核拨补助的机关、事业单位、社会团体列入部门预算；
(二)经费自给的事业单位、社会团体、企业在职工福利费中列支。
第三十四条 有下列情况之一的，不予办理《独生子女父母光荣证》，已经办理的应当收回：
(一)符合再生育一个子女条件，但未与女方户籍所在镇、街道计划生育工作机构签订不再生育合同书的；
(二)符合规定生育两个以上子女因故死亡只剩下一个的，但双胞胎、多胞胎除外；
(三)再婚夫妻，再婚前各自生育一个子女，新组合家庭有两个子女的；
(四)再婚夫妻，原生育的子女随前配偶，经批准又生育一个子女或者依法收养一个子女的；
(五)依法收养一个子女后又生育一个的，或者生育一个子女后又依法收养一个的；
(六)独生子女户籍不在国内的；
(七)内地有一个子女，在国外或者港澳台地区也有子女的；
(八)其他不符合独生子女条件的。
办理《独生子女父母光荣证》后，经批准生育第二个子女的，从批准生育之日起终止优待。违反规定条件生育的，从生育之日起终止优待，已享受的优待应当退回原发放单位。
第三十五条 连续三年完成年度人口与计划生育工作目标管理责任制各项指标的市、区(县级市)、镇(街道)党政主要领导、分管计划生育工作领导和计划生育行政部门的工作人员，由市、区(县级市)人民政府按照本市上年职工年平均工资额的百分之十五给予一次性奖励。
上述奖励经费在各级政府年度预算内列支。
第三十六条 年度考评达标的人口与计划生育工作综合治理责任单位，由市、区(县级市)人民政府给予表彰和奖励。
第五章 监督管理
第三十七条 本市实行计划生育服务证管理制度。
本市户籍的已婚育龄妇女应当按照规定在户籍所在地镇、街道计划生育工作机构领取由本省计划生育行政部门统一印制的《计划生育服务证》。
夫妻双方，男方为本市户籍，女方为外省户籍随夫在本市生活，申请生育第一个子女的，应当在男方户籍所在地镇、街道计划生育工作机构领取《计划生育服务证》。
第三十八条 符合规定条件可生育第一个子女的已婚育龄夫妻，应当在怀孕三个月后、生育前持《计划生育服务证》到女方户籍所在地的镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场办理登记手续。
符合规定条件可再生育一个子女的已婚育龄夫妻，应当持《计划生育服务证》共同向女方户籍所在地的镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场办理审批手续后才能怀孕。
第三十九条 户籍迁移到本市，持有外省生育证明的育龄妇女，应当到迁入地镇、街道计划生育工作机构换领本省的《计划生育服务证》；迁入时尚未怀孕，且不符合本省生育政策规定的，迁入地镇、街道计划生育工作机构应当收回其外省生育证明。
第四十条 流动人口已婚育龄妇女，在本市行政区域内怀孕或者生育的，应当凭其户籍地乡、镇、街道计划生育工作机构出具的生育证明材料向现居住地镇、街道计划生育工作机构办理申报备案手续。
第四十一条 各有关部门在为已婚育龄人员办理营业执照、入户、暂住证、车辆驾驶执照及年审等有关证照和手续时，应当查验其计划生育证明；凡没有证明的，应当于五日内告知同级计划生育行政部门。
本市户籍的已婚育龄人员需要开具计划生育证明时，镇、街道计划生育工作机构应当在七日内开出。
第四十二条 用人单位和个人在招聘雇用流动人口已婚育龄妇女时，应当查验其计划生育证明；没有证明的，不得招聘雇用。
对招聘雇用的流动人口已婚育龄妇女应当建立计划生育档案管理制度和查环查孕随访服务制度。
第四十三条 用人单位与本市户籍育龄人员解除劳动关系时，应当向其户籍地镇、街道计划生育工作机构移交计划生育档案。
在档案移交前已违反规定怀孕或者生育的，由原用人单位负责。
第四十四条 民政部门应当在办理婚姻登记手续后一个月内告知夫妻双方所在地的镇、街道计划生育工作机构。
第四十五条 个体工商户、私营企业、市场开办者及其从业人员的计划生育工作由经营地和从业人员的现居住地、户籍地的镇、街道计划生育工作机构共同管理，以现居住地管理为主。
个体工商户、私营企业、市场开办者应当配合所在地的镇、街道计划生育工作机构做好本企业、市场内务经营业户及其从业人员的计划生育工作。
第四十六条 物业管理公司应当配合所在地的镇、街道计划生育工作机构和村(居) 民委员会开展物业管理区域内的计划生育工作，发现物业管理区域内的育龄人员违反规定条件怀孕或者生育的，应当及时报告所在地的镇、街道计划生育工作机构，并协助做好随访服务。
第四十七条 医疗、保健机构为孕妇进行孕期检查及接生前，应当查验其身份证明和计划生育证明。对无计划生育证明的，应当进行登记并于两个工作日内报告医疗、保健机构所在地的区、县级市计划生育行政部门，并协助计划生育行政部门按照有关规定处理。
对使用医疗辅助生育技术助孕的已婚育龄夫妻，应当查验其结婚证、身份证和女方户籍地的镇、街道计划生育工作机构出具的证明方可施行手术。
第四十八条 禁止利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠。
对符合《广东省人口与计划生育条例》规定怀孕、无紧急情况要求施行引产术的，应当出具县级以上计划生育行政部门同意终止妊娠的证明；无证明的，医疗、保健机构不得施行手术。
出具前款规定证明的条件和程序由市计划生育行政部门会同相关部门制订。
第四十九条 凡违反规定条件生育、未交清社会抚养费、应当落实节育措施而未落实、职工未经党纪政纪处分以及作出处理决定之日起不满五年的人员，暂不予办理户籍登记和迁入本市常住户口。
第五十条 本市育龄妇女在本市迁移户口期间违反规定条件生育的，迁出地和迁入地的镇、街道计划生育工作机构的责任按下列规定划分：
(一)迁出时已违反规定条件怀孕的，由迁出地负责；迁出地未发现的，迁入地掌握情况后，应当及时告知迁出地，并配合落实节育措施，未履行告知义务造成超生的由迁入地负责；
(二)违反规定条件生育后迁出的，由迁出地负责；
(三)迁出后在未办理迁入手续期间怀孕生育的，由其现居住地负责。
第五十一条 在评选先进集体、授予个人荣誉称号和确定综合性奖励以及国家机关、社会团体、企业事业组织和群众自治组织工作人员的考核、任用等方面实行计划生育一票否决制度。
未完成年度人口与计划生育工作目标管理责任制各项指标的区(县级市)、镇人民政府和街道办事处的党政主要领导、分管计划生育工作的领导，当年不得评选为先进个人、获得奖励；连续两年未完成人口与计划生育目标管理责任制指标的，应当追究其领导责任。
年度人口与计划生育工作考核不达标的国家机关、社会团体、企业事业组织，当年不得参加先进集体评比，其党政主要领导、分管计划生育工作的领导和计划生育工作人员当年不能评为先进工作者，不得授予各种荣誉称号，不得提拔任用，年终考核不能评为优秀等次，不发年终奖金。连续两年及两年以上不达标的单位，上述人员年终考核不得评为称职等次，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
有关部门履行人口与计划生育工作综合治理职责年度考评不达标的，追究其负责人责任。
第六章 法律责任
第五十二条 违反规定条件生育子女的，应当依法缴纳社会抚养费。
第五十三条 违反规定条件生育子女的，按照生育子女行为发生时的标准征收社会抚养费。
第五十四条 违反规定条件生育的子女死亡的，不再征收其社会抚养费，已经征收的不再退还。
第五十五条 已生育一个子女的夫妻，违反本办法第三十八条第二款规定，符合有关生育规定但未办理审批手续生育第二个子女的，由女方常住户口所在地区、县级市计划生育行政部门处以一百元的罚款。
如女方常住户口不在本市，系随夫生活的，则由男方常住户口所在地区、县级市计划生育行政部门依前款规定予以处罚。
第五十六条 违反本办法第四十七条第一款和第四十八条规定的，由卫生行政部门或者计划生育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十七条 计划生育工作人员有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；情节严重的，由所在单位给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：
(一)无正当理由拒不办理有关计划生育手续的；
(二)违反计划生育有关规定乱收费、乱罚款、乱摊派的。
第七章 附 则
第五十八条 本办法自2005年2月1日起施行。2001年4月1日广州市人民政府公布实施的《广州市实施〈广东省计划生育条例〉办法》同时废止。
