上海市人民政府关于修改《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》的决定
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上海市人民政府关于修改《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》的决定
上海市人民政府
上海市人民政府关于修改《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》的决定
上海市人民政府令
第69号
《上海市人民政府关于修改〈上海市促进张江高科技园区发展的若干规定〉的决定》已经2007年3月26日市政府第137次常务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。
市长 韩正
二○○七年三月二十九日
上海市人民政府关于修改《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》的决定
（2007年3月29日上海市人民政府令第69号公布）
市人民政府决定，对《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》作如下修改：
一、第二条条标修改为“管理机构”，条文修改为：本市设立张江高科技园区管理委员会（以下简称管委会），作为市政府及浦东新区政府的派出机构。管委会根据市和浦东新区有关行政管理部门、机构的委托或者授权，负责园区内投资项目、基本建设项目的审批；负责园区内高新技术企业、软件企业、集成电路企业、高新技术成果转化项目的认定；协调其他行政管理部门对园区内企业的日常行政管理、年检和落实优惠政策；为园区内企业提供各种必要的服务。
二、条文中的“园区办公室”，均修改为“管委会”。
三、第七条第一款中的“市信息办”，修改为“市信息委”。
本决定自2007年5月1日起施行。《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》根据本决定作相应修改后，重新公布。
上海市促进张江高科技园区发展的若干规定
(2001年7月5日上海市人民政府发布根据2004年6月24日《上海市人民政府关于修改〈上海市化学危险物品生产安全监督管理办法〉等32件市政府规章和规范性文件的决定》第一次修正根据2007年3月29日《上海市人民政府关于修改〈上海市促进张江高科技园区发展的若干规定〉的决定》第二次修正并重新公布)
第一条（目的）
为了促进张江高科技园区的发展，根据《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条（管理机构）
本市设立张江高科技园区管理委员会（以下简称管委会），作为市政府及浦东新区政府的派出机构。管委会根据市和浦东新区有关行政管理部门、机构的委托或者授权，负责园区内投资项目、基本建设项目的审批；负责园区内高新技术企业、软件企业、集成电路企业、高新技术成果转化项目的认定；协调其他行政管理部门对园区内企业的日常行政管理、年检和落实优惠政策；为园区内企业提供各种必要的服务。
第三条（企业的设立）
在园区内设立企业，实行直接登记。
符合企业设立条件的，工商行政管理部门应当在3个工作日内办理完毕。
法律、行政法规规定前置审批的，实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，有关部门应当在5个工作日内办理完成前置审批手续。
申请设立企业也可以委托企业登记代理机构代为办理有关手续。
取消市政府及所属部门规定的企业设立前置审批。
科技人员和管理人员兼职或者离岗在园区内申请设立科技型企业，可以凭个人的有关证明材料向工商行政管理部门提出申请。对科技型企业不再限定具体的经营范围。
第四条（项目审批）
管委会接受市外资委的委托，对园区内的外商投资项目进行审批，并将审批结果报有关行政管理部门备案。
管委会接受本市有关行政管理部门的委托，对园区内的内资项目进行审批。
第五条（规划和工程建设管理）
园区内的规划管理事项，由市和浦东新区规划管理部门委托管委会按照经批准的详细规划负责审批；园区内的工程建设管理事项，由市和浦东新区建设管理部门委托管委会负责审批。管委会应当将审批结果报市和浦东新区有关行政管理部门备案。
第六条（重点扶持的产业）
园区重点扶持下列高新技术产业：
（一）列入《国家高新技术产品目录》的产业；
（二）生物医药产业；
（三）信息产业；
（四）市人民政府规定的其他产业。
第七条（企业和项目的认定、发证）
园区内高新技术企业、软件企业、集成电路企业、高新技术成果转化项目的认定，由市科委、市信息委、市高新技术企业认定机构等委托管委会统一进行，实行一门式受理。管委会按照坚持认定标准和提高效率、简化程序、方便企业的原则开展认定工作，并将认定结果报市有关行政管理部门、机构备案。
市有关行政管理部门、机构对管委会的认定和发证工作进行监督；对不符合标准或者要求的认定结果，有权予以撤销。
第八条（政策优惠）
经市有关行政管理部门、机构或者管委会认定的企业和项目，在园区内可以享受下列优惠政策：
（一）国家和本市有关鼓励技术创新的各项优惠政策；
（二）国家和本市有关鼓励科技成果转化和产业化的各项优惠政策；
（三）国家和本市鼓励软件产业和集成电路产业的各项优惠政策；
（四）本市促进中小企业发展的有关优惠政策。
第九条（企业和科研机构的自主权）
园区内企业依法实行自主经营、自主用人、自主分配和自负盈亏。
园区内科研机构可以根据发展需要，自主设置专业技术岗位，自主聘任专业技术职务，自主确定岗位责任和任职条件。
第十条（告知与承诺）
对园区内企业应当承担的法定义务，有关行政管理部门应当事先以书面的形式告知企业。
企业应当承担的法定义务，可以由企业自行向有关行政管理部门作出承诺或者保证，并承担相应的法律责任。
第十一条（日常行政管理和年检规定）
质量技术监督、药品监督管理部门可以凭合法证件，依法对园区内企业的产品质量进行监督、检查和抽验。
行政管理部门依法对园区内企业实施检查和监督，应当提前15个工作日告知相关的企业，并由管委会统一协调安排。
行政管理部门依据法律、行政法规的规定对园区内企业进行年检的，应当由管委会统一协调安排。
第十二条（收费行为的规范）
园区实行企业交费登记卡制度。
收费单位向企业收费时，应当出示《收费许可证》（附本）等合法证件，并逐项填写《上海市企业交费登记卡》。收费单位不出示《收费许可证》、不填写《上海市企业交费登记卡》的，企业有权拒绝交费。
第十三条（中介服务）
园区应当完善中介服务体系，为从事技术创新及科技成果转化和产业化活动的单位和个人，提供符合国际惯例和国家规范的经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、标准和计量、专利、法律、公证等各类中介服务。
中介服务机构应当提高技术交易、技术产权交易、技术经纪、技术咨询、无形资产评估、科技投资咨询和技术评价服务的水平。
第十四条（吸引人才和简化出国手续）
鼓励国内外专业人才到园区内企业从事科研项目开发和成果转化工作。
简化园区内企业因公出国、出境的审批手续。对与技术创新及科技成果转化和产业化等重大项目相关的出国、出境人员，实行“一次审批、多次有效”的政策，有关部门应当优先办理。
第十五条（知识产权保护）
鼓励园区内企业开发具有自主知识产权的技术。鼓励企业对于知识产权的职务发明者、设计者、作者和主要实施者，给予与其实际贡献相当的报酬或者股权收益。
园区内的技术创新及科技成果转化和产业化活动，应当遵守保护知识产权的法律、法规以及我国加入或者签订的国际条约、协议。
在园区内设立专项奖励基金，鼓励企业积极申请专利，扶持专利项目产业化。
第十六条（创业投资）
鼓励国内外机构在园区内设立创业投资机构。
鼓励在园区内的企业中形成风险投资资金的进入和退出机制。
鼓励园区内企业开展技术、产权交易。
第十七条（禁止的情形）
禁止行政管理部门和其他单位要求园区内企业参加各种形式的检查、评比活动；禁止以任何名义向园区内企业乱收费。
第十八条（行政事项的公开和投诉）
管委会应当将涉及审批事项的依据、内容、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所予以公示。
申请人要求管委会对公示内容予以说明、解释的，管委会应当提供准确、可靠的信息。
园区内企业对行政管理部门不符合本规定的管理行为，或者应当享受的优惠待遇未落实的，可以向管委会投诉。
第十九条（适用范围和施行日期）
本规定适用于园区内已开发区域的企业。
管委会和有关部门可以根据本规定制定实施细则。
本规定自发布之日起施行。
关于印发《2010年全国普法依法治理工作要点》的通知
司法部 全国普及法律常识办公室
关于印发《2010年全国普法依法治理工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、普法依法治理领导小组办公室，新疆生产建设兵团司法局、普法依法治理领导小组办公室，中央和国家机关各部（委、办、局）普法办公室，中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室：
现将《2010年全国普法依法治理工作要点》印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。
司法部 全国普法办公室
二Ο一Ο年一月十五日
2010年全国普法依法治理工作要点
2010年全国普法依法治理工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实加强全民法制宣传教育，全面落实“五五”普法规划，开展“五五”普法检查验收，研究制定新形势下法制宣传教育新的五年规划，推进普法依法治理工作深入发展，为加快建设社会主义法治国家，夺取全面建设小康社会新胜利营造良好的法治环境。
一、立足于服务经济社会发展，深入开展法制宣传教育
1、大力加强宪法学习宣传，继续加强与经济平稳较快发展、群众生产生活、社会和谐稳定相关法律法规宣传，不断提高全民法治意识、法律素质，为经济社会发展营造良好的法治环境。
2、加强社会主义法治理念教育，引导公民自觉践行社会主义法治理念；注重法制教育与公民意识教育相结合，弘扬法治精神，培育社会主义法律文化，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
3、组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，针对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。
4、结合“法律六进”活动，抓好重点对象法制宣传教育。认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。
5、继续加强民族地区和宗教场所法制宣传教育，维护社会和谐稳定。指导民族地区法制宣传教育机构充分发挥职能作用，整合资源，继续深入推进“法律进农牧区”、“法律进寺庙”等活动。积极探索和建立加强民族地区法制宣传教育的长效机制，推进民族地区和宗教场所法制宣传教育工作制度化、规范化。
6、继续深入开展农村主题法制宣传，积极开展送法下乡、培养法律明白人、完善法律图书室、农村“两委”干部法制培训、加强农民工法制宣传等多种形式的法制宣传，促进新农村建设。
7、继续深入开展应对国际金融危机、加强企业法制宣传主题活动，通过举办法制培训班、法治论坛、法律知识竞赛等活动，提高企业经营管理人员依法经营水平。
二、立足于提高全社会法治化管理水平，扎实推进依法治理
8、坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展多层次、多领域的依法治理，促进社会管理创新，提高全社会法治化管理水平。
9、全面贯彻落实全国普法办公室《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》，大力推进创建活动深入开展。
10、组织开展首批全国“法治县（市、区）创建活动先进单位”的评选表彰工作。
11、坚持抓基层打基础，大力推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“依法办事示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动。
12、及时发现、认真总结和宣传推广各地创建活动经验，组织创建活动经验交流和观摩活动。
三、立足于全面落实“五五”普法规划，认真做好“五五”普法检查验收工作
13、做好“五五”普法检查验收动员部署，明确检查验收工作的要求和安排。各地要及时向当地党委、政府汇报，争取党委、政府对“五五”普法检查验收工作的领导和支持。
14、加大对“五五”普法检查验收工作的指导力度。制定下发全国“五五”普法检查验收标准；各地、各部门结合实际制定本地本部门的检查验收标准，确保检查验收工作规范有序、客观全面。
15、组织开展“五五”普法检查验收。按照“条块结合、以块为主”的原则，开展自查和互查，及时反馈检查结果。针对检查中发现的薄弱环节，制定加强和改进措施并认真落实，确保“五五”普法规划确定的各项任务全面落实。
16、积极邀请人大政协有关领导、代表和委员参加“五五”普法检查验收和专项调研工作，加强对普法依法治理工作的检查督促。
17、认真总结、积极推广“五五”普法依法治理工作的先进经验，做好“五五”普法先进单位和个人的表彰推荐工作。
四、立足于展示成果推动工作，积极开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动
18、认真落实《关于开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动的通知》要求，把开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动列入重要议事日程，精心组织，周密部署，集中宣传各级党委、人大和政府对法制宣传教育的重视、关心和支持，宣传“五五”普法在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定方面取得的成效，宣传“五五”普法的成功经验和先进典型，宣传宪法和国家基本法律法规，为“五五”普法检查验收和制定“六五”普法规划营造良好舆论氛围。
19、切实加强活动策划。要抓住重点，整合资源，形成规模，扩大影响。
20、积极协调中央主流媒体开展集中采访宣传活动，开展广泛性、连续性、专题性的深度报道。各地、各部门要积极配合支持中央主流媒体开展宣传活动。
21、各地要结合实际，制定方案，积极组织地方主流媒体开展集中宣传活动，努力形成上下联动、优势互补、协调配合的宣传格局。
五、立足于推动法制宣传教育新发展，认真做好“六五”普法规划的研究制定工作
22、认真总结普法依法治理工作经验，组织开展法制宣传教育经验交流活动，探索工作规律，为“六五”普法规划的制定提供实践基础。
23、加强“六五”普法规划制定的理论研究，将“法制宣传教育‘六五’规划研究”列为年度重点理论研究课题，邀请专家学者和普法实际工作者共同开展“六五”普法的理论和实践研究，形成一批优秀研究成果，为“六五”普法规划的制定提供理论基础。
24、广泛听取党委、人大、政府、政协各相关部门和社会群众的意见建议，开阔视野，拓展思路，为制定好“六五”普法规划打下广泛的社会基础。
25、做好“六五”普法规划的研究起草工作，力求新的五年普法规划有新思路、新要求、新举措、新发展。
六、立足于增强工作的针对性和实效性，不断创新法制宣传方式方法
26、以“12•4”全国法制宣传日十周年为契机，创新思路，加强策划，做大做强“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动。
27、充分利用各类法律颁布实施纪念日，组织开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动。
28、广泛利用大众媒体开展法制宣传，与报刊、杂志、广播、电视等联合举办专刊、专栏、专版等，开展深入持久的法制宣传教育。充分利用网络开展法制宣传，组织好“全国百家网站法律知识竞赛”、“全国青少年网上普法知识大赛”、“全国法制动漫作品大赛”等活动。
29、加大法制文艺作品的创作和推广力度，创作更多人民群众喜闻乐见的法制文艺作品，组织形式多样的法制文艺演出活动。
30、健全完善农民法制夜校、市民法制学校、青少年法制教育基地等法制宣传阵地。探索开辟手机、网络电视、远程教育等新的宣传渠道和手段，不断扩大法制宣传的受众面和影响力。
31、充分发挥各级普法讲师团的作用，指导法制宣传教育志愿者深入社区、乡村、企业等基层单位开展各种法制宣传活动。
32、加强对外法制宣传工作，服务国家外交大局，结合重大活动，积极开展对外法制宣传。
刑事案件普通程序简易化审理若干问题探讨
刑事案件普通程序简易化审理（简称简易审）是指某些适用普通程序的刑事案件，在被告人作有罪答辩的前提下，在事实清楚、证据充分的基础上，采取简化、省略部分程序中的某些环节，提高诉讼效率的一种法庭审理方式。 简易审既可以使案件繁简分流，及时惩罚犯罪分子，保护当事人的合法权益，又可以提高诉讼效率，节约司法资源，解决严打斗争中案多人少的矛盾，确保司法公正。同时，它也适应当前世界各国刑事诉讼法发展的趋势。简易审是最高人民检察院公诉改革的一项重点内容，各级检察机关进行了积极的探索和实践，并取得了较好的法律效果和社会效果，但随着改革的深入，也出现了一些问题，笔者就此谈点自己肤浅的看法。
一、关于审理模式
（一）随机性简易审还是程序性简易审。对依法适用刑事案件普通程序简易化审理，在制度设置上，首先应解决审理模式问题。从目前各地的办案实践看，存在着两种模式。一种是正式的，有明确的提起与启动程序，而且庭前程序也有相应的变化（如庭前告诉被告人公诉方掌握的基本证据）；当案情复杂化或者发生争议，需要恢复普通程序审理方式时，也有转换程序的通知。这是一种具有提起、启动以及转换程序的“正式的”审理方式。另一种则具有“随机性”，在被告人认罪或者基本认罪的情况下，在没有正式通知的情况下，公诉人和合议庭即简化质证与审理程序（通常因被告人已认罪而不会提出异议），从而实现了简易化审理。这种情况一般是由于公诉人与合议庭配合默契，形成了一种操作习惯。即这种简易审是一种根据案件情况而随时决定，具有随机性。笔者认为，鉴于简易审简化了庭审程序，从而减少了被告方进行诉讼控辩的条件，应当以征得被告方同意为前提。因此，简易化审理应当是程序性的，即必须征得被告人同意并由合议庭决定采用简易程序，而不应当是缺乏告知程序的随时采用。否则，就可能损害被告人的辩护权，而且使庭审程序趋于草率。
（二）全案简易审还是局部简易审。所谓局部简易审，是指对刑事案件中的一部分内容进行普通审理，但就另一部分内容进行简易审理。如被告人被指控犯有贪污罪和挪用公款两个罪，其对前一指控不认罪，但对后一指控即挪用公款罪，被告人认罪，而且证据足以支持指控。那么，对两罪的审理是否可以分别适用普通审理和简易审理两种方式。对此，笔者认为，只要符合简易审条件，应当允许刑事案件中的部分内容进行简易化审理，以实现诉讼经济，并为有争议内容的审理提供更充分的时间。这种模式在一人实施数种犯罪行为或者在多人共同犯罪案件中，更能体现诉讼效益。不过在操作上，仍要求程序转换时应当征求被告人意见，而后明确通知简易审的适用。反之，在简易审程序中，对个别情节和事实需要采用普通审方式的，也可以将普通审穿插于简易审中，对普通审的个别性恢复，法庭可以不作专门通知，因为这样做并无损害被告人辩护权利之嫌。
二、关于适用条件
（一）被告人作有罪答辩且对有罪供述的法律后果有明确认识在实践中不易准确判断。刑事案件中，被告人是否自愿地作出有罪答辩并不是一件很容易判断的事情。因为被告人很可能由于没有受过法律教育，知识水平很低，从而对于公诉人提出的指控理解不清，或者对于其作出的有罪答辩的后果没有一个准确全面的认识。考虑到我国目前办案人员的素质情况和我国在侦查、审查阶段存在的个别刑讯逼供现象，被告人的自愿程度更是容易令人置疑。被告人对有罪供述的法律后果有明确的认识，这主要是指被告人对认罪后可能受到的处罚有明确的认识。实践中，有的被告人错误理解坦白从宽，对从宽的期望值过高，而在判决后又感到失望，再提起上诉。一审无争议，二审期间展开诉讼对抗，但由于二审系终审，且诉讼条件不同，即使是开庭审，也难以充分保证被告人的权利，这也就使一审简易审的提高诉讼效率、及时惩罚犯罪目的没有达到。
（二）以案件“事实清楚、证据充分”作为简易审的基础，容易导致“先定后审”。按照刑事诉讼的一般原理，对于刑事案件的事实是否清楚、证据是否充分，只有在合议庭经过法庭审理以后才能确定。由于目前对普通程序简易审的前提是被告人承认指控的犯罪事实，且由于法庭在审理时简化了法庭调查、法庭举证和质证的重要程序与内容，缩短了合议庭对案件形成正确判决的时间和进程，必然造成法院加大庭前“实质性审查”的力度，并使法官形成庭前的预断，使庭审成为走过场，结果又回到了以前纠问式庭审“先定后审”的老路上去。“先定后审”不仅是对社会主义法制建设的极大破坏，也是对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的恣意践踏。
（三）简易审只能由检察机关建议而不宜由法院提出检察机关同意。两院一部的意见规定简易审需要检察机关建议或者同意适用。“检察机关建议”，是检察机关在提起公诉时，主动向人民法院建议适用简易审；“检察机关同意”，是刑事案件移送起诉后，人民法院审查案件，认为可以适用简易审理方式时，征询检察机关意见，检察机关表示同意。笔者认为，人民法院在开庭前只是对案件进行形式审查，不可能全面把握案件的事实、证据以及被告人是否自愿作有罪答辩等情况；而且，人民法院作为最终的裁决者，如果主动提出适用简易化审理方式，在某些条件下，有可能误导被告人被迫放弃其更愿意接受的普通程序的审理方式，所以，不宜由人民法院主动提出适用简易审。
三、关于未成年人犯罪案件是否适用简易审问题
审理少年犯罪案件可否适用简化审，两院和一部 在《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”的若干意见（试行）》和《关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见》中并未确定，实践中存在一定的争议。一种观点认为，普通程序简易化审理是对普通程序的简化，既然未成年人犯罪案件与成年人犯罪案件一样适用普通程序，当然也可以适用简易化审理；另一种观点认为，未成年被告人属限制刑事行为能力人，在认知能力、辩别能力、犯罪动因等方面与成年被告人都存在差别，为维护未成年人的合法权益，未成年人犯罪案件不宜适用普通程序简易化审理。
笔者以为，我国立法确实对未成年人这一特殊犯罪群体进行了多方面的保护，主要体现在《刑事诉讼法》第十四条第二款对未成年人犯罪案件在讯问、审判时可通知其法定代理人到场、第三十四条第二款人民法院应当为没有委托辩护人的未成年被告人指定辩护人、第一百五十二条未成年人犯罪案件不公开审理等方面。同时，我们也应该看到，未成年人犯罪案件与成年人犯罪所适用的刑事诉讼程序是一样的。普通程序简易化审理主要是对庭审讯问、举证、质证过程的简化，并不影响被告人依法行使所享有的各项诉讼权利。同样，在适用普通程序简易化审理的未成年人犯罪案件中，未成年被告人依法应享有的各项诉讼权利也受到充分的保障。从保护未成年被告人权益及其健康成长的角度出发，庭审的迅速简化可以缩短未成年被告人审前羁押时间，减少冗长诉讼对未成年人身心所造成的伤害，是对未成年人实施司法保护的需要，也是减少司法干预原则在少年审判阶段的体现，普通程序简化审理方式符合少年犯罪案件审理特性的需要，能更好地贯彻教育、挽救未成年人的方针，它完全可以适用于未成年犯罪案件，从某种程度上讲，它也更适合于未成年犯罪案件，更容易做到既不损害未成年人诉讼权利，又能提高办案效率。因此，笔者认为，未成年人犯罪案件可以适用普通程序简易化审理。需要注意的是，与成年人犯罪相比，未成年人犯罪的动机、目的都较为单纯，可改造性较相对较强，在适用普通程序简易化审理的过程中，除切实保障未成年被告人的各项诉讼权利外，注意保护未成年人的名誉与个人稳私，通过庭审对其进行法制教育等维护未成年人合法权益的工作，是不可简化或省略的。
当然，普通程序简易审的健康有序运转，有赖于司法环境的不断改善，需要一系列科学完备的配套和保障制度。（广东省五华县人民检察院 张碧波 曾爱军）
