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中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会关于印发《申请设立企业集团财务公司操作规程》的通知

各银监局：
现将修改后的《申请设立企业集团财务公司操作规程》印发给你们，请遵照执行。原《申请设立企业集团财务公司操作规程》（银监发〔2006〕78号）同时废止。


二○○七年一月二十六日

申请设立企业集团财务公司操作规程

第一章 总则

第一条 为进一步规范企业集团财务公司（以下简称财务公司）的申请设立工作，确保财务公司市场准入工作健康、有序地进行，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《企业集团财务公司管理办法》（以下简称《办法》）制定本规程。
第二条 本规程所指财务公司是以加强企业集团资金集中管理和提高资金使用效率为目的，为企业集团成员单位（以下简称成员单位）提供财务管理服务的非银行金融机构。
第三条 本规程用于规范申请设立财务公司筹建和开业阶段的市场准入行为。外资投资性公司设立财务公司（外资股本占25%以上）的市场准入参照本规程执行。
第四条 凡在中国境内设立财务公司，应当报经中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）审查批准。

第二章 设立条件

第五条 申请设立财务公司的企业集团（母公司），应具备以下条件：
（一）符合国家产业政策并拥有核心主业。
（二）申请前1年年末，注册资本金不低于8亿元人民币。
（三）申请前1年年末，按规定并表核算的成员单位资产总额不低于50亿元人民币，净资产率不低于30%。
（四）财务状况良好，申请前连续2年年末按规定并表核算的成员单位营业收入总额均不低于40亿元人民币，税前利润总额均不低于2亿元人民币。
（五）现金流量稳定并具有较大规模。
（六）成立2年以上并且具有一定的企业集团内部财务管理和资金管理经验。
（七）具有健全的公司治理结构，无不当关联交易。
（八）资信良好，申请前连续2年内无不良诚信记录，未发生违法违规行为。
（九）入股资金来源真实合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股。
（十）银监会规定的其他审慎性条件。
第六条 财务公司的注册资本金应当主要从企业集团成员单位中募集，并可以吸收成员单位以外的具有丰富行业管理经验的战略投资者的股份。
除国家限制外部投资者进入并经银监会事先同意的特殊行业的企业集团外，新设财务公司应有丰富行业管理经验的战略投资者作为股东，或经营团队中至少引进1名有丰富从业经验的高级管理人员和1名风险管理专业人员。
第七条 企业集团成员单位投资入股财务公司，应具备以下条件：
（一）经工商行政管理机关登记注册的企业法人。
（二）具有良好的公司治理结构或有效的组织管理方式。
（三）具有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录。
（四）财务状况良好，最近2个会计年度连续盈利。
（五）年终分配后，净资产达到全部资产总额的30%以上（合并会计报表口径）。
（六）经营管理良好，按期足额归还银行贷款，最近2年内未发生违法违规行为。
（七）入股资金来源真实合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股。
（八）该项投资符合国家法律、法规规定。
（九）银监会规定的其他审慎性条件。
第八条 企业集团成员单位以外的战略投资者投资入股财务公司，应具备以下条件：
（一）承诺自财务公司成立之日起原则上在3年内不转让所持财务公司股份，并在财务公司章程中载明。
（二）具有3年以上从事财务公司或类似机构经营管理的良好经验。
（三）银监会规定的其他审慎性条件。
第九条 战略投资者为金融机构法人的，其投资入股财务公司除应符合第八条规定的条件外，还应具备以下条件：
（一）具有良好的公司治理结构。
（二）具有健全、有效的内部管理和风险控制制度。
（三）财务状况良好，最近2个会计年度连续盈利。
（四）资信良好，最近2年内未受到监管机构的重大处罚。
（五）入股资金来源真实合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股。
（六）满足有关监管要求和指标，且该项投资符合相关法律、法规以及监管规定。
（七）战略投资者为境外金融机构法人的，其最近1年年末总资产原则上不少于10亿美元。
（八）银监会规定的其他审慎性条件。
第十条 战略投资者为非金融机构企业法人的，其投资入股财务公司应符合第七条、第八条规定的条件。
第十一条 拟设立的财务公司应具备以下条件：
（一）确属集中管理企业集团资金的需要，经合理预测能够达到一定的业务规模。
（二）有符合《中华人民共和国公司法》和《办法》规定的章程。
（三）有符合《办法》规定的最低限额注册资本金。
（四）有符合银监会规定的任职资格条件的董事、高级管理人员和规定比例的专业从业人员，在风险管理、资金集约管理等关键岗位上有合格的专门人才。
董事、高级管理人员是指公司的法定代表人和对财务公司经营管理具有决策权或对风险控制起重要作用的人员，包括董事长、副董事长、董事、总经理、副总经理。
风险管理、资金集约管理等关键岗位人员是指按照财务公司具体业务部门设置、业务制度和流程，在财务公司主要业务活动中承担风险管理和资金集约管理职责的工作人员。
财务公司从业人员中从事金融或财务工作3年以上的人员应当不低于总人数的三分之二，其中从事金融或者财务工作5年以上人员应当不低于总人数的三分之一。
（五）制定较为完善的公司治理、内部控制、业务操作、风险防范等方面的制度，建立较为完善的管理信息系统和风险控制系统。
（六）具有符合要求的营业场所、安全防范措施和其他设施。
（七）银监会规定的其他审慎性条件。

第三章 董事和高级管理人员

第十二条 财务公司董事长、副董事长、董事、总经理、副总经理及虽然与上述职位名称不同但所承担职责相同的高级管理人员的任职资格均须经银监会核准。
第十三条 财务公司董事、高级管理人员应具备以下基本条件：
（一）具有完全民事行为能力的自然人。
（二）具有良好的职业道德、操守、品行和声誉，熟悉并遵守法律、行政法规和规章，有良好的守法合规记录。
（三）具有履职所需的专业知识、技能、从业经验，确保履职所需的时间和精力，在行为及决策上显示出良好的判断和管理能力，没有不良的从业记录。
（四）具有履职所需的独立性。
（五）没有法律、法规及其他规定明确不得担任金融机构董事、高级管理人员的情形。
（六）银监会规定的其他审慎性条件。
第十四条 财务公司董事除符合第十三条规定条件外，还应具备下列条件：
（一）具有5年以上与经济、金融、法律、财务或其他有利于履行董事职责的工作经历。
（二）能够运用财务公司的财务报表和统计报表判断财务公司经营、管理和风险状况。
（三）了解财务公司的公司治理结构、公司章程、董事会职责以及董事会成员的权利和义务。
第十五条 财务公司董事长、副董事长除符合第十三条、第十四条规定条件外，还应具备下列条件：
具有本科以上学历，在金融机构从业6年以上，或在本集团从事财务或资金管理工作8年以上，或从事本集团核心主业及相关管理工作10年以上。
第十六条 财务公司总经理、副总经理除符合第十三条规定条件外，还应具备下列条件：
具有本科以上学历，在金融机构从业6年以上，或从事财务或资金管理工作10年以上（其中从事金融工作3年以上）。
财务公司总经理、副总经理同时任董事的，还应符合第十四条规定的条件。
第十七条 从境外引进的高级管理人员除符合第十三条规定条件外，还应具备下列条件：
（一）熟悉中国的经济、金融政策以及有关的金融监管法律法规；熟悉国内外金融市场运作规律和特点。
（二）具有与担任职务相适应的工作经验和组织管理经验。
具有国际知名跨国金融机构资金管理或国际知名大型企业集团资金集中管理从业经验5年以上，并有3年以上担任业务部门经理或相当于业务部门经理以上职位的经验。
或者具有国际知名商业银行或投资银行从业经验5年以上，熟悉资金计划和资本市场投融资业务，并有3年以上担任业务部门经理或相当于业务部门经理以上职位的经验。
从境外引进的高级管理人员同时任董事的，还应符合第十四条规定的条件。

第四章 设立申请

第十八条 企业集团设立财务公司，分为申请筹建和申请开业两个阶段，并由集团母公司作为申请人提交申请材料。
第十九条 申请人应将筹建和开业申请材料报送至财务公司拟设地银监局。
第二十条 筹建申请材料应包括以下内容：
（一）筹建申请表（见附表一）。
（二）筹建申请书，内容应当包括拟设财务公司名称（可未经工商行政管理机关预核准）、拟设地、注册资本金、股东及其股权结构、业务范围等。
（三）设立财务公司的可行性研究报告。
（四）集团母公司的资质证明材料。
（五）成员单位名册及有权部门出具的相关证明资料。
成员单位包括集团母公司及其控股51%以上的子公司（以下简称子公司），母公司、子公司单独或者共同持股20%以上的公司，或者持股不足20%但处于最大股东地位的公司，母公司、子公司下属的事业单位法人或者社会团体法人。
（六）申请人和其他出资人的股东资格材料。
（七）出资人的出资保证或出资协议。
（八）母公司董事会做出的、在财务公司出现支付困难时增加相应资本金的书面承诺。
（九）引进高级管理人员或风险管理专业人员的，母公司董事会须提供引进高级管理人员或风险管理专业人员的相关证明材料。
（十）母公司法定代表人签署的确认母公司及其成员单位提供的资料真实性的证明文件。
（十一）律师事务所出具的申请人在申请筹建程序、材料等方面合法合规性和完整性的法律意见书。
（十二）银监会要求提交的其他文件、资料。
第二十一条 设立财务公司的可行性研究报告应当包括下列主要内容：
（一）企业集团基本情况，包括历史沿革、成员单位状况、组织架构和人员情况、基本财务状况和主要财务指标等。
（二）企业集团所属产业及相关国家产业政策说明。
（三）企业集团生产经营状况、行业地位、发展规划及核心主业在集团资产中所占比重等。
（四）现金流量分析，即对企业集团过去2年的现金流量规模、特点、规律等进行分析，对未来的现金流量进行合理预测。
（五）企业集团财务和资金管理经验。
（六）设立财务公司的宗旨、作用、业务量预测及盈利模式。
第二十二条 集团母公司的资质证明材料应包括下列主要内容：
（一）工商行政管理机关颁发的《企业集团登记证》。
（二）企业集团符合国家产业政策的证明材料。
（三）集团母公司的公司章程、组织架构及内部管理制度。
（四）税务机关颁发的纳税信用等级证明；集团母公司近3年的贷款银行名单以及经贷款银行确认的无不良资信记录的证明；母公司董事会（或经营决策机构）关于公司合法合规经营的声明。
如果社会大众或媒体有相关的违法违规问题披露，需做出特殊说明。
（五）经境内外依法设立的会计师事务所等中介机构审计的最近2年按《企业会计准则》编制的会计报表（包括合并会计报表）。会计报表包括：资产负债表、损益表、现金流量表及会计报表附注等。会计报表附注中应按照财政部颁布的《企业会计准则》的相关要求，对企业的重大关联交易情况进行披露。
第二十三条 申请人和其他出资人的股东资格材料应当包括下列基本内容：
（一）申请人和其他出资人名册、营业执照复印件、其他出资人经境内外依法设立的会计师事务所等中介机构审计的最近2年的会计报表（包括资产负债表、损益表、现金流量表及会计报表附注）及经贷款行确认的按期归还银行贷款的证明材料。
（二）出资人的出资来源证明。
（三）战略投资者还应提供其3年以上成功从事财务公司或类似机构经营管理的相关材料。主要包括：
战略投资者的组织结构、主要股东名册、分支机构、控股（含入股、控制）子公司名册以及上述机构从事的主要业务及盈利主要来源，实际控制人、主要关联企业及关联关系。
战略投资者为金融机构的还应提供监管当局对其公司治理结构、资信情况、合规情况、审慎经营情况出具的意见函和银监会认可的国际评级机构最近2年对其信用评级的报告。
战略投资者近3年从事财务公司或类似机构资金集中管理的规模、方式及成功案例等证明材料。
第二十四条 出资人的出资保证或出资协议应当包括下列主要内容：
（一）出资保证或出资协议应由全体出资人（或发起人）法定代表人签署并加盖单位公章，协议书中应明确各出资人（或发起人）的出资比例、权利、义务等事项，并应书面授权集团母公司作为申请人代表全体出资人办理筹建事宜。
（二）战略投资者应将3年内不转让其在财务公司股份的承诺在投资协议中载明。
（三）出资人关于拟出资设立财务公司的股东大会或董事会决议、授权或批准文件。
第二十五条 开业申请材料应包括以下内容：
（一）开业申请表（见附表二）。
（二）申请开业报告，内容应当包括筹建工作完成情况的说明，公司的注册资本到位情况，拟开办业务及制度、系统的准备情况，内设机构、职工人数及构成等事项。报告应经出资各方法定代表人联名签署并加盖单位公章。
（三）拟设立财务公司章程草案。
（四）财务公司经营方针和计划。
（五）财务公司股东名册及其出资额、出资比例。
（六）法定验资机构出具的对财务公司股东出资的验资证明。
法定验资机构出具的验资证明是指中国境内依法设立的会计师事务所出具的验资报告。
（七）工商行政管理机关出具的对拟设机构名称的预核准登记证书。
（八）拟任职的董事、高级管理人员的名单、详细的专业培训及从业履历及任职资格证明材料。
（九）从业人员中拟从事风险管理、资金集中管理等关键岗位人员的相关证明材料。
（十）引进的风险管理专业人员担任风险管理部门经理2年以上的证明材料。
（十一）从业人员中从事金融、财务工作5年及5年以上有关人员的证明材料。
（十二）财务公司业务规章及风险防范制度，其中包括财务公司与母公司之间有关风险隔离的严格规定。
财务公司应参照《商业银行内部控制指引》的有关要求建立健全拟办业务的规章制度及内部风险控制制度。
（十三）财务公司管理信息系统及风险控制系统。
（十四）财务公司营业场所及其他与业务有关设施的资料（指财务公司购买或租赁营业场所的协议和公安部门及消防部门等出具的营业场所及有关业务设施的验收文件）。
（十五）财务公司第一次股东大会决议。
（十六）律师事务所出具的申请人在申请开业程序、材料等方面合法合规性和完整性的法律意见书。
（十七）银监会要求提交的其他文件、资料。
第二十六条 拟设立财务公司章程草案应当包括下列主要内容：
（一）公司的名称和住所、组织形式、业务范围、注册资本。
（二）股东名称和出资额，股东权利和义务，战略投资者3年内不转让其在财务公司股份的承诺。
（三）公司的法定代表人，公司的机构及产生办法、职权、议事规则。
（四）公司利润分配办法。
（五）公司的解散事由与清算办法、母公司董事会关于在财务公司出现支付困难时增加相应资本金的承诺等事项。
第二十七条 拟任职的董事、高级管理人员的名单、详细的专业培训及从业履历及任职资格证明材料应当包括下列主要内容：
（一）任职资格核准申请书。该申请书经申请人法定代表人签字并加盖单位公章。
（二）董事及高级管理人员任职资格核准申请表（见附表三）。
（三）集团母公司或现供职单位任免机构对拟任人品行、有无不良记录、业务能力、管理能力和工作业绩等方面的综合鉴定。
（四）拟任人身份证明复印件。
（五）拟任人国家认可的学历证书、专业技术证书复印件。
拟任人身份证明和学历证书的复印件应经申请人盖章并由银监局负责验证原件。
（六）由拟任人签字的无不良记录的声明。
（七）引进的高级管理人员符合相应规定条件的证明材料。
（八）集团母公司任免机构负责人签名的对所有申报材料真实性的声明。
（九）股东大会关于董事、高级管理人员任职的提议材料。
（十）银监会要求提供的其他资料。
第二十八条 从业人员中拟从事风险管理、资金集中管理等关键岗位人员的相关证明材料应当包括下列主要内容：
（一）关键岗位人员简历表（见附表四）。
（二）关键岗位人员的身份证明复印件。
（三）关键岗位人员国家认可的学历证书、专业技术证书复印件。
（四）由关键岗位人员签字的无不良记录的声明。
（五）有权部门出具的关键岗位人员从事相关岗位工作的经验证明。
（六）银监会要求提供的其他资料。
第二十九条 申请材料的格式要求：
（一）申请材料的纸张应采用幅面为209×295毫米规格的纸张（相当于标准A4纸张规格），双面印刷（需提供原件的历史文件除外）。
（二）申请材料应采用活页装订的方式。
（三）申请材料的封面和侧面应标有“关于申请筹建ⅩⅩ集团财务有限（责任）公司的材料”字样。
（四）申请材料各部分之间应有明显的分隔标识，并与目录相符。
（五）申请材料一式三份，其中一份按规定提供原件，其余二份可为原件的复印件。
（六）申请材料均须用中文书写，且字体不小于五号。如需提供原件的历史文件是以外文书写的，应附中文译本。
（七）申请书抬头为“中国银行业监督管理委员会”。

第五章 受理、审查和批准

第三十条 筹建和开业申请由财务公司拟设地银监局受理。
银监局收到申请材料后，如在5个工作日内发现材料不齐全或不符合规定形式要求的，应在收到申请材料之日起5个工作日内向申请人发出补正通知书，一次性告知申请人应补正的全部内容。申请人应当在补正通知书发出之日起，3个月内一次性提交补正申请材料。
申请材料齐全并符合规定形式要求的，银监局应在收到完整申请材料之日起5个工作日内受理行政许可申请，并向申请人发出受理行政许可通知书。
第三十一条 有下列情形之一的，银监局做出不予受理的决定，向申请人发出不予受理申请通知书，并说明不予受理的理由：
（一）在补正通知书发出之日起3个月内，申请人未能提交补正申请材料。
（二）申请人提交的补正申请材料不齐全，或不符合规定形式要求。
（三）法律、行政法规及银监会规定的其他应当做出不予受理申请决定的情形。
第三十二条 银监局受理筹建和开业申请后，对申请资料进行审核，并在20个工作日内将同意或不同意的审核意见及申请人的全套申请材料上报银监会审查并批准。
第三十三条 银监会应在收到银监局上报的筹建申请材料和审查意见之日起4个月内做出是否批准筹建的决定，同时抄送银监局。
银监会不批准筹建的，向申请人下发书面通知并说明理由。
银监会批准筹建的，向申请人下发批准筹建的书面批复。
第三十四条 申请人应当自收到批准筹建的批复之日起3个月内完成筹建工作。如遇特殊情况，申请人应当在筹建期限届满1个月前向银监会提交筹建延期申请，经银监会批准，可延期一次，但筹建期限最长不得超过6个月。
第三十五条 银监局在上报对开业申请的审核意见前，应对适用于核准制的高级管理人员进行考试，并邀请非银行金融机构监管处室以外人员参与监考和考卷评价；同时应召开开业申请答辩会并组织高级管理人员任职资格谈话。
（一）参加答辩会人员为本规程规定的适用于核准制的高级管理人员，包括董事长、副董事长、总经理、副总经理。
（二）开业申请答辩会由财务公司（筹）董事长、总经理作为主答辩人。
（三）银监局根据高级管理人员的职责分工有所侧重地分别对其进行谈话。
（四）答辩会及谈话考察的主要内容包括：公司治理结构和内控制度建设情况、公司董事会和高管人员的风险管理及审慎经营意识、公司业务发展前景分析等。
（五）银监局应将考试试卷、考试结果、答辩和谈话记录及考察评价意见随各公司开业申请材料一同上报银监会（答辩会记录和谈话记录见附表五、六）。
第三十六条 银监会自收到银监局上报的开业申请材料和审查意见之日起2个月内做出是否批准开业的决定，同时抄送银监局。
银监会不批准开业的，向申请人下发书面决定并说明理由。
银监会批准开业的，向申请人下发批准开业的书面批复及高级管理人员任职资格核准文件。
第三十七条 申请人收到开业批复后，持下列材料到银监会或银监局领取金融许可证：
（一）开业批复。
（二）验收合格意见书。
（三）金融机构介绍信。
（四）领取许可证人员的合法有效身份证明。
（五）银监会要求的其他资料。
第三十八条 银监会或银监局自收到上述有效文件之日起5个工作日内颁发金融许可证。
第三十九条 财务公司领取金融许可证后，应当按照《金融许可证管理办法》的规定，在银监会或银监局指定的全国公开发行的报纸上进行公告。公告的具体内容应当包括：机构名称、营业地址、金融机构编码、邮政编码及联系电话。
第四十条 财务公司应当在营业场所的显著位置公示其金融许可证，并以适当方式公示其业务范围、主要负责人。
银监会及其派出机构将依法对公示情况进行监督和检查。
第四十一条 财务公司领取金融许可证后，应凭开业批复、金融许可证到工商行政管理机关办理企业注册登记，领取企业法人营业执照，并将营业执照副本（复印件）报银监会或银监局备案，方可开始营业。
第四十二条 经批准设立的财务公司自领取营业执照之日起，无正当理由6个月不开业或者开业后无正当理由连续停业6个月以上的，由银监会吊销其金融许可证，并予以公告。

第六章 附则

第四十三条 本规程由银监会负责解释。
附表：一、财务公司筹建申请表
二、财务公司开业申请表
三、财务公司董事及高级管理人员任职资格核准申请表
四、关键岗位人员简历表
五、财务公司开业申请答辩会记录
六、财务公司高级管理人员谈话记录
吉林省白城市人民政府


关于深化土地使用制度革加强土地资产管理的规定


一九九八年七月八日


　　为了切实加强土地资源与资产管理，增加财政收入，以进一步适应我市经济和社会发展的需要，根据国家和省的有关法律、法规、政策的规定，结合我市实际，特制定本规定。
　　（一）在全市范围内的国有土地，除党政机关办公用地、军事用地、公共设施和公益事业用地、安居工程、经济适用住房、集资合作建房、教师住房等普通住宅建设用地以及法律、法规规定可以划拨使用的土地外，无论是新增建设用地，还是原有划拨土地，一律实行有偿使用。
　　（二）土地有偿使用采取出让、入股、租赁（年租）方式进行，除土地使用权人自愿接受出让和有条件的企业自愿选择入股供地方式以外，主要采取租赁方式供应土地。
　　（三）土地出让金（年租金）由土地使用权人交纳。土地管理部门是土地出让金（年租金）的征缴单位。土地出让金（年租金）是国家财政预算资金，全部纳入财政专户管理，对征缴和使用实行收支两条线。
　　（四）新增建设用地，除本规定第（一）条规定可以划拨使用的土地外，可采取出让方式供应。旧城改造涉及的房地产开发用地，原则上采取拍卖、招标的出让方式供应；各项建设需征用集体土地的，应当先由政府将集体土地征为国有，然后进行“通平”开发，再由土地管理部门代表政府组织出让。
　　（五）新设中外合资、合作企业，中方以划拨土地使用权投资入股的，除国务院规定可以不办理土地使用权出让手续的以外，必须办理土地出让手续，缴纳土地出让金。对于一次性缴纳土地出让金有困难的，可在出让合同中约定分期缴纳。原有外商投资企业通过划拨方式取得的土地使用权，要按有关规定签订有偿使用合同，逐年缴纳场地使用费。
　　（六）以出让方式取得土地使用权后改变原合同规定用途的，根据不同用途的出让金规定标准，按差额部分征收土地出让金。
　　（七）军队依法转让、出租土地使用权，包括以土地使用权为条件与地方合建、扩建房屋，兴办合资合作企业，出售、出租地上建筑物、其他附着物及原有、新增开发耕地出租等，用地单位须持解放军土地管理局制发的《军用土地补办出让手续许可证》，到县级以上土地管理部门补办土地使用权出让手续，办理土地变更登记。
　　（八）军队依法转让、出租土地使用权的土地收益金，地方不参与军队土地收益分成。县级以上土地管理部门可依照财政部[1992]财综字第172号文件及总后勤部[1988]后营字766号文件规定，收取土地出让业务费和登记费。
　　（九）集体土地用于经营性非农业建设，应依法严格按程序审批，实行有偿使用。
　　（十）在全市范围内，除本文件有特殊规定以外，对下列用地可实行租赁（年租）制度，同时，要办理租赁手续。
　　　1、以划拨方式取得土地使用权的工、商等各类企业用地；
　　　2、党政机关、行政事业单位、教育系统、医疗卫生系统、公益事业单位等以划拨方式取得土地使用权并改变用途作为经营性用地的；
　　　3、居民以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地改变用途作为商业服务业店铺用地及其它经营性用地的；
　　　4、其他按政策规定应缴纳土地年租金的。
　　（十一）土地租赁制，是指政府以土地所有者身份（出租人）将国有土地使用权租赁给土地使用权人（承租人）使用，出租人与承租人签订租赁合同，由承租人向出租人支付年租金的行为。土地租金一年一交纳，由土地管理部门代政府收缴。
　　（十二）通过划拨方式取得土地使用权后，将土地或地上建筑物向外出租的，由土地使用权人向政府交纳土地年租金。承租人隐瞒与土地使用权人的出租事实，影响土地年租金征收的，该土地年租金由承租人代交。
　　（十三）因企业改革或其它原因（包括土地使用权出让、转让、出租、抵押）处置土地资产，必须经土地管理部门进行土地产权界定，并制定国有土地资产处置方案，进行地价评估。国有土地资产处置方案和地价评估结果，必须经有批准权的政府土地管理部门批准、确认后实施。
　　（十四）以划拨方式取得国有土地使用权的国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；国有企业改组为股份合作制的；国有企业进行租赁经营的；非国有企业兼并国有企业的，除本文件另有规定的以外，可以采取出让或租赁方式处置土地使用权，由改制后的企业向政府交纳土地出让金或年租金。
　　（十五）企业以划拨方式取得的国有土地与银行“抵债返租”和“抵债返贷”的，不办理土地使用权出让手续，只办理土地使用权变更登记手续。银行另行处置该土地使用权时，必须办理土地使用权出让或租赁手续，补交土地出让金或年租金。
　　（十六）以划拨方式取得土地使用权的企业出售时，土地使用权以出让方式处置，同时办理出让手续。
　　出售企业净资产不足以安置职工的，比照破产企业的办法处置土地资产，按照需要，以相应的出让年限和面积的土地出让金用于安置职工。具体安置方案由土地、劳动和社会保障部门共同拟定，经政府批准后实施。
用于安置企业职工的土地出让金，受让方确有困难的，可分期缴纳，足额交纳后，办理土地使用权出让手续。对这部分出让金要全部用于职工安置和职工社会保险统筹。
　　（十七）以出让或划拨方式取得土地使用权的或土地使用权变更及改变用途的用地单位和个人，必须在土地使用权属确定事实发生之日或土地权属变更、改变用途之日起30日内，向国家、省、市规定有管辖权的土地管理部门申请登记。逾期不登记的，按国家和省有关规定处理。
　　（十八）土地管理部门要按照《吉林省土地登记条例》的规定，对用地单位和个人核发土地使用证。对取得住宅楼产权的居民逐户办理土地登记手续，发放土地使用证。在居民住房制度改革中，土地使用证和房屋产权证必须同时发放。
　　（十九）对开展经营性活动的土地使用权人的土地使用证实行年检制度。
　　（二十）开发国有新增耕地，各开发单位或个人要携带拟开发土地的有关资料到县级以上土地管理部门申报，经农业、畜牧、林业、水利等部门论证，由土地管理部门进行现场踏查和勘测，按照《吉林省土地管理条例》规定的审批权限报经人民政府批准后方可开发。对划拨的国有荒山、荒地进行农业开发的项目，土地管理费按每平方米0.01元收取。
　　各级土地管理部门要根据国家有关土地法律、法规进行确权登记，颁发《国有土地使用证》或《集体土地所有证》。
　　（二十一）开发的农用国有土地，可由县级人民政府租赁给乡（镇）、村、国家机关、企事业单位（含国有农、林、牧、渔、苇场）开发使用；也可由县级土地管理部门代表同级人民政府开发后，租赁给单位和个人使用。由县级政府非投资性租赁的，旱田每公顷每年土地租金不高于100元，水田每公顷每年土地租金不高于200元；投资性租赁的，其土地年租金可由出租和承租双方根据投资额多少另行商定。对因自然灾害等原因造成减产的，可根据情况适当核减。
　　（二十二）各级土地管理部门是国有土地资产的产权代表和土地管理的行政执法监督部门，对越权审批、划整为零审批、未批先占、改变地类、不履行有关手续转让、出租、抵押土地资产等违法行为和拒不申报登记违反土地管理法律、法规的行为，要按照《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等法律、法规的规定严肃查处。
　　（二十三）对阻挠、妨碍征收人员履行公务的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（二十四）对不按期交纳土地出让金和土地租金的，按滞纳额3％收取滞纳金或依照法律程序强制执行。
　　（二十五）土地出让金、租金征收部门，必须认真履行征收职责、依法征收。征收人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权或利用职务之便谋取私利的，给予行政处分，直至追究刑事责任。
　　（二十六）工商部门对在有偿使用范围内的用地业户，没有出据土地出让批件或土地年租金收据的，不予办理营业执照年检；规划部门对没有用地审批手续的用地户，不准定位放线；动迁部门对没有土地使用权灭籍手续的用地户，不予动迁；房屋产权管理部门在办理房屋转让、抵押等交易手续时，除法律、法规规定可以批准划拨使用的土地外，无地税局土地增值税完税凭证和土地管理部门的土地出让批件或土地年租金收据，不予换发证书；金融和财政、开发办等部门对土地开发者，无土地部门及有关部门批准文件，不予发放贷款和有关开发资金；对经营性用地，没办土地出让或租赁批件，广播、电视、报刊不予刊发出售、转让、出租等房地产广告；监察、法制、物价等部门要在依法行政、制定政策、公布价格等方面，对土地出让金和土地租金的征收工作给予主动配合。
　　（二十七）本规定由市土地管理局负责解释，并由市土地使用制度改革领导小组制定具体实施办法。
　　（二十八）本规定自发布之日起执行，过去本级政府制定的文件凡与本规定不一致的，按本规定执行。