关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
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关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组
关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
(2001年6月6日中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组发布综治委［2001］15号)
为贯彻全国社会治安工作会议精神，根据罗干同志关于“对全国近三年来刑释解教人员进行全面清理，切实摸清底数。特别是对那些有可能重新犯罪的，一定要纳入管理视线，严加控制，并进一步完善有关管理制度和办法”的要求，中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组决定，从今年6月初至9月底，在全国范围内对1998年1月1日以来回归社会的刑释解教人员进行一次集中排查，落实管理控制的各项措施。
一、工作目标
通过加强刑释解教人员的集中排查工作，查清1998年以来刑释解教人员的底数和基本情况。对其中的重点对象要严格落实监管措施，确保始终在工作视线之内，及时掌握动向。通过排查，发现和打击一批重新犯罪人员，改进和落实对刑释解教人员的衔接、管理、帮教工作措施和制度。
二、工作内容
(一)工作对象。1998年1月1日以来刑满释放和解除劳教的人员，特别是未申报落户和去向不明、脱离管理视线的刑释解教人员。
(二)重点对象。1998年1月1日以来刑释解教人员中，前科属故意违法犯罪的人员应列为工作重点来抓。下列对象为排查和管理控制的重中之重：
1曾参与杀人、伤害、强奸、绑架、放火、爆炸、劫持、抢劫犯罪的；
2曾参与集团犯罪、特别是涉及黑恶势力或有组织犯罪的；
3曾经两次或两次以上被处刑罚或劳教的；
4曾参与抢夺、诈骗、盗窃或涉毒、涉黄等其它违法犯罪活动的。
(三)需要重点调查、掌握的基础信息：
1无正当职业，但经济情况明显反常的原因；
2重新违法犯罪的活动迹象；
3服刑、在教期间改造情况和关系人；
4交往密切的社会关系；
5从事或参与娱乐场所经营管理活动的情况；
6租借房屋、单身独居或居无定所的情况。
三、工作职责
中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组负责对这项工作的组织领导和工作协调。司法部、公安部等有关部门分别抓好本系统的工作。各级刑释解教人员安置帮教工作协调小组办公室、司法行政、公安、民政、建设、工商行政管理等有关部门要按照各自职责，搞好协作配合，落实各项工作措施。
(一)刑释解教人员安置帮教办公室的职责
1省、自治区、直辖市安置帮教工作领导小组及办公室要加强协调，督促各有关部门各司其职，密切配合，做好排查和管理工作。
2乡镇、街道安置帮教办公室要会同公安派出所在今年7月15日以前对居住在本辖区内的本地籍、外地籍的刑释解教人员名单及基本情况进行全面排查。对居住在本地的刑释解教人员落实安置帮教措施。对人户分离的刑释解教人员会同其现住地的公安机关采取“双列管、两头包”的办法落实安置帮教措施。
(二)监狱、劳教部门的职责
各监狱、劳教所要在今年7月31日前，将1998年1月1日以来的刑释解教人员的名单及基本情况报送省、区、市监狱局、劳教局(有条 件的地方请将上述资料存入软盘报送)，由省、区、市监狱局、劳教局汇总后报送省、区、市公安厅(局)。
(三)公安部门的职责
1公安派出所在今年7月15日前对居住在本辖区内的刑释解教人员进行全面清理。
(1)对未申报户口的本地籍刑释解教人员，要组织力量通过上门访问、与对象见面，了解不报户口的原因；对应报未报的，要督促其本人尽快申报户口。对人户分离的工作对象，要在8月30日以前摸清去向。对去向不明的刑释解教人员，派出所应记录在册，并报市、县公安机关。
(2)对摸清去向的人户分离的刑释解教人员，派出所应在一周内发出《重点人口人户分离联系单》或《流动人口通报协查单》(以下简称《联系单》)，并要求居住地派出所给予回复。跨省、区、市《联系单》的发放与回复，由户籍地派出所通过市、县公安机关办理。
(3)户籍地与居住地派出所建立联系后，户籍地派出所应根据居住地派出所日常管理控制工作的需要，将刑释解教人员的判决、决定、裁决书等有关案卷摘要材料复印件，在一个月内直接转递该居住地派出所。
(4)居住地派出所对于刑释解教人员户籍地派出所发来《联系单》的对象，该列入重点人口管理的不能漏列；该确定为重中之重对象管理的不能漏列；该确定为重中之重对象管理的不能漏管；该需要重点调查、了解和掌握的不能失控。
(5)市、县公安机关要建立工作对象信息管理系统，把刑释解教人员的名单和基本情况等，录入到工作对象数据库中；已完成人口信息系统“百城联网工程”的城市，要把刑释解教人员的信息登录上网，供全国查询。已经建立工作对象信息管理系统的派出所，要把掌握的刑释解教人员的动向和现实表现等详细情况，录入到工作对象库中，并上报到市、县公安机关工作对象数据库中；没有建立工作对象信息管理系统的派出所，应尽快建立系统；暂时没有条 件建立系统的派出所，应以报表形式上报市、县公安机关；市、县公安机关要将刑释解教人员信息上报到省级公安机关，建立省级公安机关刑释解教人员信息库。
2在“严打”整治斗争中组织开展专项、专案排查工作，一旦发现有重新违法犯罪嫌疑的刑释解教人员，应及时列入重点人口“二类”人员，并做好查证和材料积累工作，对其中有现实危害活动的，要及时提供侦查部门予以打击处理。
3对于经营和长期在特种行业、娱乐场所活动的刑释解教人员，公安机关应结合日常治安管理将其纳入控制视线，及时调查、了解和掌握其动态情况，并与有关部门及时沟通信息，汇总分析，共同落实管理控制工作措施。
4定期、不定期地上门走访调查，掌握刑释解教人员的现实表现、经济来源、交往关系等第一手资料。对于人户分离的刑释解教人员，居住地和户籍地公安机关应建立协作制度，掌握动态信息。
5协助安置帮教工作办公室、居(村)委会，对刑释解教人员逐人建立帮教小组，依靠有关党政组织动员对象家属、单位人员和地区治安积极分子参加帮教活动，经常开展法制教育和就业政策教育，主动了解和关心他们的生活、工作等。
(四)民政部门的职责
指导乡镇、街道和村居委会基层组织，配合公安派出所排查本地籍的刑释解教人员的情况，摸清底数，纳入工作视线；对未回本地落户或现在去向不明的刑释解教人员，要力求了解他们的去向和现住地，由公安部门函告当地。对居住在本地的外来人口要加强排查，发现有刑释解教人员要及时与其原籍的公安部门取得联系，并纳入工作视线。
(五)建设部门的职责
1在加强建筑队伍的管理中，注意掌握其中的刑释解教人员的情况，加强管理和教育，并将有关情况及时通知现住地公安派出所。
2要求各地房管部门、物业公司协助公安机关加强对出租房屋的管理，排查租住在出租房的刑释解教人员，与房屋出租部门、房主共同做好对刑释解教人员的管理和教育工作。
(六)工商行政管理部门的职责
在加强个体工商业户的管理中，通过个体劳动者协会等组织和遵纪守法的经营人员，了解和掌握从事个体经商的刑释解教人员的情况，并与公安派出所和当地基层组织一道加强管理和教育，预防和减少重新违法犯罪。
(七)共青团组织的职责
发挥基层共青团组织的作用，配合公安等有关部门和基层党政组织，加强对刑释解教人员的管理和教育。
四、工作要求
1提高认识，加强领导。加强刑释解教人员的排查和管理工作是促进“严打”整治斗争深入开展的重要措施，对加强基层基础工作有着重要意义。各级党政领导一定要高度重视，认真研究部署、狠抓落实。各级综治委主要领导要亲自过问，切实抓好这项工作。各级刑释解教人员安置帮教工作办公室、监狱、劳教、公安、司法行政、劳动和社会保障、民政、建设、房管、工商行政管理等部门和共青团、妇联等群众团体要加强协作配合，抓好落实。
2完善措施，扎实工作。这次集中排查工作涉及的范围广、人数多，工作量大，情况复杂。要深入基层，依靠群众，克服畏难情绪和形式主义，切忌摆花架子和走过场，要通过扎实的工作作风和细致的调查了解，把调查对象底数搞清，情况搞明，为今后更有效地开展安置帮教工作打下良好的基础。
3抓好结合，服务斗争。努力为“严打”整治斗争服务，把全面排查作为发现犯罪线索、查破案件、惩处犯罪分子的重要手段来抓紧落实，促进“严打”整治斗争的深入开展。
4加强指导，务求实效。为保证工作顺利进行，各级综治机构和司法部门、公安机关要组织力量，深入基层，抓好调查研究和工作指导，注意发现典型，及时总结经验，加强督促指导。
深圳经济特区授予荣誉市民称号规定
广东省深圳市人大常委会
深圳经济特区授予荣誉市民称号规定
(２０００年３月３日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过
根据２００８年１月３１日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈深圳经济特区授予荣誉市民称号规定〉的决定》修正)
第一条 为了表彰和鼓励在本市经济建设、文化建设、社会建设等方面做出突出贡献者，促进对外交流与合作，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡遵守中华人民共和国法律并具备下列条件之一的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、华侨和外国人，可以被授予“深圳市荣誉市民”称号：
（一）在城市建设、环境保护与资源合理利用、社会管理或者推动社会公益事业等方面，贡献突出的；
（二）在直接投资，引进外资、人才、高新技术和先进设备，传授新技术、提供新信息、开发新产品、培训专业人才等方面，贡献突出的；
（三）在开拓国际市场、促进经贸活动方面，贡献突出的；
（四）在促进教育、科技、文化、卫生、体育、旅游等方面对外交流与合作，贡献突出的；
（五）在促进对外交往，建立友好城市关系等方面，贡献突出的。
第三条 符合本规定第二条规定，经本人同意，由市人民政府（以下简称市政府）有关部门、区人民政府（以下简称区政府）、社会团体以及其他有关组织推荐，分别向下列主管部门申报：
（一）被推荐人是华侨、香港同胞、澳门同胞的，向市政府侨务行政主管部门（以下简称市侨务部门）申报；
（二）被推荐人是台湾同胞的，向市政府台湾事务行政主管部门（以下简称市台务部门）申报；
（三）被推荐人是外国人的，向市政府外事行政主管部门（以下简称市外事部门）申报。
市外事部门负责申报的统筹协调工作。
第四条 申报深圳市荣誉市民时，应当提供下列经被推荐人确认的材料：
（一）《深圳市荣誉市民申报表》；
（二）主要事迹材料；
（三）无犯罪、不良信用记录的证明材料；
（四）无侵犯劳动者合法权益以及其他严重违法行为的证明材料；
（五）主管部门要求提供的其他材料。
第五条 设立深圳市荣誉市民工作联席会议（以下简称联席会议），职责如下：
（一）讨论决定授予荣誉市民工作具体方案；
（二）初审授予“深圳市荣誉市民”称号的被推荐人名单；
（三）初审拟撤销“深圳市荣誉市民”称号的名单；
（四）其他有关荣誉市民工作的重大事项。
联席会议由市外事、侨务、台务、贸工、公安、工商、环保、税务、劳动保障等部门组成。联席会议可以根据需要，邀请市国土房产、建设、规划、国家安全以及人民法院、人民检察院、海关等有关单位列席。
联席会议由市政府召集或者由市政府委托市外事部门召集。
第六条 经联席会议初审确定的深圳市荣誉市民被推荐人名单，市政府应当向社会公示。公示期不得少于三十日。
公示后有异议的，市外事部门应当会同有关部门自公示期满后十五个工作日内进行调查并提出处理意见。
公示后无异议以及公示后有异议但经过市外事部门组织调查后认为符合本规定的，由市外事部门报市政府审核。
第七条 市政府应当将授予“深圳市荣誉市民”称号的议案提请市人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）审议决定。
第八条 市人大常委会作出授予“深圳市荣誉市民”称号的决定后，市政府应当颁发“深圳市荣誉市民”证书和证章。
第九条 荣誉市民享受市政府规定的礼遇。
第十条 市外事部门负责荣誉市民的资料管理及日常联络、服务工作。
第十一条 市外事部门可以组织荣誉市民开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动，市侨务、台务等有关部门应当予以协助。
第十二条 被授予“深圳市荣誉市民”称号者有下列情形之一的，市政府应当将撤销“深圳市荣誉市民”称号的议案提请市人大常委会审议决定：
（一）在申报“深圳市荣誉市民”称号活动中弄虚作假的；
（二）损害社会公共利益、违反社会公德，造成严重社会影响的；
（三）违反法律、法规、规章等有关规定，导致发生重大安全生产事故、环境污染、劳动纠纷或者造成严重社会影响的；
（四）拒不执行人民法院、仲裁机构生效法律文书的；
（五）受到刑事处罚的；
（六）有其他应当撤销“深圳市荣誉市民”称号情形的。
撤销“深圳市荣誉市民”称号的决定应当向社会公告，并由市外事部门通知本人。
第十三条 荣誉市民所在单位有本规定第十二条所列情形之一，其本人负有直接责任的，按照本规定撤销其“深圳市荣誉市民”称号。
第十四条 国家工作人员在授予荣誉市民称号工作中滥用职权，弄虚作假，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十五条 本市授予“深圳市荣誉市民”称号活动每次间隔时间不得少于两年。
第十六条 对到访本市的外国友好城市的行政首长、议会议长以及国际知名人士等需要授予“深圳市荣誉市民”称号的，可以不适用本规定第四条、第五条、第六条以及第十五条的规定。
第十七条 市政府应当根据本规定制定实施办法。
第十八条 本规定自二○○○年五月一日起施行。
深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定
广东省深圳市人大常委会
深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及预算规定
深圳市人大常委
第一章 总则
第一条 为了保障深圳市人民代表大会及其常务委员会正确行使宪法和法律赋予的职权，规范深圳市国民经济和社会发展计划（以下简称计划）和预算以及它们执行情况的报告的审查和批准程序，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民
政府组织法》，结合深圳市的实际情况，制定本规定。
第二条 市人民代表大会审查和批准市中长期计划、年度计划和预算以及它们执行情况的报告。在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审查和批准本市计划和市本级预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；审查和批准市本级决算。
第三条 计划、预算一经批准，即具有法律效力，非经法定程序，不得改变。
第二章 计划和预算的初步审查
第四条 市人民代表大会会议举行前，市人民代表大会常务委员会计划预算审查工作委员会（以下简称计划预算工委）应当对计划、预算进行初步审查。市人民政府计划、财政部门应当在市人民代表大会会议举行的一个月前，向计划预算工委提交计划草案、预算草案的主要内容，并同
时提供下列材料：（一）国务院和广东省人民政府关于编制计划、预算的要求；（二）编制计划、预算的依据；（三）上一期计划和上一年度预算的执行情况；（四）对本市经济社会发展、环境生态有重大影响或者投资额较大的固定资产投资项目的可行性论证材料；（五）预算收支总表、
收支明细表、各部门基本数字表；（六）初步审查所必需的其他材料。
第五条 计划预算工委就计划、预算的初步审查举行全体会议时，市人民政府计划、财政部门的主要负责人应当列席会议，说明计划草案、预算草案的主要内容，并回答计划预算工委委员的询问。
第六条 初步审查结束后，计划预算工委应当分别就计划草案、预算草案向常务委员会主任会议（以下简称主任会议）提出初审报告。初审报告应当包括以下内容：（一）对上一期的计划、预算执行情况的评价；（二）本期计划、预算安排是否合法、恰当；（三）市人民政府关于保证
计划、预算实现的措施是否可行；（四）关于计划草案、 预算草案的修改意见和实现计划、预算的建议；（五）其他应予报告的内容。
第七条 主任会议应当在市人民代表大会会议举行前，对计划预算工委的初审报告进行审议。计划预算工委应当根据主任会议审议的意见，对初审报告进行修改，并在市人民代表大会会议期间向大会计划财经审查委员会（以下简称计划财经委员会）报告。
第三章 计划和预算的审查和批准
第八条 市人民政府应当将下列材料于市人民代表大会会议举行的二十日前提交常务委员会：（一）上一期计划执行情况和本期计划草案的报告；（二）计划草案；（三）上年度预算执行情况和本年度预算草案的报告；（四）预算草案。常务委员会应当在市人民代表大会会议举行的十
日前，将前款所列材料发给市人民代表大会全体代表；中长期计划草案及其报告，应当在市人民代表大会会议举行的十五日前发给市人民代表大会全体代表。
第九条 市人民代表大会全体会议应当听取市人民政府关于计划草案、预算草案的报告，并进行审议。审议可以采用分组审议、专题审议、代表团审议和大会审议等方式进行。
第十条 计划草案应当重点审查以下内容：（一）计划编制的指导思想是否符合党和国家的路线、方针和政策，是否反映了本市经济生活和社会发展的实际要求；（二）计划安排的主要目标和指标是否符合已经确定的指导思想；（三）计划安排的措施是否与确定的目标和指标相衔接，
是否符合国家法律、政策的规定，是否切实可行；（四）对人民群众普遍关心的热点问题的解决措施；（五）对本地区经济社会发展、环境生态有重大影响，或者投资额较大的固定资产投资项目。
第十一条 预算草案应当重点审查以下内容：（一）预算编制的指导思想是否符合党和国家的路线、方针和政策，是否反映了本市经济生活和社会发展的实际要求；（二）预算编制是否符合预算法和有关法律、法规的要求，预算结构是否合理。（三）预算编制是否体现了量入为出，收
支平衡的原则；（四）预算收入的编制是否与国内生产总值的增长相适应，有无隐瞒、少列的情况；（五）预算支出的编制是否合理，是否贯彻了厉行节约、勤俭建国的方针和统筹兼顾、确保重点的原则，对人民群众关心的热点问题的资金安排是否恰当。
第十二条 市人民代表大会会议审议计划草案、预算草案时，市人民代表大会代表可以就有关问题提出询问，市人民政府领导人及其有关部门负责人应当到代表中听取意见，回答询问。市人民代表大会代表十人以上联名可以就与计划、预算有关的问题书面提出对市人民政府及其所属工
作部门的质询案。
第十三条 市人民代表大会会议期间，计划财经委员会应当举行全体会议，听取计划预算工委关于计划草案、预算草案的初审报告，并根据市人民代表大会代表的审议意见向主席团提出对计划草案、预算草案的审查报告。审查报告经主席团审议通过后印发会议，并由主席团将计划、预
算的决议草案提请大会表决。
第十四条 市人民代表大会举行会议时，主席团、常务委员会、计划财经委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出修改计划草案、预算草案的议案，由主席团决定提交大会审议，或者并交计划财经委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。市人民代表大会代
表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出修改计划草案、预算草案的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交计划财经委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
第十五条 主席团决定将修改计划草案、预算草案的议案提交大会表决的，应当先表决修改计划草案、预算草案的议案，再就关于计划、预算的决议草案进行表决。
第十六条 计划草案和预算草案批准以前，市人民政府根据需要，可以于每年一月十五日前，向常务委员会提出政府投资项目的预安排方案。预安排的项目，原则上为续建项目。预安排方案经常务委员会审查同意后，由市人民政府组织实施。预安排方案在该年度计划、预算被批准后失
效，政府投资项目的资金安排以经市人民代表大会批准的计划、预算为准。
第四章 计划和预算部分调整的审查和批准
第十七条 市人民政府计划、财政部门在编制调整方案时，应当征求常务委员会的意见，并于常务委员会举行会议的二十日前，将计划、预算调整方案的主要内容送计划预算工委进行初步审查。
第十八条 市人民政府应在常务委员会举行会议的十日前，将计划调整方案或者预算调整方案报送常务委员会。常务委员会应于举行会议的七日前，将上述方案发给常务委员会组成人员。
第十九条 主任会议可以向常务委员会提出修改调整方案的议案，由常务委员会会议审议；市人民政府可以向常务委员会提出修改调整方案的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议；常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出修改调整方案的议案，由主任会议
决定是否提请常务委员会会议审议。主任会议决定将修改调整方案的议案提交常务委员会全体会议表决的，应当先表决修改调整方案的议案，再就关于调整方案的决议草案进行表决。
第二十条 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。市人民政府接受返还或者补助款项后，应当向常务委员会报告有关情况。
第五章 决算的审查和批准
第二十一条 市人民政府提请审查和批准决算草案，应当在常务委员会举行会议十日前，向常务委员会提交下列材料：（一）决算草案；（二）关于决算草案的报告；（三）市审计机关对市本级预算执行和其他财政收支进行审计的审计工作报告。
第二十二条 市人民政府财政部门和审计部门应当在常务委员会举行会议二十日前，将决算草案主要内容和审计工作报告主要内容送计划预算工委进行初步审查。计划预算工委进行初步审查时，可以要求市人民政府有关部门提供决算草案中有关重大问题的专门材料及初步审查时所必须
的其他材料。 决算草案的初步审查， 应当主要审查以下内容：（一）决算草案编制是否符合法律、法规的规定；（二）预算收支完成情况；（三）预算执行是否出现赤字；（四）重点支出是否得到保证。初步审查结束后，计划预算工委应当向主任会议提出关于决算草案的初审报告。
第二十三条 常务委员会举行会议时，应当听取市人民政府关于决算草案的报告、审计工作报告和计划预算工委关于决算草案的初审报告，并进行审议。
第六章 附则
第二十四条 本规定自公布之日起施行。《深圳市人民代表大会审查和批准国民经济和社会发展计划及财政预算暂行规定》同时废止。
第二十五条 市人民代表大会或者常务委员会审查和批准市国有资产收益的预算和决算参照本规定执行。
第二十六条 本规定在市人民代表大会会议期间由大会主席团负责解释；在市人民代表大会闭会期间由常务委员会负责解释。
1997年4月26日
