卫生部、国家发展改革委 、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委关于印发《关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作指导意见》的通知
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卫生部、国家发展改革委 、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委关于印发《关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作指导意见》的通知
卫生部、国家发展改革委 、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委
卫生部、国家发展改革委 、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委关于印发《关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作指导意见》的通知
2003年5月20日 卫基妇发〔2003〕132号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团卫生厅(局)、计委、民政厅(局)、财政厅(局)、农(林)业厅(局)和计生委：
为做好农村传染性非典型肺炎防治工作，根据全国防治非典型肺炎指挥部《全国农村非典型肺炎防治工作方案》精神，卫生部、国家发改委、民政部、财政部、农业部和国家人口计生委联合制定了《关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作的指导意见》。现印发给你们，请按照执行。
附件：关于加强农村传染性非典型肺炎防治工作的指导意见
附件：
关于加强农村传染性非典型肺炎
防治工作的指导意见
在党中央、国务院的领导下，经过全国上下共同努力，传染性非典型肺炎(以下简称非典型肺炎)的防治工作取得了一定成绩，但疫情形势依然严峻。能否最终控制非典型肺炎的蔓延，关键在农村。为防止农村发生大的疫情，保护广大农民群众身体健康和生命安全，维护农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《传染病防治法》)、《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定和国务院有关指示精神，现就加强农村非典型肺炎防治工作提出以下指导意见。
一、农村防治非典型肺炎的指导思想和目标
各地要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识农村非典型肺炎防治工作的艰巨性和复杂性，立足于防大疫、抗反复，按照中央关于“沉着应对，措施果断；依靠科学，有效防治；加强合作，完善机制”的总体要求，坚持预防为主、防治结合、分级负责、依靠科学、依法管理的原则，进一步加强组织领导，周密部署，层层设防，严防死守，尽一切力量遏制非典型肺炎疫情向农村扩散。力争做到：未发生非典型肺炎疫情的地区，当地不出现继发病例；已发生疫情的地区，把疫情控制在最小的范围内，保证农民群众的身体健康和生命安全。
二、大力开展宣传教育
各级政府卫生行政部门要会同有关部门充分利用电视、广播、报刊、互联网等大众媒体，发挥乡村文化站、农技站、卫生院、计生服务站和人口学校、中小学、农民夜校等农村基层文化宣传阵地的作用，采取农民喜闻乐见的多种形式，宣传党中央、国务院关于农村非典型肺炎防治工作的各项决策、部署和总体要求，宣传《传染病防治法》和非典型肺炎防治的基本知识，使广大农村地区的干部群众了解如何保护自己和家人不被感染，并明确在非典型肺炎防治中的权利、义务和责任，增强法制观念和依法防治意识。要使防治宣传进村入户，家喻户晓，让群众懂得非典型肺炎可防、可控、可治的道理，树立信心，消除忧虑和恐惧心理，体现对非典型肺炎病人、疑似病人及其亲属的关怀。
已经发生疫情的地区，要加强对非典型肺炎病人和疑似病人的宣传教育工作，使他们能自觉服从有关部门和组织的安排，主动接受检查、治疗，如实提供有关情况，配合实施隔离、留观等措施。对于个别散布谣言、组织封建迷信活动，干扰防治工作的违法人员，要依据相关法律规定坚决予以打击。
三、做好培训工作
各省、自治区、直辖市卫生行政部门要尽快制定县乡村医务人员的培训计划，组织医学专家编写适宜教材并开展逐级培训，有条件的省区市可通过电视、光盘、录像、网站等远程教育手段进行。
县级医院和中心卫生院医务人员要掌握非典型肺炎的诊断、治疗、隔离、护理、疫情报告及自我防护等知识和技能。县疾病预防控制机构人员要掌握疫情监测、报告、流行病学调查、消毒、隔离及自我防护等知识和技能。一般乡镇卫生院医务人员要熟悉非典型肺炎的临床症状、诊断标准，掌握隔离、消毒、疫情监测报告及自我防护的基本知识和技能。村级卫生人员应熟悉非典型肺炎疑似病例的判断、隔离、消毒、监测、报告及自我防护的基本知识和技能。
要重视并做好乡镇领导、村干部、村民小组长、计划生育工作人员的培训工作，通过他们把广大农民发动和组织起来，形成群防群控的局面，并协助有关部门积极做好农村非典型肺炎病人、疑似病人及家属、密切接触者和返乡人员的思想工作，积极配合防治工作。
四、健全农村疫情监测报告体系
建立以县疾病预防控制机构为中心，以县级医院、乡镇卫生院和村级组织为依托，以村为基础的预防控制非典型肺炎疫情监测报告体系。要充分发挥基层计划生育信息网络的作用。乡村医生和计划生育人员发现可疑患者，应立即报告乡镇卫生院，乡镇卫生院要立即报告县疾病预防控制机构，并采取相应控制措施。对疫情实行日报告和零报告制度，紧急情况随时报告。县疾病预防控制机构接到疫情报告后，要立即派疫情应急处理人员调查核实，并向县卫生行政部门报告，同时逐级报告上级疾病预防控制机构。县卫生行政部门接到疫情报告后，要立即向同级人民政府、上级卫生行政部门和卫生部报告。已发生疫情的地区，村委会要组织村医、村组干部和计划生育工作人员采取多种方式了解掌握村民有关情况，及时发现可疑患者及其密切接触者并立即上报。入户访视的，要采取必要的保护措施。
按照防治结合的原则，加强县级医院和县疾病预防控制机构的协调配合。按照卫生部明电〔2003〕49号通知精神，由疾病预防控制机构指派专业人员进驻指定非典型肺炎诊治医疗机构，开展流行病学调查工作。
努力扩大信息来源和渠道，形成多部门协调配合，群众积极参与的工作机制。积极发挥基层计划生育组织在农村信息网中的作用，对农村流动人口的变动情况进行监测、汇总，为各级党委、政府提供决策参考。县疾病预防控制机构要加强对农村信息网工作的指导，定期开展基层医务人员的培训和信息报告工作的检查。
五、及时有效处理疫情
县级卫生行政部门应成立由疾病预防控制机构和医疗机构等单位参加的疫情应急处理队伍，以县疾病预防控制机构为主，开展非典型肺炎流行病学调查、监测和消毒等项工作。接到当地疫情报告后，要立即开展流行病学调查，研究制定防治对策，尽快控制疫情。
防治农村非典型肺炎，要努力做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。一旦发现非典型肺炎病人或疑似病人，应立即报告乡镇卫生院采取措施，就地实行隔离，并指导家人做好个人防护。县疾病预防控制机构接到疫情报告后，应立即报告当地卫生行政部门和上级疾病预防控制机构，并迅速到达现场进行流行病学调查，及时通知县级指定专门机构派专用救护车将病人或疑似病人转运到指定医院进行诊断和治疗。同时，要指导乡村医生和村干部对病人或疑似病人的密切接触者实施医学观察，做好消毒、隔离等工作。一旦在某个村庄、乡镇出现严重疫情时，应及时报告上级政府和卫生行政部门采取果断措施，实行部分住户或整个村庄隔离，坚决控制疫情向其他地区扩散蔓延。
非典型肺炎病人或疑似病人的家庭居所和其接触、停留过的房间、场所，应立即由县疾病预防控制机构采取消毒措施。发生疫情地区的公共交通工具要做好每日的消毒工作。对因患非典型肺炎死亡的，在消毒、防疫处理后，一律就近就地火化，不得乱埋乱葬。
六、加强对城市务工农民和返乡人员的管理
用工单位应采取积极措施，加强对城镇农民工的管理，宣传国家防治非典型肺炎的相关政策和措施，劝阻其不要返乡或向其他地区流动；要安排专人每天询问农民工的身体健康状况，坚决做到就地预防、就地观察、就地治疗，绝不能把非典型肺炎病人或疑似病人送回原籍或推向社会。
加强对返乡农民工、大专院校学生和其他人员的医学观察。要以村为单位，逐一登记从疫区返乡人员和跨地区流动人员，加强监测，发现可疑情况必须立即报告上级部门。在各县(市)长途汽车站、火车站、码头等交通站点，应设立非典型肺炎医学检查登记点，抽调足够人员为来自疫情发生地区的长途汽车、列车、船舶和航班到站的返乡人员实施卫生检疫措施(测量体温，询问有关症状)，并登记其姓名、性别、年龄和详细居住地。
对有发热等症状者，应立即留验，并通知当地疫情处理机构派专用救护车将其转送指定地点隔离观察。对确诊病人或疑似病人，县疾病预防控制机构应按有关规定进行处理和上报。对无症状者，各医学检查登记点应通知其家庭所在地乡镇政府，由当地政府组织人员对其实施医学观察。
对于前阶段未进行登记管理的地区，应立即组织力量对已从流行地区返乡并仍在疫病潜伏期内的人员进行逐个排查，按要求进行医学观察。
七、提高农村医疗应急救治能力
县级卫生行政部门应指定若干县、乡医疗卫生机构设立发热门诊、隔离留观室，隔离留观应有一定的隔离单间。接诊中一旦发现疑似病人，应立即收治到隔离室，不能以任何理由拒绝诊治或让病人自行前往其他医院就医。对确诊或疑似的非典型肺炎病人，应立即用专用救护车转送到指定的医院隔离治疗。接诊非典型肺炎病人或疑似病人的各类医院，要严格落实医务人员自身防护措施，防范院内感染。
每个地(市)要根据需要指定一所有一定技术能力的医院，作为专门收治非典型肺炎病人的定点医院，按消毒隔离的有关规定设立非典型肺炎病人或疑似病人的隔离病区，其中备有收治疑似病人的若干单间。长远性农村传染病防治体系建设，要纳入国家突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划中统筹安排。
各定点医院要备有呼吸机、床旁X光机、血氧饱和度监测仪等医疗器械和充足的救治药品，备有必需的消毒药械和个人防护用品，个人防护用品必须按要求储备。医护人员必须经过专门培训，配备专用救护车，及时转运在家庭、乡卫生院隔离的病人或疑似病人。必要时可由当地政府无偿征用有关部门和社会的适宜车辆，用于转运病人。
各地要根据实际需要，建立一支由省、市级医疗卫生机构临床医师、护士、医技和公共卫生人员组成的农村非典型肺炎疫情应急医疗救治队伍。临床医师中应配有呼吸科和重症监护科的医师，能独立处置呼吸衰竭重症病人。公共卫生人员应包括流行病学技术人员、消毒防疫人员等，能够开展相关流行病学调查、社会人群监测和公共场所消毒。配备必需的消毒药械、急救医疗器械、药品、个人防护用品和救护车，指导县、乡医疗卫生机构进行疫情处理和医疗救治。形成上级业务部门指导有力，当地诊断、转运、抢救病人及时有效的工作机制，最大限度地提高治愈率，降低病死率。
八、完善并落实相关经济政策
各地要坚决落实国家对农民(含农民工)中的非典型肺炎病人实行免费救治的政策。对农民中的非典型肺炎病人，医疗机构均采取记账制，在办理登记手续后直接按诊疗程序进行就诊、检查、留验、隔离、住院治疗等，不再交纳各项费用，包括患者住院期间的伙食费用。疑似病人留验隔离期间，检查和治疗也一律免费。所发生的救治费用由救治地政府财政负担。中央财政对中西部困难地区原则上按50％给予补助。
对于医疗机构承担非典型肺炎防治任务所发生的门诊、病房基础设施建设、医疗设备、防护用品、车辆购置以及一线医务人员补助费用等，应由地方政府财政按合理需要予以保障，中央财政对中西部困难地区县级医院发热门诊和隔离观察室应急改造及急需基本设备购置费用原则上按50％给予补助。
县级疾病预防控制机构的建设，要根据国家关于2003年建成疾病预防控制机构网络的总体要求，加快实施。消毒车的购置由地方政府统筹安排解决。省级要组建应急医疗救治队伍，财政要保证支援农村非典型肺炎防治工作医疗队的所需费用。
救治机构和疾病预防控制机构要严格执行国家规定的收费标准，严禁擅自提高收费标准、乱收费等行为。卫生部门要及时了解医院救治情况和资金需求以及使用情况，并及时将有关情况审核汇总分别报同级计划部门和财政部门；计划和财政部门要及时安排应急项目，审核下达建设投资和拨付补助资金，必要时可预拨款项；民政部门要做好农村患者的贫困救助工作，切实解决由于非典型肺炎给个人、家庭带来的经济影响，避免因病返贫、因病致贫的现象发生。
农业等部门要加强农民负担监督管理，防止借非典型肺炎防治名义向农民乱收费，加重农民负担。当前和今后一个时期，不能以防治非典型肺炎名义，强行向村组、农户收取或摊派任何费用。向农民发放防治非典型肺炎宣传品，应当免费提供。对防治非典型肺炎的药品及防护用品，应当引导农民自愿购买，不得向农民强制收费。
九、大力开展农村爱国卫生运动
各地要认真贯彻“开展爱国卫生运动，推动卫生防病工作”电视电话会议精神，充分发挥农村各方面的爱国卫生力量，积极开展农村非典型肺炎防治工作。要广泛动员群众，积极开展以整治内外环境、清除垃圾污物、做好饮用水源和人、畜粪便卫生管理为重点的农村爱国卫生运动，改善农村卫生面貌，促进非典型肺炎防治工作。
十、进一步加强组织领导
各级政府主要负责同志要按中央要求对农村防治工作亲自抓，负总责。建立强有力的领导班子，制定农村防治非典型肺炎应急方案和保障制度，明确各部门的职责。农村非典型肺炎防治工作要以县为基本防治单位，统筹协调全县人、财、物等资源，统一指挥当地城乡居民、机关、部队、企事业单位的防治工作，形成县、乡、村一体防治，各部门分工合作的工作机制。
乡镇政府负责本乡镇非典型肺炎防治工作的组织、动员与协调，督导各村落实防治方案。村委会要明确责任，组织和督促村民小组长、村民代表、乡村医生和计划生育工作人员，做好卫生科普宣传，报告可疑情况，做好家庭隔离及互帮互助等工作。
各级政府应成立督导小组，对基层防治工作进行认真督导检查，发现问题及时纠正。对于推诿、失职者应予以批评教育，造成后果者应予以行政处分，直至追究法律责任。
各地政府一定要从保护农民健康、促进农村经济发展和社会稳定的全局出发，充分认识做好农村非典型肺炎防治工作的重要性和紧迫性，按照本指导意见，结合本地实际，制定切实可行的农村非典型肺炎防治方案，加强组织领导，克服麻痹思想，抓住宝贵战机，确保各项工作的落实。
河北省现有企业、事业更新改造管理暂行办法
河北省人民政府
河北省现有企业、事业更新改造管理暂行办法
河北省人民政府
第一章 总则
第一条 更新改造措施是指现有企业、事业单位，为提高社会综合经济效益而对原有设施进行的技术改造（包括固定资产更新），以及相应的辅助生产、生活福利设施等工程和有关工作。
第二条 更新改造的目标：
1、提高工业技术基础。
2、提高产品质量。
3、加快产品更新换代，增加适销对路产品的花色品种和产量。
4、提高各项技术经济指标的水平。
5、加强环境和劳动安全保护。
第三条 根据全省国民经济和社会发展规划以及年度计划的要求，由省经委组织省直各部门、各地市编制、汇总全省更新改造计划，并纳入全省国民经济和社会发展计划。
第二章 更新改造的范围和重点
第四条 更新改造主要包括：
1、对现有企、事业原有车间、生产线的工艺、工程设施和技术装备进行技术改造或设备、建筑物更新，以及与生产性主体的技术改造相应配套的辅助生产、生活福利设施。
2、为了改善原有交通运输设施和港口码头的运输条件，提高运输装卸能力，而进行的更新改造工程。
3、为了节约能源，更新改造低效的炉窑、设备，利用余热、低热质燃料和专业化改组的更新改造措施工程。
4、为了节约原材料、治理“三废”污染和综合利用原材料，而对现有企、事业进行的技术改造工程。
5、结合技术改造引进先进技术（软件）和适用的关键设备，检验手段和生产线。
6、为了防止职业病和人身事故，对现有建筑和技术装备采取的劳动安全保护措施。
7、对城市现有供热、供气、供排水和管道、桥涵等市政设施的改造。
8、现有企、事业单位因城市环境保护和安全生产的需要而进行的迁建工程。
第五条 现有企、事业单位的更新改造工程，要尽量少搞土建，单项工程新增建筑面积不能超过原有面积的30％，用于土建工程量的资金一般不得超过项目资金总额的20％。个别项目确实需要超过以上规定的，必须按照项目分级管理的规定报批。经批准列入更新改造措施计划的项
目和建筑面积，要报国家经委备案。对未经批准列入更新改造措施计划的项目，除追究负责人的责任外，还应按项目总投资额加收30％的能源交通重点建设基金。
地市和省主管部门用于土建工程量的资金，不得超过当年更新改造计划资金总规模的15％。
第六条 限额一千万元以上的技术改造项目，必须按基本建设办法进行管理，并在更新改造措施统计中单独立项。
限额一百万元以上的技术改造项目，单项工程所增建筑面积超过单项工程原有面积30％的（属于扩建性质），按基本建设办法管理。
第七条 下达内容，不包括在更新改造固定资产投资计划范围之内，由各地市、各部门安排，报省计委、经委、财政厅和统计局备案。其中属于固定资产建造和购置的，按统计制度规定的办法单独统计。
1、现有企业、事业、行政单位零星购置单台设备和建造单项工程，投资在五万元以下的（不含五万元）。
2、设备大修、房屋翻修、加固和拆迁工程（指为建设工程腾出建设场地，拆除原有房屋而另行建设的一般民用建筑和房屋工程）。
3、小型农田水利工程、堤坊、水库的岁修和加固，油田维护，采掘采伐工业的开拓延伸工程（指用油田维护费和煤炭、矿山、森林等开拓延伸费，按国家规定的使用范围安排的建设工程）。
4、市政设施工程维护（指对城市现有道路、桥涵、防洪堤坝、上下水道工程进行修理、维护和必要的改善）。
5、铁路大修及水毁工程的修复（包括加固和原地更新），航道、渡口维修和公路桥涵养护。
6、商业、粮食、外贸和供销部门搞的简易仓棚等建筑。
以上不纳入更新改造固定资产计划范围内的工程，应按工程性质划分，不按资金来源划分。
第八条 更新改造要突出重点。目前，要把节约能源，发展交通运输放在首位，把对国计民生影响大、投资少、见效快、经济效益好、市场紧缺的日用消费品，换汇率高的出口产品，以及部分基础原材料产品作为重点，并把生产该产品的工厂和主要协作配套厂列为重点项目，优先安排
。
第三章 更新改造计划的编制及审批程序
第九条 各厅局、各地市、各企业，要根据国民经济和社会发展规划，确定本行业、本地区的更新改造方向和重点，制订年度计划草案，逐级报批，分别纳入省、地、市、部门更新改造固定资产投资计划。
第十条 凡固定资产投资额在一百万元以上的，要编制项目建议书（附可行性研究报告）；一百万元以下五万元以上的项目，要编制更新改造方案。
第十一条 更新改造项目的审批程序：
1、总投资在一千万元以上（含一千万元）的项目，由省经委、计委联合申报国家计委和国家经委审批，报批前，要征得国务院归口主管部门的同意。
2、总投资一百万元以上不足一千万元的项目，凡用地方各级自有资金安排的，按隶属关系分别由省主管厅局、地市经委申报，省经委审批。其中五百万元（纺织、轻工为二百万元）以上不足一千万元的项目，还要报国家经委、国家计委和主管部备案。凡是全部或部分用国家拨款、集
中的折旧基金、银行专项贷款安排的一千万元以下的项目，由省经委、主管厅局报国务院归口主管部门审批由人民银行专项贷款安排的轻工一百万元以上、纺织二百万元以上的项目和由机械、节能专项贷款安排的项目，由省经委、省主管厅局会同省人民银行报国家经委、归口主管部审批）
。
3、总投资额五万元以上不足一百万元的自筹资金项目，按隶属关系分别由省主管厅局、地市经委审批，报省经委备案，地市企业项目同时抄报省主管厅局备案。其中需申请省补助资金的项目，要报省经委审批（地市企业的项目，先由省归口主管厅局提出审核意见，再报省经委审批）
。
按照审批程序批准的项目，要将批文同时抄送各有关部门，以便安排施工、供应物资和资金等。
第十二条 更新改造项目的建议书或方案，除有设计权单位或科协部门组织编制的外，凡是自行组织无设计权单位的技术力量编制的，都要经同级或上级科协咨询部门进行技术经济论证评审。
第十三条 严格控制更新改造资金总规模。省各有关部门和各地市经委，要在省经委下达的更新改造资金计划控制规模指标内安排技术改造项目。任何部门和地区都无权扩大更新改造措施资金总规模。由于特殊情况必须调整计划时，须报省经委批准。
第十四条 要求列入年度更新改造措施计划的项目，必须具备下列条件：
1、项目建议书或扩初设计、更新改造方案已经批准；
2、产品已经完全定型，工艺方案成熟；
3、引进技术的项目，必须是外汇已经落实，有已经签订的合同；
4、资金来源和贷款偿还能力落实；
5、企业领导班子好，规章制度和经济核算比较健全，经营管理好。
第十五条 更新改造年度计划草案，要自下而上进行编制，并按隶属关系逐级进行审查、平衡后，一般在上年七月底前报省经委，由省经委汇总编制和上报全省年度计划草案。
第十六条 为了既能够控制住更新改造投资规模，又能够发挥各级的积极性，把更新改造适当搞活，各部门、各地市在安排年度计划时，对批准权限内安排的项目，要报省经委备案。凡违犯规定的，要追究有关部门和地市经委领导的责任，并通报财政、银行停止拨款。
第十七条 更新改造一定要讲求经济效益。在编制计划时，有下列情况之一者，不得予以安排：
1、没有做设备能力平衡和采取节能措施的；
2、地质资源不清的；
3、工艺技术未过关，能源和原材料消耗大，经济效益差的；
4、燃料、动力、原材料、供水、运输等条件没有保证的；
5、产品不适销对路的；
6、没有安全生产措施，环境污染解决不了的；
7、盲目发展，重复布点，与先进企业争原料、争市场的。
第十八条 要注意条块结合。省安排给地方企、事业单位的项目，应事先征求地市主管部门的意见；地方企、事业申请纳入省更新改造重点规划的项目，事先要征求省主管部门的意见，审批文件应互相抄送。年度计划安排的项目，要和当年分配的投资、材料、设备相适应，并与配套项
目同时安排，相互衔接。
第四章 资金的筹集、使用与还贷
第十九条 更新改造措施的资金来源，主要包括下列各项：
1、国家拨款补助：国家集中的企业折旧基金30％部分，国家财政拨款部分。
2、省拨款补助：省集中的直属企业折旧基金10％部分，省财政拨款部分。
3、部门、地方、企业自筹：省主管厅局和地、市分别集中的企业折旧基金10％和20％部分，地方财政拨款部分，企业留用折旧基金50％和企业生产发展基金用于更新改造部分。
4、银行贷款：技术改造各种专项贷款。
5、利用外资，包括各种外资贷款和中外合营、补偿贸易、来料加工等形式可利用的外资。
6、其它资金。
以上各项资金，除利用外资和中国银行外汇贷款外，均列入省更新改造投资计划的有关指标之内。
第二十条 企业留用的基本折旧基金，要按折旧性质分别管理。
1、企业的生产性折旧基金，按照企业的隶属关系，分别由各部门、各地市给企业核定一般不超过30％的比例（一个部门、一个地区也可在不超过30％的比例范围内，根据大、中、小型企业，分别核定一定比例），由企业自行用于维持简单再生产或小改小革；其余部分，按照项目
的审批权限范围和年度计划的管理规定，根据批准的技术改造规划，用于企业的技术改造，以更新设备。
2、非生产性折旧基金，可由企业用于职工住宅及其它非生产性设施的更新改造。要按照项目的审批权限范围和年度计划的管理规定，纳入更新改造计划。
第二十一条 安排更新改造措施项目，首先要充分利用企业、部门和地市的自有资金，不足时可由企业申请银行贷款，申请单位要有按期归还贷款的资金来源。安排用于更新改造的各项贷款，按照更新改造项目的审批权限，由有关部门会同银行具体安排。对于确实没有偿还能力的项目
，省可根据财力情况适当给予拨款补助。
第二十二条 更新改造资金要统筹安排，搞好平衡。各级经委以及财政、银行部门审查项目时，要对自筹资金是否落实，贷款的偿还能力是否可靠，资金来源是否符合规定等，进行全面审查，要本着有多少钱办多少事，先存后用的原则，分别轻重缓急，优先保证国家和省重点项目的需
要，做到上一个保一个，按时按质投产，早日取得经济效果。
第二十三条 各级财政部门和银行对更新改造项目的资金，要严格按计划监督使用，如发现用更新改造资金搞基本建设，或把基本建设项目转为更新改造措施项目，有权拒付资金，并通报省主管厅局或地市经委及时处理。
第二十四条 更新改造措施项目竣工后，按规定经验收批准投产的，其工期提前二个月以上者，并经考验确实达到或超过设计经济效益指标的，提前完工期内所增的利润全部留给企业，主要作为企业技术改造使用，并允许从中提取少量集体福利基金和奖励基金，对贡献大的技术人员和
其他有关人员给予必要的奖励。项目竣工后凡不按规定验收批准而投产的，其所增利润企业不能留用，并要重新按规定进行验收。
第二十五条 用于更新改造的各种自有资金，各单位可以集中使用，但必须专款专用，除按国家规定的限额上交外，任何部门不准平调或挪用。
第二十六条 利用贷款进行更新改造的企业归还贷款，按有关规定执行。
第五章 设备、物资的管理
第二十七条 设备更新（包括生产设备、工艺装备和计量、理化测试手段的更新）必须具有一定水平的先进性，要与生产技术的发展相适应。凡属下列情况的设备，必须按照有关规定，履行批准手续，进行更新：
1、损耗严重，性能、精度、效率不能满足工艺要求，造成严重不良的技术经济后果的；
2、经济上已经失去大修意义的；
3、两三年之内浪费能源和原材料价值超过购置新设备费用的。
第二十八条 因设备更新而退役的老设备，凡降级转用的，必须符合工艺要求，不得造成产品质量下降和消耗增加。不宜转用的老设备应当报废，从固定资产中注销。
第二十九条 需要纳入成套供应的通用设备和专机，由企业向主管部门申请，省主管部门按规定向物资、成套部门统一汇总申请订货。非标设备，地方和企业不能加工制造的，可搞外协。
第三十条 更新改造项目所需有关物资，各级物资部门要纳入各级物资分配计划，统一平衡安排。
第三十一条 技术改造所需的各种设备和物资，应当立足于国内，国内确实不能解决或达不到工艺技术要求的，允许进口，引进具体办法，按省有关规定执行。
第六章 设计和施工
第三十二条 项目建议书经批准后，要尽快进行扩初设计并报国家和省主管部门批准。未经批准的设计单位而自行设计的扩初设计，必须经有批准设计权的设计单位或省主管部门审查同意，以确保设计工程的水平和质量。
第三十三条 设计文件审批实行分级管理，总规模在一千万元（含一千万元）以上的项目，按基建程序办法由省经委会同省计委组织审查，报国家计委和国家经委（或委托主管部门）审批；一百万元以上不足一千万元的项目，由省主管部门审查，省经委批准或省经委委托省主管部门批
准；一百万元以下项目，由省主管部门或地市经委批准，报省经委备案。
第三十四条 对国家和省安排的重点更新改造项目，要统筹安排，优先施工，确保工程的高质量和按期完成。
第三十五条 更新改造总投资一百万元以上的项目，必须在其扩初设计或项目建议书经审查批准并将项目列入年度计划后，才能开工建设。一百万元以下的项目，也必须在列入年度计划后才能开工建设。凡当年未完工的项目，须经重新报批后，方可结转下年继续施工，并纳入下年投资
规模。
第七章 项目的管理
第三十六条 加强对更新改造项目的组织领导。对技术改造项目的调研、申报、审批、施工、验收等各个环节，都要逐级建立责任制。企业要确定项目总负责人，分项工程负责人和技术、财务负责人。主管部门要明确本项目的主管人员和负责人。
第三十七条 建立更新改造项目的检查统计报表制度。各级计委、经委、财政、银行、物资、物价、统计等部门，要按照省批准的更新改造计划，对更新改造项目的执行情况进行监督检查。省各厅局和地市经委要按隶属关系逐季汇总统计报表，在季后十天内，向省经委作出书面报告，
同时抄报省统计局、省主管厅局，贷款项目还要抄送发放贷款单位。年终要全面总结项目实施情况，于下年度二月十日前向省经委、省计委作出书面报告，同时抄报省财政厅、省统计局，地市还要抄报省主管厅局。
各部门、各地市经委和各级主管技术改造的部门，都要指定专人，积极配合同级统计部门，督促有关企业、事业单位，搞好更新改造措施项目的统计表报工作。
第三十八条 更新改造措施项目竣工后，要填报竣工决算表。国家重点更新改造措施项目，省经委委托省主管厅局组织验收，并向省经委写出验收报告，由省经委分别报送国家有关部门。省各级安排的项目，按隶属关系，由企业主管部门或地市经委按照批准的项目建议书或初步设计的
内容组织验收，资料要归档。省重点更新改造措施项目和投资额一百万元以上的项目，要向省经委作出书面竣工报告，一百万元以下的项目向省主管局报告，并报省经委备案。
第八章 附则
第三十九条 本条例的解释由省经委负责。
第四十条 本条例自公布之日起执行。
1983年10月8日
财政部 国家税务总局关于加强供销合作社财务管理的通知
财政部 国家税务总局
财政部 国家税务总局关于加强供销合作社财务管理的通知
财政部、国家税务总局
供销合作社是农民的合作经济组织，是繁荣农村经济的重要力量，在为农业、农村服务，促进城乡物资交流，保障市场供给，发展农村经济中起着重要的作用。供销合作社又承担着国家赋予的某些宏观调控任务，因此，加强供销合作社财务管理，促进农村商品流通经济，具有十分重要
的意义。
为了促进供销合作社企事业单位的发展，提高经济效益，各级财税部门要密切配合，以现行规定的财务管理分工为基础，按照各自业务需要分工合作、共同努力，进一步做好供销合作社财务管理工作。
一、贯彻法规制度，规范财务管理。组织实施财政部制定下发的《企业财务通则》、《商品流通企业财务制度》以及国家有关财政、财务方面的政策法规及规章制度。研究制定供销合作社企业财务政策、成本费用管理制度、折旧管理制度、工资管理制度、财产损失审批制度、坏帐损失
核销制度和行政管理费管理制度等，规范企业财务管理。
二、摸清家底，做好清产核资工作。结合当前正在进行的集体企业清产核资工作，会同有关部门做好供销合作社企业的清产核资工作，为促进供销合作社企业的改革与发展以及建立现代企业制度打好基础。
三、抓好企业扭亏增盈工作，提高企业经济效益。各级财税部门要全面贯彻落实国务院《关于建立企业扭亏增盈工作目标责任制的意见》（国发〔1996〕30号）的精神，切实要把企业扭亏增盈作为重要任务抓紧抓好，完善配套政策和措施，帮助企业搞好双增双节，提高经济效益
。
四、贯彻国务院文件、研究解决供销社历史挂帐。根据国务院《关于研究解决供销社历史挂帐问题的会议纪要》（国阅〔1996〕70号）精神，各级财税部门要会同有关审计、银行等部门对供销社企业历年形成的政策性亏损挂帐，要积极组织清理，采取适当措施逐步解决。
五、督促并指导供销社企业建立、健全企业内部财务管理制度，对企业上报备案的内部财务管理制度，要进行认真审查，促进企业内部管理科学化、制度化。
六、研究国家与供销合作社企事业单位分配关系的改革，制定有关税后利润的分配政策，参与研究股金的分红与管理问题，管理供销合作社的国有资产，确保国有资产的保值、增值。
七、积极开展对供销社企业执行财务会计制度情况的检查、监督，切实纠正和处理企业违反财务制度的行为，做好企业所得税汇算清缴及财务决算审批工作。
八、加强财政补贴及储备资金的管理，强化国家宏观调控手段。运用财政政策和资金扶持企业生产经营，促进企业发展，建立健全财政补贴和储备资金的管理制度和监控机制，强化国家宏观调控手段。
九、各级供销合作社企事业单位要积极配合财政、税务部门开展工作，定期向同级财政、税务部门报送财务会计报表及其他财务资料，接受财政、税务部门的监督和检查。各级财政、税务部门将季度和年度财会报表审核、汇总后分别上报财政部、国家税务总局。
1997年3月13日
