财政部、国家税务总局关于中国人寿保险（集团）公司评估增值企业所得税政策的通知

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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知

安监总管三〔2008〕194号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：


　　自2006年在全国范围开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理（以下简称氯酸钾专项治理）工作以来，各级安全监管部门会同质监部门认真组织开展了有关工作，摸清了全国氯酸钾生产企业的生产和销售基本情况，初步建立了氯酸钾销售、购买和使用登记制度，严肃查处了一批违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的生产企业和违规经营含氯酸钾烟花爆竹的批发企业，违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象得到了有效遏制，由违规使用氯酸钾引发的事故有所减少，氯酸钾专项治理工作初见成效。

　　但是，从国家安全监管总局组织的烟花爆竹药物安全抽检结果和近两年烟花爆竹事故情况看，一些生产企业仍存在侥幸心理，继续违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，批发企业违规经营含氯酸钾烟花爆竹的比例较高,反映出一些地区安全监管部门和企业对氯酸钾专项治理工作重视不够，烟花爆竹经营环节的氯酸钾专项治理工作力度不大；氯酸钾的销售尚未得到有效监管，非法生产烟花爆竹者仍能够轻易购买到氯酸钾并作为非法生产原材料；对违规行为的处罚不到位，未起到警示作用。违规使用氯酸钾仍然是引发烟花爆竹生产事故的重要原因之一。

　　为进一步促进烟花爆竹安全生产形势的稳定好转，巩固已取得成果，现就持续深入开展氯酸钾专项治理工作通知如下：

　　一、全面提高思想认识，切实加强组织领导

　　各地要以对国家和人民群众高度负责的态度，高度重视氯酸钾专项治理工作，充分认识这项工作的长期性、艰巨性。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持不懈地开展氯酸钾专项治理工作，将各项措施抓实、抓细。各地要加强组织领导，加强部门间的沟通联系，密切配合、综合治理、联合执法。要立足长远，在源头管理、过程监督和严肃处罚上强化监管手段和机制，采取制度化的监管措施，巩固和扩大专项治理工作成果，实现长效治理、长治久安。

　　二、落实流向登记制度，健全源头治理机制

　　要落实烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记管理制度，建立含氯酸钾烟花爆竹产品及氯酸钾来源追溯制度，从原材料来源和产品销售的源头、渠道上遏制违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象。

　　（一）将烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记制度的执行情况及相关记录的真实情况作为对氯酸钾和烟花爆竹生产、经营企业日常监督检查的重点内容，指导督促企业切实落实登记制度，健全和完善相关档案。

　　（二）发现含有氯酸钾的违规烟花爆竹产品以及使用氯酸钾非法生产烟花爆竹的，要追根溯源严查违规烟花爆竹产品和氯酸钾的来源。违规产品和氯酸钾来源跨省（区、市）的，发现地省级安全监管局要及时将有关情况通报其来源地省级安全监管局协查。协查单位要认真组织核查并及时反馈情况。

　　三、积极开展检验检测，全面加强日常监管

　　各省级安全监管局要结合本地区实际制订烟花爆竹药物安全抽检年度工作计划和工作方案，落实烟花爆竹药物安全检验检测专项经费，委托具有相关资质的检验检测机构，持续开展烟花爆竹药物抽检工作，逐步建立和完善烟花爆竹药物安全检验检测制度。

　　（一）国家安全监管总局将每年组织烟花爆竹药物抽检，抽检率为全国烟花爆竹生产、经营企业的5%左右。各省（区、市）安全监管局开展的烟花爆竹药物抽检，每年度的抽检率应达到本地区烟花爆竹生产、经营企业的20%以上。

　　（二）基层安全监管部门要使用氯酸钾快速检验试剂，在日常检查烟花爆竹生产、经营企业时，随时对烟花爆竹及药物进行现场检验，增强日常安全监管工作实效。

　　（三）各级安全监管部门日常现场检查发现含有氯酸钾成分的违规烟花爆竹产品和药剂的，要立即现场封样送至具有相关资质的检验检测机构进行复检确认，并将有关情况报至省级安全监管局。

　　（四）指导并要求烟花爆竹生产、经营企业建立原材料和产品入厂（库）检验检测制度，落实企业安全生产主体责任。生产企业要对购进原材料的产品质量进行检验，批发经营企业要对购进的烟花爆竹产品是否含氯酸钾进行检验，防止购进不合格原材料和含氯酸钾的烟花爆竹产品。

　　四、严格依法处罚，打击违法违规行为

　　要规范行政执法程序，严肃处罚违规行为并建立处罚公示制度。经检验发现违规使用氯酸钾生产烟花爆竹或违规经营含氯酸钾烟花爆竹的企业，以及通过检查、追溯发现违规销售氯酸钾或未按要求进行烟花爆竹、氯酸钾流向登记以及登记档案记录不真实的企业，要依法从严予以处罚。

　　（一）严格履行行政处罚法定程序，规范使用执法文书，确保执法程序严谨合法。建立依法处罚违规行为记录的档案，记录企业违规行为及处罚情况，依法加大对违规企业的处罚力度直至吊销其相关许可证。

　　（二）在国家三令五申禁止违规使用氯酸钾且开展氯酸钾专项治理工作的情况下，仍违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的，属情节严重，应依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》）第三十七条吊销安全生产许可证。

　　（三）违规经营含氯酸钾烟花爆竹的，属于经营非法烟花爆竹产品，依据《条例》第三十八条和《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）第二十四条给予处罚。

　　（四）未按要求建立烟花爆竹流向登记或登记档案记录不真实的，依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十五条给予处罚。

　　（五）违规销售氯酸钾和未按要求建立氯酸钾流向登记或登记档案记录不真实的，依据《安全生产法》第八十五条给予处罚。

　　（六）建立行政处罚公示制度，及时向社会公布氯酸钾专项治理工作中的各种检查、抽检结果以及对违规企业的处罚情况，充分发挥行政处罚的警示、教育和震慑作用。

　　请各省级安全监管局于每年1月31日前将本地区上一年度氯酸钾专项治理工作总结（包括：组织流向登记制度建立情况，监督检查、烟花爆竹药物安全抽检以及对违规企业处罚等情况）报送国家安全监管总局。



国家安全生产监督管理总局

二○○八年十一月五日

对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉后仲裁裁决到底该从何时生效

张爱民 秦昌东


劳动争议仲裁（以下简称仲裁）是人民法院受理劳动争议案件的前置程序。生效的仲裁裁决与人民法院的判决书、调解书、裁定书具有同等的法律效力，其所确定的事实和结果在法律上是无须再举证证明的事实。因此，仲裁裁决何时生效显得尤其重要。
仲裁裁决作出后，当事人在收到裁决书之日起十五日的起诉期限内没有向人民法院起诉的，仲裁裁决即发生法律效力。一旦裁决的当事人向人民法院提起了诉讼，则仲裁裁决不发生法律效力，但不代表裁决没有法律效力，而是处于效力待定状态。最高人民法院《关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》[法释（2000）18号]第一条规定：当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。简言之，当事人起诉后又撤诉的，原仲裁裁决自撤诉裁定送达当事人后发生法律效力。
笔者认为最高人民法院这样的司法解释不够全面。《中华人民共和国劳动法》第八十三条规定，劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。这个十五日的起诉期限是一个法定的、不变的期间，不存在延长、中止和中断的情形，也不可以被缩短或扣除。因此说，只要当事人在十五日的法定期间内不服仲裁裁决，均应当可以向人民法院起诉。当事人向人民法院起诉后又撤诉的，经人民法院审查准许并将裁定送达当事人后，如果此时已经超过了法定的起诉期间，则原仲裁裁决自人民法院准予撤诉的裁定送达当事人后生效；但如果人民法院准予撤诉的裁定送达当事人时，尚未超过法定的起诉期间，则原仲裁裁决应认为仍未发生法律效力，当事人对仲裁裁决不服的，仍应可以向人民法院起诉。最高法院的司法解释没有考虑到撤诉裁定送达当事人后仍可能在法定起诉期间内的情形，规定不够全面。如果说司法解释已经考虑了当事人撤诉后仍可能在法定起诉期间内的情形，其解释的目的就是为了防止重复起诉，则该司法解释在实际上变更了当事人的起诉期间，改变了起诉期间系不变期间的属性，剥夺了当事人的诉讼权利，不符合法律规定。笔者认为，最高人民法院的该司法解释规定不够全面，应当作出适当的调整。