中华人民共和国与国际开发协会信贷协定（四川省公路项目）
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中华人民共和国与国际开发协会信贷协定（四川省公路项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国与国际开发协会信贷协定
（四川省公路项目）
（签订日期１９８９年２月２７日）
中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于１９８９年２月２７日签订本协定。
鉴于（Ａ）借款人对本协定附件２所述项目的可行性和优先性表示满意，借款人请求协会对本项目给予资助；
（Ｂ）借款人还要求国际复兴开发银行（银行）为该项目提供另外的资助，且据借款人与银行本协定签订的同日签订的一个协定（贷款协定），银行同意提供一笔本金总额相当于七千五百万（７５，０００，０００）等值美元的资助（贷款）；
（Ｃ）借款人和协会意在使用贷款协定所提供的贷款资金进行支付之前，尽可能地使用本协定所提供的信贷资金支付项目所发生的费用；
（Ｄ）本项目将在借款人的帮助下，由四川省（四川）执行，且作为该帮助的一部分，借款人将使四川得到本信贷协定所提供的信贷资金和贷款协定所提供的贷款资金；
鉴于，特别是以上文为基础，协会同意按照本协定以及协会、银行和四川在同一天签订的项目协定所规定的条款和条件向借款人提供本信贷。
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 协会于１９８５年１月１日起实施的“国际开发协会开发信贷协定通则”（通则），删去其第３．０２节的最后一句，是构成本协定整体的一部分。
１．０２节 除上下文另有要求外，本协定中所使用的若干词汇，其含义已在《通则》及本协定序言中有其相应的解释，而下列新增词汇，则具有如下解释：
（ａ）“四川”系指四川省，借款人的某一行政机构或其任何后继部门；
（ｂ）“贷款协定”系指本协定签订的同一天借款人与银行签订的贷款协定，该协定同样可能随时修改，此词义也包括银行于１９８５年１月１日颁发的，适用于该协定的“贷款及担保协定通则”以及贷款协定的所有附件和补充协议在内；
（ｃ）“项目协定”系指本协定签订的同一天协会、银行与四川签订的协定，该协定同样可随时修改，此词义也包括项目协定的所有附件和补充协议在内；
（ｄ）“ＭＯＣ”系指借款人的交通部或其任何后继部门；
（ｅ）“ＳＰＴＤ”系指四川省交通厅或其任何后继部门；
（ｆ）“专用帐户”系指本协定第２．０２节（ｂ）中所指的帐户。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本开发信贷协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于三千六百一十万个特别提款权（ＳＤＲ３６，１００，０００）的信贷。
２．０２节 （ａ）本信贷资金可根据本协定附件１的规定从信贷帐户中提款，用于支付已经发生的（或若协会同意，亦可用于支付将发生的）、以及应由本信贷资金支付的、本项目所需的货物和服务的合理费用。
（ｂ）为了实现本项目的目标，借款人应按照协会所满意的条款和条件，在一个银行开设并保持一个美元专用帐户。该专用帐户中款项的存入和支付均应符合本协定附件４的规定。
２．０３节 提款截止日应为１９９４年１２月３１日，或由协会另行规定更晚的日期。协会应将该更晚的日期及时通知借款人。
２．０４节 （ａ）借款人应按协会每年６月３０日确定的、不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对尚未提取的信贷本金，按时向协会交付承诺费。
（ｂ）承诺费应：
１）自本协定签订后六十天（始计日）开始计算，一直到款项由借款人从信贷帐户提取完，或款项被注销日为止；
２）按始计日之前的那个６月３０日确定的年率计算或根据上述（ａ）段的规定随时确定的年率计算。除１９８８年６月３０日确定的年率自１９８８年７月１日适用外，每年６月３０日确定的年率应自本协定第２．０６节规定的该年的下一个付款日起适用。
（ｃ）承诺费应：
１）在协会合理要求的地方交付；
２）在交付上不受借款人或借款人领土内的任何限制的影响；
３）按照《通则》第４．０２节的规定以本协定规定的货币，或按照该节条款随时指定或选定的其他一种或几种合格的货币交付。
２．０５节 对已提取而尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，按时向协会交付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的２月１５日和８月１５日止。
２．０７节 （ａ）根据下列（ｂ）段和（ｃ）段，借款人应自１９９８年８月１５日起至２０２３年２月１５日止，半年分期付款偿还一次信贷本金，付款期为每年的２月１５日和８月１５日。在２００８年２月１５日前的每期偿还额，包括该期付款在内，应付本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期偿还额应为本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
（ｂ）当：１）协会所确定的借款人以１９８５年美元不变价格计算的人均国民生产总值连续五年超过７９０美元时；２）银行认为借款人已具有使用银行贷款的偿债信誉时，协会在经其执行董事们审查、批准以及适当地考虑了借款人的经济发展情况后，可将上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人每次按尚未到期的分期偿还金额的两倍偿还，直至信贷本金全部偿还为止。如应借款人请求，协会也可更改这一修改办法，只要协会断定，这样的更改不会影响因上述还款办法的修改而获得的优惠成分，即可要求借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息，而不要求其部分或全部增加每期分期偿还金额。
（ｃ）根据上述（ｂ）段在对条款进行修改后的任何时候，如果协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人要求，协会可将该偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还时间表一致。
２．０８节 现确定美利坚合众国的货币为《通则》第４．０２节要求的货币。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人对实现本协定附件２所阐述的本项目的各个目标作出承诺，为此，除了不受任何限制或约束地履行本信贷协定中所承担的任何其他义务外，借款人应促使四川履行《项目协定》中所规定的全部义务，并应采取或促使采取必要的或适当的一切行动，包括提供资金、设施、服务和其他资源，使四川能履行这些义务，不应进行或允许其进行任何有碍或干涉履行这些义务的活动；
（ｂ）借款人将根据协会及银行所满意的安排向四川提供信贷资金及贷款资金。
３．０２节 除协会另行同意外，本项目所需的并由本信贷资金支付的货物、工程采购以及聘请咨询专家的费用，均应按照本协定附件３的规定办理。
３．０３节 协会和借款人因此同意，《通则》第９．０３节、９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节和９．０８节中所规定的责任（关于保险、货物和服务的使用、计划和进度表、记录和报告、维修和土地征购等），应由四川根据《项目协定》第２．０３节来承担。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）对于根据支付报表从信贷帐户中提取的资金所作的全部支出，借款人应：（ｉ）按照健全的会计惯例，保持或促使保持反映这种支出的记录和帐目；（ｉｉ）保证证明以上开支的所有记录（合同、订单、发票、帐单、收据及其他文件）保存下来，直到协会收到关于信贷帐户中最后一笔信贷资金提完的那一财政年度的审计报告至少一年以后；并且（ｉｉｉ）使协会的代表能够检查这些记录。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）由协会可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对本节（ａ）（ｉ）段提及的每一财政年度的各种帐目和记录包括专用帐户进行审计；
（ｉｉ）尽快，但最迟不晚于每一财政年度终止后的六个月，向协会提交一份经上述审计师们按照协会合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告，包括上述审计师的一份关于在此财年期间递交的支付报表以及这些报表准备过程中的程序和内部要求是否能作为有关的提款依据的单独意见；
（ｉｉｉ）当协会随时提出合理要求时，向协会提供关于上述记录、帐目及其审计的其他资料。
第五条 协会的补充规定
５．０１节 根据《通则》第６．０２节（ｈ）段的规定，确定如下补充事项：
（ａ）四川未能履行项目协定中规定的各项义务。
（ｂ）由于在开发信贷协定签订之后发生的事件出现的特殊情况，致使四川不大可能根据项目协定履行其义务。
５．０２节 根据《通则》第７．０１节（ｄ）段的规定，确定如下补充事项：即如发生本协定第５．０１（ａ）规定的情况，并在协会向借款人就该情况发出通知后的６０天内仍持续存在；
第六条 生效日期；终止
６．０１节 在《通则》１２．０１节（ｂ）的含义范围内，特确定以下情况作为开发信贷协定生效的附加条件：即
（ａ）借款人的国务院已批准本开发信贷协定；
（ｂ）除了与该协定生效有关的条件，所有贷款协定生效的先决条件均已具备。
６．０２节 在《通则》１２．０２节（ｂ）段的含义范围内，特确定如下将写入送交协会的意见或意见书内的附加事项，即项目协定已正式得到四川的批准或核准，从而使其条款对四川产生了法律的约束力。
６．０３节 兹确定本协定签字后９０天为《通则》第１２．０４节所规定的日期（生效截止期）。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 根据《通则》第１１．０３节的要求，借款人财政部长被指定为借款人的代表。
７．０２节 根据《通则》第１１．０１节的要求，兹确定如下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 北京 三里河 邮政编码：１００８２０
财政部
电报挂号：
ＦＩＮＡＮＭＩＮ Ｂｅｉｊｉｎｇ
电传号码：
２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
协会方面：
美利坚合众国 华盛顿·哥伦比亚特区
２０４３３ 西北区 １８１８Ｈ 街
国际开发协会
电报挂号：
ＩＮＤＥＶＡＳ．Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传号码：
４４００９８（ＩＴＴ）；
２４８４２３（ＲＣＡ）
或６４１４５（ＷＵＩ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
注：附件一、二、三、四略。
中华人民共和国 国际开发协会
授权代表 亚洲地区副行长
赵锡欣 阿提拉·卡罗斯曼诺古
（签字） （签字）
山东省实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法
山东省人大常委会
山东省实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法
2005年11月25日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过
第一条 根据《中华人民共和国环境影响评价法》及其他法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事规划和建设项目环境影响评价活动以及相关管理活动的，应当遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府应当采取措施，鼓励、支持有关单位、专家和公众参与环境影响评价活动。
省环境保护行政主管部门应当会同有关部门，组织建立和完善本省环境影响评价专家库、环境影响基础数据库和环境影响评价信息共享制度。
第四条 设区的市以上人民政府及其有关部门组织编制的土地利用有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在编制过程中组织环境影响评价，编写环境影响篇章或者说明。
编制工业、农业、畜牧业、林业、能源、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划中的指导性规划，应当在编制过程中组织环境影响评价，编写环境影响篇章或者说明。
第五条 设区的市以上人民政府及其有关部门组织编制下列专项规划的，应当在编制过程中组织环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提交环境影响报告书：
(一)工业各行业规划；
(二)城市专项规划；
(三)种植业发展规划、渔业发展规划、乡镇企业发展规划、畜牧业发展规划；
(四)油(气)田总体开发方案、流域水电规划；
(五)流域、区域涉及江河、湖泊开发利用的水资源开发利用综合规划和供水、水力发电等专业规划，跨流域调水规划，地下水资源开发利用规划；
(六)内河航运规划，省道网及设区的市交通规划，主要港口和地区性重要港口总体规划，城际铁路网建设规划，集装箱中心站布点规划，地方铁路建设规划；
(七)旅游区发展总体规划；
(八)矿产资源开发利用规划、土地开发整理规划、海洋自然资源开发利用规划、气候资源开发利用规划。
第六条 县级人民政府组织编制的属于本办法第四条、第五条规定范围内的规划，应当在编制过程中组织环境影响评价，相应编写环境影响篇章、说明或者提交环境影响报告书；所在的设区的市已有相应规划并且业已完成了环境影响评价的除外。
第七条 县级以上人民政府在审批本办法第五条所列专项规划草案，作出决策前，应当指定环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。
审查小组提出的书面审查意见，应当包括下列内容：
(一)对环境可能造成影响的分析、预测和评估的合理性与准确性；
(二)预防或者减轻不良环境影响的对策、措施的可行性与有效性；
(三)对环境影响评价结论的总体性意见和改进建议。
审查环境影响报告书所需费用，应当从规划编制费用中列支。
第八条 在规划实施过程中，规划实施单位应当同步落实配套的环境保护措施。
对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价。任何单位和个人发现规划实施过程中有不良环境影响的，有权向规划审批机关或者当地人民政府、环境保护行政主管部门报告。规划审批机关应当督促规划实施单位采取改进措施。
规划实施后有明显不良环境影响，规划实施单位未采取改进措施的，环境保护行政主管部门或者其他有关主管部门应当向规划编制机关的同级人民政府报告，由人民政府责成规划编制机关组织环境影响跟踪评价，提出改进措施。
第九条 经济技术开发区、高新技术产业开发区等开发区域的管理机构，应当在编制开发区总体规划过程中组织环境影响评价，编写区域环境影响报告书，并报批准设立该开发区的人民政府的环境保护行政主管部门审批。
区域环境影响报告书中应当包括污水集中处理、固体废物集中处置等环境保护基础设施的内容。环境保护基础设施应当与开发区同步规划、同步建设。
本办法实施前开发区已开工建设或者已经建成，但未组织进行环境影响评价的，应当在本办法施行之日起两年内补办环境影响评价报批手续。
第十条 对规划和前条规定的开发区总体规划进行重大调整或者修改的，应当按照《中华人民共和国环境影响评价法》和本办法的规定对调整或者修改内容组织进行环境影响评价。
第十一条 建设对环境有影响的项目，建设单位应当根据国家和省关于建设项目环境保护分类管理的规定，按照建设项目的性质、规模和可能对环境造成影响的程度，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填写环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件)。
第十二条 除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会或者采取问卷调查、公告等其他方式，公开征求有关单位、专家和公众的意见。
应当编制环境影响报告表的建设项目，可能对公众生活、工作和学习造成较大影响的，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告表前，以适当方式公开征求专家和公众的意见。
建设单位报批的环境影响报告书或者前款规定的环境影响报告表，应当如实附具征求意见的情况和对意见采纳或者不采纳的说明。未附具的，环境保护行政主管部门不予受理。
第十三条 建设项目环境影响评价文件实行分级审批制度。
下列建设项目的环境影响评价文件，除依法应当由国家审批的以外，由省环境保护行政主管部门负责审批：
(一)由省有关部门审批、核准或者备案，或者由省有关部门核报省人民政府审批或者核准，总投资额在五千万元以上的建设项目；
(二)跨设区的市行政区域的建设项目，或者可能产生跨区域环境影响、邻近设区的市环境保护行政主管部门提出异议的建设项目；
(三)超过豁免水平的伴有辐射的建设项目；
(四)设区的市医疗废物、危险废物集中处置建设项目；
(五)法律、法规规定或者国家确定由省环境保护行政主管部门负责审批的其他建设项目。
设区的市和县级环境保护行政主管部门审批建设项目环境影响评价文件的范围，由设区的市人民政府确定。
上级环境保护行政主管部门可以将本部门负责审批的建设项目的环境影响评价文件，委托该建设项目所在地的下级环境保护行政主管部门审批。委托机关应当对受托机关实施的审批行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
第十四条 化学原料、制浆造纸、石油化工、酒精生产、染料、农药、印染、造船拆船、电镀、淀粉制造及深加工、垃圾焚烧等污染较重或者涉及环境敏感区的建设项目，其环境影响评价文件应当由设区的市以上环境保护行政主管部门审批。
第十五条 建设项目符合下列规定要求的，环境保护行政主管部门方可批准其环境影响评价文件：
(一)符合国民经济和社会发展规划、生态建设规划、城市总体规划和其他有关规划；
(二)符合产业政策和宏观调控政策；
(三)符合污染物排放总量控制和区域环境功能区划要求；
(四)符合环境保护法律、法规、规章的规定。
建设项目进行扩建、改建的，必须对原有污染源一并提出治理措施。新、旧污染源不能同时达到标准要求的，环境保护行政主管部门不得批准其环境影响评价文件。
第十六条 环境保护行政主管部门对涉及国家利益和公共利益的建设项目，在审查或者重新审核该建设项目的环境影响评价文件时，认为有必要征求有关部门、组织、专家和建设项目周围单位、个人意见的，应当举行听证会、论证会或者采取其他方式征求意见。征求到的意见，应当作为环境保护行政主管部门审批该项目环境影响评价文件的重要依据。
第十七条 实行审批制、核准制或者备案制的建设项目，建设单位应当分别在报送可行性研究报告、提交项目申请报告或者登记备案前完成环境影响评价文件报批手续。未完成环境影响评价文件报批手续的建设项目，有关部门不得为其办理批准、核准或者登记备案手续。
需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批环境影响评价文件。
第十八条 上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门超越职权或者违反法定程序做出的环境影响评价文件审批决定，应当予以撤销或者责令限期纠正。
任何单位和个人不得干预环境保护行政主管部门依法审批建设项目环境影响评价文件。
第十九条 除国家规定需要保密的情形外，县级以上环境保护行政主管部门对作出的建设项目环境影响评价文件的审批决定和对环境影响评价技术服务机构的业务考核情况以及其他有关信息，应当定期在政府网站、办公场所予以公布或者采取其他方便公众查阅的方式公布。
第二十条 在建设项目的设计、建设和试生产过程中，建设单位应当落实环境影响评价文件和环境保护行政主管部门的审批意见。
推行环境监理制度。对可能造成重大环境影响的建设项目，由建设单位委托具有相应资质的机构对施工单位在施工过程中落实环境保护措施的情况进行技术监督。
第二十一条 有下列情形之一的，建设单位应当按照环境保护行政主管部门的规定组织环境影响后评价：
(一)在建设项目建设、运行过程中产生不符合经批准的环境影响评价文件的情形的；
(二)环境影响评价文件审批意见中规定应当进行环境影响后评价的。
建设单位开展环境影响后评价过程中，应当采取措施消除不良环境影响，并将相关情况向审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门和有关部门备案。
第二十二条 规划的环境影响篇章、说明或者环境影响报告书，开发区区域环境影响报告书和建设项目环境影响评价文件，应当按照相应的环境影响评价技术导则和技术规范的要求编制。
已完成环境影响评价的规划、开发区总体规划所包含的具体建设项目，已完成环境影响评价的整体建设项目中包含的单个建设项目，其环境影响评价的内容可以简化。但是，建设项目的性质、污染因子等在环境影响评价中未做评估的，其环境影响评价的内容不得简化。
涉及水土保持的建设项目，其环境影响评价文件中还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。
第二十三条 环境影响评价技术服务机构应当客观、公正地提出评价意见，并对评价结论负责。
环境影响评价技术服务机构不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。
县级以上环境保护行政主管部门应当加强对环境影响评价技术服务机构业务质量的监督。
第二十四条 建设单位未依法报批环境影响评价文件或者报批后未获批准开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定处罚。
建设项目未取得环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件，建设单位开工建设并已建成投产的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令其停产停业，并处以五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。其中，属于国家允许建设的项目，责令限期补办环境影响评价手续；属于国家禁止建设的项目，由县级以上人民政府责令限期拆除。
第二十五条 违反本办法规定，建设单位有下列情形之一的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门按照下列规定予以处罚：
（一）在组织编制环境影响评价文件中提供虚假数据和资料，或者向环境保护行政主管部门提供虚假的意见和意见采纳情况说明，尚未取得环境保护行政主管部门审批决定的，责令重新编制报批环境影响评价文件或者重新提供公众意见和意见采纳情况说明，处以一万元以下的罚款；已取得环境影响评价文件审批决定的，应当撤销审批决定，处以一万元以上三万元以下的罚款；
（二）未落实环境影响评价文件和环境保护行政主管部门的审批意见，对环境造成不良影响的，责令限期改正，处以三万元以上十万元以下的罚款；
（三）未开展环境影响后评价的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第二十六条 环境影响评价技术服务机构在编制环境影响评价文件过程中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价结论严重失实的，由省环境保护行政主管部门将其违法行为向社会公布，并报送国务院环境保护行政主管部门依法处理。
参加环境影响评价论证、审查的专家因不负责任造成严重后果的，三年之内不得从事环境影响评价工作；因弄虚作假造成严重后果的，不得再从事环境影响评价工作。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 各级人民政府及其环境保护行政主管部门、其他行政机关、管理机构和有关工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法干预环境保护行政主管部门审批环境影响评价文件，或者违法干预、限制环境保护行政主管部门依法处理违反环境影响评价管理规定行为的；
（二）未对规划和开发区区域组织环境影响评价或者在环境影响评价过程中弄虚作假，造成环境影响评价严重失实，或者规划实施后对环境有重大影响，未组织环境影响跟踪评价的；
（三）违法批准建设项目环境影响评价文件，或者在审批建设项目环境影响评价文件过程中有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的；
（四）对建设项目违反环境影响评价规定的行为监督不力，造成严重影响的；
（五）其他失职、渎职行为并造成严重后果的。
第二十八条 本办法自2006年3月1日起施行。
司法是否独立是衡量一国是否进行法治治理的一个重要标签。对正在朝向这一目标努力的中国来说，则面临一个两难的抉择。不容否认的社会现实是，司法腐败一度超越吏治腐败为民众所关切。于是，很多人提出，司法腐败是因为司法官员的权力太大，应该加强对司法官员的监督，包括高层的司法官员也不乏持此观点之人。与之观点截然不同的是，身处一线的法官们、法界的学者们，则反复强调，司法腐败的加剧恰恰是因为司法不独立。
法官究竟是走向独立，还是该接受更多的监督，不可避免的成为了一个问题。
如果用辩证的方式思维，这或许不是一个问题。用我们常用的哲学语言来解释，二者是辩证的对立统一关系。当然，这只是大而言之；具体来说，还是应该作一细细思量的。
司法独立是法治社会不容置疑的原则。就像一段时期人们热议的普世价值，所谓的专家、大人物、主流媒体发出了质疑、批判普世价值说的强大声音。然而，细心人很快发现，时任总书记胡锦涛、总理温家宝则在国内外不同场合则给予了肯定的回答，尤其温总理在答记者问时直言：“民主、法制、自由、人权、平等、博爱，……是人类共同追求的价值观。”
其实，司法独立，同样本是无需质疑和讨论的问题。“人民法院依照法律规定独立行使审判权”，早早已经写进宪法。习近平总书记上任伊始，在纪念现行宪法实施30周年的大会上指出，宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，并强调宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。由此可直接得出的结论是：否定司法独立，就是挑战宪法的权威，阻挠宪法的实施。
于是，有人又有新的论点：司法独立是法院的独立审判，而非法官个人。是的，所有法官的判决都是以法院的名义发出的。但是，哪份判决又不是法官制作的呢？没有法官的独立，法院的独立审判岂不是无源之水。同时，法官的独立审判，在我国也并非没有依据。《法官法》第七条规定，法官应当履行下列义务： (一)严格遵守宪法和法律。《中华人民共和国法官职业道德基本准则》第七条更明确规定，“法官在审判活动中，应当独立思考，自主判断，敢于坚持正确的意见。”第十三条规定：“法官应当尊重其他法官对审判职权的独立行使。”当然，什么都不是绝对的，司法独立、法官独立都必须确保公平正义。于是，监督问题就产生了。
至于监督，大家早就注意到，在我们国家，对权力部门的监督，不是太少，而是太多。用老百姓的话说：君子多了乱朝纲。多头监管的结果是，有利的争着管，赔本的没人管。对其他部门尚不宜多头监管，何况司法这一极其专业的部门。
但，这并非意味着不对法官监管。与司法独立一样，法官必须接受监督，也是毋庸置疑的。只是，希望对法官的监管要专业些。对于监督体系的建立，司法实务者之外的学者们的建议和意见，应该更值得汲取。因为这一话题同样太大，仅从大的原则性方面谈谈看法。就我国目前的司法体制，任何法院和法官，都必须接受党的领导，但应限于大政方针政策的领导，同时坚持党管干部的原则而又不涉及具体司法活动。比如，党委会、党组会是不能讨论案件是否提起再审的，也是不能认定某一案件审判程序是否违法的。法官们必须接受同级人大及其常委会的监督，这一监督则需在法律规定的权限内，比如报告工作、任免、听取意见和建议等等，而不是曾经出现过的个案监督。对于个案，应当不外信访、申诉、提起再审、上诉、抗诉、复核等等合法途径，但无论哪条途径，只要针对的是法官办理的案件或案件办理中的程序，是否是错案，案件最终如何解决，依然必须坚持由法院通过调解、审判、执行等法律程序解决，而不是法律之外的手段。更不能因案件瑕疵、仅因工作方式不当，或其他并非出于法律的考量，只是受某些人的意志支配，达到某些人的满意或目的，随意扩大化、上纲上线的追究法官的责任，而是依法依纪依制度处理。
作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
邮编：464100
电话：0376--6362288
