关于废止《河北省婚姻登记管理实施办法》和《河北省治理早婚私婚管理办法》的通知

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财政部


财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知

2006年7月28日 财预〔2006〕402号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为加强乡镇财政管理，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，现就进一步推进乡财县管工作通知如下。
一、必要性
乡镇财政自建立以来，对促进我国农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模大幅下降，乡镇财政支出范围明显缩小，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，迫切需要改革乡镇财政管理方式，实行乡财县管。
二、推进范围和原则
根据各地乡镇经济和财政情况确定乡财县管的实施范围，不搞“一刀切”。除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上推行乡财县管。推进乡财县管应遵循以下原则:一是积极创新。在保证乡镇资金使用权的基础上，积极创新，不断探索新的管理方式。二是因地制宜。各地根据本地实际，制定具体办法，确定推进进度。三是提高效率。要降低管理成本，提高工作效率和管理效率。
三、主要内容
实行乡财县管，乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。县级财政部门在预算编制、账户设置、集中收付、政府采购和票据管理等方面，对乡镇财政进行管理和监督。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
(一)预算共编。县级财政部门按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准； 乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核；调整数额较大的，需向县级人民政府报告，并按法定程序履行批准手续。
(二)账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各金融机构的所有账户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。
(三)集中收付。乡镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理，乡镇组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入县财政预算外专户，由县级财政部门根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。 乡镇支出以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。为方便乡镇及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。
(四)采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县政府采购中心集中统一办理，采购资金由县级财政部门直接拨付供应商。
(五)票据统管。县级财政部门管理乡镇行政事业性收费票据，票款同行，以票管收。严禁乡镇坐收坐支，转移和隐匿收入。
(六)县乡联网。 乡镇财政要与县级财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政管理水平和工作效率。
四、工作要求
(一)进一步增强乡镇财力。上级财政部门要通过完善财政体制和加大转移支付力度等方式，增强乡镇财力，保证乡镇机构和村级组织的正常运转，并适当安排县乡农业生产、农田水利、计划生育、公共卫生、乡村道路和社会保障等社会事业发展支出。
(二)切实加强乡镇财政管理。要结合省以下政府事权划分进展情况，明确乡镇财政支出范围，并分类制定乡镇支出标准。要按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确规定乡镇财政的支出顺序，保证乡镇财政支出优先保证人员工资正常发放和机构正常运转，并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。要严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
(三)精心组织，大力推进乡财县管工作。 乡财县管是一项综合性工作，涉及面广，政策性强，各地要加强对乡财县管工作的指导，及时研究、解决实施过程中出现的新情况、新问题。 已经实行乡财县管的地区，要按照本通知的要求进行规范和完善。正在试点的地区，要在认真总结试点经验的基础上，按照本通知的要求，制定工作计划，积极组织实施。尚未试点的地区，要尽快制定试点方案，在试点的基础上，逐步推开。


广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第24号


《韶关市区河段水环境保护规定》已经2006年3月24日韶关市人民政府第十一届36次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。1997年6月25日颁发的《韶关市人民政府关于加强市区河段环境管理的暂行办法》同时废止。







市长 徐建华











二○○六年四月十二日





韶关市区河段水环境保护规定



第一条 为了加强市区河段水环境保护，防止水污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其他有关法律、法规、规章规定，结合实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于市区浈江河从国道323线K355+300处至浈江河和武江河汇合处、武江河从犁市渡口至浈江河和武江河汇合处、北江河从浈江河和武江河汇合处至白土桥的河段(以下称市区河段)及其支流的水环境保护。

第三条 市环境保护部门是对市区河段水环境污染防治实施统一监督管理的机关。

市发改、经贸、国土资源、城管、规划、水利、交通、农业、林业、工商、旅游、海事、渔政等部门以及武江、浈江、曲江区政府按照各自的职责，协同环境保护部门做好市区河段水环境保护工作。

发电、供水等部门应当支持和配合做好市区河段水环境保护工作。

第四条 市区河段水环境保护范围划分为饮用水源保护区和一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。

武江西河桥到什石园河段及其支流，浈江原新韶乡政府所在地(国道323线腊石坝大桥)到国道323线K362处河段及其支流，以及相应水域的两岸正常岸线向陆纵深1000米内的陆域范围为饮用水源一级保护区。

武江什石园到犁市渡口河段及其支流，浈江国道323线K362处到长坝河段及其支流，以及相应水域的两岸正常岸线向陆纵深500米内的陆域范围为饮用水源二级保护区。

一级保护区、二级保护区以外的其他河段为一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。

第五条 市区河段水环境保护的目标：

(一)饮用水源一级保护区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类标准。

(二)饮用水源二级保护区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准 。

(三)一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区的水质应当符合国家《地表水环境质量标准》中的有关标准类别要求，其中浈江新韶镇政府所在地至北江沙洲尾河段应符合Ⅲ类标准，沙洲尾至白土河段应符合Ⅳ类标准。

第六条 在市区河段内必须遵守下列规定：

(一)直接或者间接向水域排放工业废水，必须符合国家及省规定的废水排放标准。

(二)禁止向河道管理范围内倾倒工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。

(三)禁止毒鱼、炸鱼、电鱼。

(四)禁止洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品及污染水体的机具、车辆。

(五)禁止排放经营性宰杀畜禽、水产品的污水污物。

(六)禁止其他污染水体的行为。

第七条 在饮用水源二级保护区内除遵守本规定第六条规定外，还必须遵守下列规定：

(一)禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建的建设项目必须削减排污量。

(二)禁止建设固体废弃物集中贮存和处置设施、场所以及生活垃圾填埋场。

(三)禁止使用对人体有害的剧毒、高残留农药。

(四)对生活垃圾等固体废弃物应当及时收集、运出和处置。

(五)船舶、车辆装载运输油类或者有毒货物，必须采取防溢流、防渗漏的措施。

(六)禁止停泊船只作营业场所。客运、旅游船舶必须设置垃圾、粪便、含油污水存放设施，码头经营管理单位应当配备收集和转运垃圾、粪便、含油污水的设施。

第八条 在饮用水源一级保护区内，除遵守本规定第六条、第七条外，还必须遵守下列规定：

(一)禁止设置排污口。

(二)禁止设置加油站和水上商业、饮食等服务业网点。

第九条 在保护区内已建成的严重污染水资源的建设工程和设施，按照下列规定处理：

(一)未经有关行政管理部门依法批准的，予以关闭、拆除。

(二)经有关行政管理部门依法批准的，应当限期治理，经限期治理后仍达不到排放标准的，予以关闭、拆除。

经有关行政管理部门依法批准的水源保护区内的企业搬迁进入工业园区的，市政府参照现有优惠政策给予最大的优惠。

第十条 市政府按照规划建设城市生活污水集中处理厂，逐步提高城市生活污水处理率。排污者应当依法缴纳污水处理费。

市区河段范围内已经形成污水截流系统的地区，沿河建筑的各种污水必须引入污水截流管道。不引入污水截流管道的，不准建设。

保护区内尚未形成排污系统的地区，需新建、改建或者扩大排污口的，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护部门依法对该建设项目的环境影响报告书进行审批。

第十一条 加强市区植树造林，优化林分结构，建设生态林业；禁止毁林开荒，防止水土流失。

第十二条 城市管理部门应当组织环卫部门成立河面清洁队，及时打捞和清运河面垃圾和废弃物，保持市区河段水环境清洁卫生。

环卫部门应当及时清理河岸堆放的垃圾和废弃物，防止二次污染。

第十三条 水行政主管部门应当会同国土资源、渔业、航道、海事等部门依法在保护区内划定河砂禁采区。除防汛、航道疏浚作业船外，其他挖沙船不得进入河砂禁采区作业。

第十四条 市政府依法划定船舶停放区。河面船舶要按照规定停泊，船体要保持整洁，并符合本规定第七条第(六)项关于客运、旅游船舶的规定。

第十五条 交通、海事行政主管部门应当加强市区河段运输船舶管理，渔政、城市管理部门应当加强渔船、住家船管理，防止运输船舶、渔船、住家船污染水环境。

第十六条 环境保护部门应当加强水质的监测和评价，随时掌握市区河段水质变化情况。评价结果每季度向市政府报告一次，每半年通过新闻媒体向社会公布一次。水质未达到规定标准的，有关部门应当查清原因，采取措施，限期整改。

第十七条 拒绝环境保护部门或者海事、渔政管理机构现场检查，或者弄虚作假的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十八条第(二)项规定，处1万元以下罚款。

第十八条 向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(一)项规定，处10万元以下罚款。

第十九条 向水体排放、倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液或者含有高、中放射性物质的废水的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(二)项规定，处5万元以下罚款。

第二十条 向水体排放船舶的残油、废油，或者在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆和容器的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(三)项规定，处1万元以下罚款。

第二十一条 向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(四)项规定，处1万元以下罚款。

第二十二条 向水体倾倒船舶垃圾的，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第(五)项规定，处2000元以下罚款。

第二十三条 建设项目的水污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求即投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，并可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十条规定，处10万元以下罚款。

第二十四条 排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放污染物超过规定标准的，由环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十一条规定，处10万元以下罚款。

第二十五条 造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十二条规定，根据所造成的危害和损失，处20万元以下罚款，或者责令其停业整顿或者关闭。

第二十六条 未按照规定设置排污口、安装总量控制监测设备的，由环境保护部门责令限期改正，并可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十五条规定，处1万元以下罚款。

第二十七条 违反规定，在生活饮用水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，根据《中华人民共和国水污染防治法》第四十九条的规定处理。

第二十八条 在生活饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的，或者改建项目未削减污染物排放量的，由市政府按照规定的权限责令停业整顿或者关闭。

在二级保护区内，超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，由市政府责令限期治理，并可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十六条第二款规定，处10万元以下罚款；逾期未完成治理任务的，由市政府责令停业整顿或者关闭。

在二级保护区内，设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的，由环境保护部门责令限期拆除，并可以根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十六条第三款规定，处10万元以下罚款。

第二十九条 本规定自发布之日起施行。1997年6月25日颁布《韶关市人民政府关于加强市区河段环境管理的暂行办法》同时废止。