关于中华人民共和国政府和乍得共和国政府建立外交关系的联合公报

上一篇: 全国人民代表大会常务委员会关于批准1982年国家预算的决议
下一篇: 第五届全国人民代表大会第四次会议关于最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告的决议

河南省郑州市人民政府


郑州市国有土地使用权出让招标拍卖实施办法
郑州市人民政府令第101号

颁布日期：20020329 　实施日期：20020401

　　2002年3月29日市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2002年4月1日起施行。
　　2002年3月29日
　　第一条　为了规范国有土地使用权出让招标、拍卖行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的国有土地使用权出让招标、拍卖（以下简称土地招标、拍卖），适用本办法。
　　第三条　市土地行政主管部门负责本市土地招标、拍卖管理工作，组织实施市区范围内的土地招标、拍卖工作。
　　县（市）、上街区土地行政主管部门负责组织实施本辖区范围内的土地招标、拍卖工作。
　　计划、财政、建设、规划、房产等部门在各自职责范围内协同做好土地招标、拍卖工作。
　　第四条　国有土地使用权出让可以采取协议、招标和拍卖的方式。但下列国有土地使用权出让必须采取招标、拍卖的方式：
　　（一）城市建成区内的用于商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用途的；
　　（二）前项规定以外的其他土地，供应计划公布后，同一宗地有两个以上用地意向者的；
　　（三）因抵押权实现需要处置的国有划拨土地；
　　（四）司法机关依法裁定处置的国有划拨土地；
　　（五）法律、法规规定必须采取招标、拍卖方式出让的其他国有土地。
　　第五条　土地招标、拍卖，由市、县（市）、上街区土地行政主管部门会同城市规划、财政、建设等部门做好对拟招标、拍卖地块的勘测定界，编制规划用途和规划设计条件、开发项目建设条件、招标或拍卖底价，编制地块位置图、投标或拍卖须知及其他有关文件的前期准备工作，共同拟定招标、拍卖方案，报同级人民政府批准后实施。
　　第六条　土地招标、拍卖，土地行政主管部门应提前20日发布公告，公布投标或竞买的时间、地点、地块、方式，并向投标人或竞买人提供拟招标或拍卖地块的基本情况、投标人或竞买人应具备的资格条件和投标或竞买规则等。
　　第七条　投标人或竞买人有了解招标或拍卖地块基本情况的权利，土地行政主管部门应当提供有关材料。
　　投标人或竞买人应当依法参与投标或竞买活动，遵守投标或竞买规则，不得有弄虚作假或串通压价等行为。
　　第八条　土地招标的基本程序：（一）发布招标公告；
　　（二）投标人报名并提供资格身份证明文件、资金或财务资信证明等；
　　（三）按照招标文件要求对投标人资格进行审查；
　　（四）经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金，保证金不计利息；
　　（五）组织投标人勘察现场，并进行招标地块答疑；
　　（六）投标人编制标书，并在开标前将密封的标书投入指定标箱；
　　（七）邀请各投标人及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底，投标人有权要求查询开标记录及附件；（八）由评标小组进行评标、定标；
　　（九）向中标和未中标者发出书面通知，未中标的保证金在决标后五日内退还；
　　（十）中标人在接到中标通知书后15日内与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，并缴纳土地使用权出让金10％的定金，投标保证金可冲抵定金；
　　（十一）中标人按合同约定付清土地使用权出让金后，依法办理建设用地规划许可证和国有土地使用证。
　　第九条　土地招标的评标和定标，以下列条件之一确定中标人：
　　（一）在竞投期内出价最高者；
　　（二）依据竞投出价、支付土地使用权出让金的期限、方式及规划设计方案等经评标小组综合评定最优者。
　　第十条　土地拍卖的基本程序：（一）发布拍卖公告；
　　（二）竞买人报名参加竞买并提交有关资格身份证明文件、资金或财务资信证明等；
　　（三）按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，对符合条件的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金，保证金不计利息；
　　（四）组织竞买人勘察现场，进行拍卖地块答疑；
　　（五）举行拍卖会，签订《拍卖成交确认书》；
　　（六）买受人应在拍卖成交当日与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，并缴纳土地使用权出让金10％的定金，拍卖保证金可冲抵定金；
　　（七）买受人按出让合同约定付清土地使用权出让金后，依法办理建设用地规划许可证和国有土地使用证。
　　第十一条　土地招标、拍卖可邀请公证机关参加。
　　第十二条　所有投标人或竞买人的标书或报价均低于中标条件或拍卖底价的，土地行政主管部门可以中止该幅土地使用权的招标、拍卖。
　　第十三条　土地招标、拍卖所得价款，全额上缴财政。
　　对因抵押权实现及司法机关依法裁定拍卖的土地，拍卖所得价款，扣除土地使用权出让金及有关税费，剩余部分依法返还抵押权人、其他债权人和土地使用权人。
　　第十四条　土地招标、拍卖成交后，中标人或买受人未按规定时间签订土地使用权出让合同的，应赔偿组织该地块招标、拍卖支出的全部费用。该地块由土地行政主管部门重新组织招标、拍卖。
　　第十五条　中标人或买受人未按规定期限付清土地使用权出让金的，土地行政主管部门有权解除土地使用权出让合同，已交付的定金不予退还。
　　第十六条　中标人或买受人已按规定期限付清土地使用权出让金，土地行政主管部门未按约定提供土地的，中标人或买受人有权解除土地使用权出让合同，由土地行政主管部门双倍返还定金。
　　第十七条　投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱土地招标、拍卖活动的，土地行政主管部门可取消其投标或竞买资格，已交付的定金不予退还。取得土地使用权的，土地行政主管部门可依法收回其土地使用权。
　　第十八条　市土地行政主管部门应对县（市）、上街区土地行政主管部门组织的招标、拍卖活动进行监督、指导，对不符合规范的招标、拍卖行为予以纠正。
　　第十九条　对违反法律、法规和本办法规定的土地招标、拍卖活动，市、县（市）、上街区土地行政主管部门报经同级人民政府批准后，宣布无效；造成损失的由责任人依法赔偿。
　　第二十条　招标、拍卖工作人员在土地招标、拍卖活动中，收受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第二十一条　本办法自2002年4月1日起施行。


国家发展和改革委员会 科学技术部 外交部 财政部


中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国科学技术部
中华人民共和国外交部
中华人民共和国财政部

令第37号

　　为促进清洁发展机制项目在中国有序开展，适应当前工作的实际，我们对《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》进行了修订，制定了《清洁发展机制项目运行管理办法》，经中国国家气候变化对策协调小组审议通过，现予以发布，自2005年10月12日起施行。2004年6月30日生效的《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》同时废止。

　　　　　　　国家发展改革委主任：马凯
　　　　　　　科技部部长：徐冠华
　　　　　　　外交部部长：李肇星
　　　　　　　财政部部长：金人庆

　　　　　　　二00五年十月十二日


清洁发展机制项目运行管理办法



一、总则



　　第一条　根据我国批准的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）和核准的《京都议定书》（以下简称《议定书》）的规定以及缔约方会议的有关决定，中国政府为促进清洁发展机制项目活动的有效开展，维护中国的权益，保证项目活动的有序进行，特制定本办法。

　　第二条　根据《议定书》的规定，清洁发展机制是发达国家缔约方为实现其部分温室气体减排义务与发展中国家缔约方进行项目合作的机制，其目的是协助发展中国家缔约方实现可持续发展和促进《公约》最终目标的实现，并协助发达国家缔约方实现其量化限制和减少温室气体排放的承诺。清洁发展机制的核心是允许发达国家通过与发展中国家进行项目级的合作，获得由项目产生的“核证的温室气体减排量”。

　　第三条　在中国开展清洁发展机制项目合作须经国务院有关部门批准。

　　第四条　在中国开展清洁发展机制项目的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤层气为主。

　　第五条　根据缔约方大会的有关决定，清洁发展机制项目的实施应保证透明、高效和可追究的责任。


二、许可条件



　　第六条　开展清洁发展机制项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求。

　　第七条　实施清洁发展机制合作项目必须符合《公约》、《议定书》和有关缔约方会议的决定。

　　第八条　实施清洁发展机制项目不能使中国承担《公约》和《议定书》规定之外的任何新的义务。

　　第九条　发达国家缔约方用于清洁发展机制项目的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和其在《公约》下承担的资金义务。

　　第十条　清洁发展机制项目活动应促进有益于环境的技术转让。

　　第十一条　中国境内的中资、中资控股企业可以对外开展清洁发展机制项目。

　　第十二条　实施清洁发展机制项目的企业必须提交清洁发展机制项目设计文件、企业资质状况证明文件及工程项目概况和筹资情况相关说明。


三、管理和实施机构



　　第十三条　国家气候变化对策协调小组下设立国家清洁发展机制项目审核理事会（以下简称项目审核理事会），其下设一个国家清洁发展机制项目管理机构。

　　第十四条　国家气候变化对策协调小组为清洁发展机制重大政策的审议和协调机构。其职责是：
　　1、审议清洁发展机制项目的相关国家政策、规范和标准；
　　2、批准项目审核理事会成员；
　　3、审议其他需要由协调小组决定的事项。

　　第十五条　项目审核理事会联合组长单位为国家发展和改革委员会、科学技术部，副组长单位为外交部，成员单位为国家环境保护总局、中国气象局、财政部和农业部。主要职责是：
　　1、审核清洁发展机制项目，主要审核内容为：
　　（1）参与资格；
　　（2）设计文件；
　　（3）确定基准线的方法学问题和温室气体减排量；
　　（4）可转让温室气体减排量的价格；
　　（5）资金和技术转让条件；
　　（6）预计转让的计入期限；
　　（7）监测计划；
　　（8）预计促进可持续发展的效果。
　　2、如果项目在报批时还没有找到国外买方，而无法提供本条1、（4）款要求的价格信息，则该项目设计文件必须注明项目产生的减排量将转入中国国家帐户，并经中国清洁发展机制主管机构核准后才能将这些减排量从中国国家帐户中转出。
　　3、向国家气候变化对策协调小组报告清洁发展机制项目执行情况和实施过程中的问题及建议；
　　4、提出和修订国家清洁发展机制项目活动的运行规则和程序的建议。

　　第十六条　国家发展和改革委员会是中国政府开展清洁发展机制项目活动的主管机构，其主要职责是：
　　1、受理清洁发展机制项目的申请；
　　2、依据项目审核理事会的审核结果，会同科学技术部和外交部批准清洁发展机制项目；
　　3、代表中国政府出具清洁发展机制项目批准文件；
　　4、对清洁发展机制项目实施监督管理；
　　5、与有关部门协商成立清洁发展机制项目管理机构；
　　6、处理其它涉外相关事务。

　　第十七条　项目实施机构是指在中国境内实施清洁发展机制项目的中资和中资控股企业。其义务如下：
　　1、承担清洁发展机制项目的对外谈判；
　　2、负责清洁发展机制项目的工程建设，并定期向国家发展和改革委员会报告工程建设情况；
　　3、实施清洁发展机制项目，编制并执行清洁发展机制项目温室气体减排量的自我监测计划，保证该温室气体减排量是真实的、可测量的、长期的和额外的，并接受国家发展和改革委员会的监督。
　　4、接受经营实体对项目合格性和项目减排量的核实；提供必要的资料和监测记录，并报国家发展和改革委员会备案。在信息交换过程中，应依法保护国家秘密和正当商业秘密；
　　5、向国家发展和改革委员会报告清洁发展机制项目产生的经核证的温室气体减排量；
　　6、协助国家发展和改革委员会和清洁发展机制项目审核理事会就有关问题开展调查，并接受质询；
　　7、承担应由其履行的其他义务。


四、实施程序



　　第十八条　清洁发展机制项目申请及审批程序：
　　1、在中国境内申请实施清洁发展机制项目的中资和中资控股企业、以及国外合作方应当向国家发展和改革委员会提出申请，有关部门和地方政府可以组织企业提出申请，并提交第十二条规定的项目文件；
　　2、国家发展和改革委员会委托有关机构，对申请项目组织专家评审，时间不超过三十日；
　　3、国家发展和改革委员会将专家审评合格的项目提交项目审核理事会审核；
　　4、对项目审核理事会审核通过的项目，由国家发展和改革委员会会同科学技术部和外交部办理批准手续；
　　5、从项目受理之日起，国家发展和改革委员会在二十日之内（不含专家评审的时间）作出是否予以批准的决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人；
　　6、实施机构邀请经营实体对项目设计文件进行独立评估，并将评估合格的项目报清洁发展机制执行理事会登记注册；
　　7、实施机构在接到清洁发展机制执行理事会批准通知后，应在十日内向国家发展和改革委员会报告执行理事会的批准状况。

　　第十九条　具体工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。

　　第二十条　清洁发展机制项目的实施、监督和核查程序：
　　1、实施机构按照有关规定负责向国家发展和改革委员会和经营实体提交项目实施和监测报告；
　　2、为保证清洁发展机制项目实施的质量，国家发展和改革委员会有权对清洁发展机制项目的实施进行监督；
　　3、经营实体对清洁发展机制项目产生的减排量进行核实和证明，将核证的温室气体减排量及其它有关情况向清洁发展机制执行理事会报告，经其批准签发后，由清洁发展机制执行理事会进行核证的温室气体减排量的登记和转让，并通知参加清洁发展机制项目合作的参与方；
　　4、国家发展和改革委员会或受其委托机构将经清洁发展机制执行理事会登记注册的清洁发展机制项目产生的核证的温室气体减排量登记。


五、其它



　　第二十一条　本规定中的发达国家缔约方是指《公约》附件一中所列的国家。

　　第二十二条　本规定中的清洁发展机制执行理事会是指《议定书》下为实施清洁发展机制项目而专门设置的管理机构。

　　第二十三条　本规定中的经营实体是由清洁发展机制执行理事会指定的审议核查机构。

　　第二十四条　鉴于温室气体减排量资源归中国政府所有，而由具体清洁发展机制项目产生的温室气体减排量归开发企业所有，因此，清洁发展机制项目因转让温室气体减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有。分配比例如下：
　　（1）氢氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）类项目，国家收取转让温室气体减排量转让额的65%；
　　（2）氧化亚氮（N2O）类项目，国家收取转让温室气体减排量转让额的30%；
　　（3）本《办法》第四条规定的重点领域以及植树造林项目等类清洁发展机制项目，国家收取转让温室气体减排量转让额的2%。中国政府从清洁发展机制项目收取的费用，用于支持与气候变化相关的活动。具体收取费用及其使用办法，由财政部会同国家发展和改革委员会等有关部门另行制定。
　　（4）本条不适用于2005年10月12日之前已经中国政府出具批准函的项目。

　　第二十五条　本办法由国家发展和改革委员会商科学技术部、外交部解释。

　　第二十六条　本办法自2005年10月12日起施行。本办法实施之日起，2004年6月30日起实施的《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》即行废止。