上海市黄浦江两岸开发建设管理办法
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上海市黄浦江两岸开发建设管理办法
上海市人民政府
上海市黄浦江两岸开发建设管理办法
（2003年4月30日上海市人民政府令第4号发布）
第一条（目的依据）
为加强黄浦江两岸开发建设的管理，保障开发活动的顺利进行，根据《上海市城市规划条例》、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制订本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于黄浦江两岸开发区域范围内的规划、建设及其相关的开发管理活动。
第三条（管理部门）
上海市黄浦江两岸开发工作领导小组负责黄浦江两岸综合开发领导工作。上海市黄浦江两岸开发工作领导小组办公室（以下简称市浦江办），对黄浦江两岸综合开发工作进行组织、协调、督促和检查。
相关区的黄浦江沿岸开发管理机构（以下简称区开发管理机构）负责本辖区范围内开发建设的组织、协调、督促、检查的具体工作，业务上接受市浦江办的指导。
本市有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
第四条（开发区域的确定）
黄浦江两岸开发区域，包括核心区和协调区，具体范围由市规划局会同市浦江办提出方案，报市政府批准后予以公布。
因城市发展需要调整黄浦江两岸开发区域范围的，由市规划局会同市浦江办提出调整方案，报市政府批准后予以公布。
第五条（开发管理原则）
黄浦江两岸的开发应当根据黄浦江两岸功能转换、产业结构调整的需要，实行统一规划、综合平衡、分步实施、协调发展的原则。
第六条（规划编制）
黄浦江两岸的核心区规划和协调区规划，应当服从于黄浦江两岸总体规划。其中，协调区规划应当与核心区规划衔接、协调。
黄浦江两岸核心区的控制性详细规划，由市规划局会同市浦江办组织编制；黄浦江两岸协调区的控制性详细规划，由所在区政府负责组织编制。
黄浦江两岸核心区、协调区控制性详细规划，应当以方案征集或方案招标的方式，委托具有相应的城市规划设计资质的单位编制。编制的控制性详细规划应当包括城市设计。
在规划编制过程中，组织编制规划的单位应当广泛征求意见，在规划设计方案初步形成后，应当组织专家对初步规划设计方案进行评议。
第七条（规划审批和公布）
黄浦江两岸核心区的控制性详细规划，由市政府审批；黄浦江两岸协调区的控制性详细规划，由市规划局审批。市规划局在审批时，应当征求市浦江办的意见。
经批准的黄浦江两岸核心区、协调区的控制性详细规划，应当予以公布。
第八条（规划调整）
黄浦江两岸规划一经批准，任何单位和个人不得任意调整和修改。确需改变规划的，由原组织编制单位会同市浦江办提出修改方案，报原审批机关批准后予以公布。
第九条（规划控制）
黄浦江两岸已经实行规划控制的区域范围内，其土地、房屋的使用性质不得改变。
黄浦江两岸开发建设项目应当符合规划。不符合规划的建设项目，不得批准。
在黄浦江两岸核心区的中心段、协调区范围内，其控制性详细规划、修建性详细规划未被批准的，有关管理部门不得批准新建、改建、扩建项目，建设单位不得擅自进行建设。
在黄浦江两岸核心区的南、北延伸段范围内，其控制性详细规划、修建性详细规划未被批准的，有关管理部门不得批准新建、扩建以及超过原建筑规模的改建项目，建设单位不得擅自进行建设。
第十条（土地调查及评级）
市房地资源局应当会同相关区房地管理部门对黄浦江两岸的土地利用现状进行调查，并根据黄浦江两岸土地开发的实施进度，按兼顾现状和未来发展，以及规划的公共基础设施条件和土地功能，及时制订或调整开发范围内土地的等级和基准地价。
第十一条（土地前期开发）
黄浦江两岸开发范围内的土地前期开发，由市、区政府委托的土地开发机构组织实施。土地前期开发包括收回土地使用权地块上的房屋拆迁和公共基础设施建设。
相关区开发管理机构应当会同区房地管理部门根据已经批准的黄浦江两岸总体规划，编制土地前期开发计划，报市浦江办审核，并经市房地资源局和市计委综合平衡后，纳入本市土地利用年度计划。
第十二条（房屋拆迁安置）
黄浦江两岸开发范围内的土地使用单位和个人应当服从黄浦江两岸规划，配合黄浦江两岸规划的实施。
黄浦江两岸开发收回土地使用权需要拆除房屋，其房屋使用性质为居住房屋的，按照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》给予补偿安置；其房屋使用性质为非居住房屋的，其房屋拆迁补偿安置标准由市房地资源局会同市浦江办提出方案，报市政府批准后执行。
第十三条（公共基础设施和公共环境建设）
黄浦江两岸开发范围内的公共基础设施建设，按照市、区分工组织建设。
公共基础设施建设单位应当按照国家和本市规定的有关建设标准进行建设，建成后按市、区分工或属地管理原则，由有关单位或者所在区负责管理。
有关单位在组织黄浦江两岸开发区域范围内公共基础设施建设竣工验收时，应当通知市浦江办参加。
第十四条（公共环境建设标准）
黄浦江两岸开发区域范围内公共基础设施和经营性项目建设，应当符合黄浦江两岸公共环境建设标准。黄浦江两岸公共环境建设标准由市浦江办会同本市有关部门另行制定。
第十五条（土地使用权出让条件）
黄浦江两岸开发，应当合理划分开发单元，在公共基础设施建设方案确定后，方可出让土地使用权。
开发单元的具体划定，由所在区政府根据批准的控制性详细规划，以及项目开发性质、规模、经营性开发项目与非经营性开发项目收益基本平衡等原则组织编制，经市浦江办会同市计委、市规划局、市房地资源局等有关部门综合平衡，报市政府批准后实施。
第十六条（土地使用权出让方式）
黄浦江两岸开发区域范围内经营性项目的土地使用权出让，应当采取招标或者拍卖的方式，具体按照本市土地使用权出让招标拍卖管理的有关规定执行。
第十七条（建设项目管理）
黄浦江两岸开发区域范围内，建设单位应当按照有关法律、法规和规章的规定，办理工程建设的有关手续。
黄浦江两岸开发区域范围内，以投标或者竞买方式取得土地使用权的，建设单位可以向计划、规划管理部门领取计划建设项目批准文件和建设用地规划许可证，并申请建设工程规划许可证，按照建设工程规划许可证的内容进行建设。
除前款规定外的方式取得土地使用权的，在建设项目获得批准后，按规定程序申请建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。市或者区规划管理部门应当对项目的性质、内容以及与周围环境、景观的协调情况进行审核。对符合黄浦江两岸规划的，可以向申请单位发放建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；不符合规划要求的，应当在规定的时限内，书面通知申请单位。
市或者区规划管理部门在项目选址、批准建设用地规划许可前，应当征求市浦江办的意见。
第十八条（原建设项目的处理）
黄浦江两岸规划批准前，已经规划、土地管理部门批准的在建、未建项目，符合黄浦江两岸规划的，可以续建；不符合黄浦江两岸规划的，可按规定的程序调整规划设计后续建；无法调整规划设计的，应当立即停建，并通过市浦江办协同有关部门收回土地或置换土地，造成损失的，应当予以补偿。
未经规划批准的违章建筑，按《上海市城市规划条例》的有关规定处理。
第十九条（监督检查）
市浦江办应当对黄浦江两岸开发区域范围内的开发建设活动进行监督检查，发现违法行为的，应当通知有关部门依法进行处理。
第二十条（法律责任）
对建设单位违反有关规划、土地、建设等管理规定的行为，由市或者区的规划、土地、建设等行政管理部门依据有关规定处理。
第二十一条（管理人员违法行为的追究）
有关管理人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条（有关用语的含义）
本办法所称黄浦江两岸规划，包括黄浦江两岸总体规划，核心区、协调区的控制性详细规划、修建性详细规划。
本办法所称核心区中心段，是指规划确定的沿黄浦江两岸由卢浦大桥到五洲大道之间一定范围的区域。
第二十三条（施行日期）
本办法自2003年6月1日起施行。
更新观念，开创犯罪预防新局面
广东省汕头市龙湖区检察院马若飞
随着高检院《关于进一步加强职务犯罪预防工作意见》地颁布，检察机关犯罪预防工作逐步迈入一个法制化、规范化的轨道。《实施纲要》的颁布再次把犯罪预防工作提高到战略地位，检察机关作为专门法律监督机关，应当更新观念，充分发挥其资源优势，加强法律监督，不断拓展犯罪预防工作的空间和深度。近期来虽然检察机关在实践中作出了许多有益地尝试并取得了一定成效，但由于犯罪预防本身所固有的周期长、效果隐性、理论研究薄弱、实践经验少等特点以及意识的滞后性等因素的影响，在一定程度上制约着犯罪预防工作地深入开展，使得犯罪预防工作不能象其它检察业务一样被接受和广泛开展。笔者认为，必须解放思想，不断开拓，实施“一六八四”工程：即确立一个正确指导思想、强化六种意识、实现八种转变、杜绝四种错误倾向，才能开创犯罪预防新局面。
一、一个正确的指导思想，强化六种意识，扫清思想障碍。
确立一个正确的指导思想： 指导思想是方向是航标，一个正确的指导思想是强大的思想武器，是动力源泉，检察工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真贯彻执行“三个代表”的重要思想，只有这样才能确保犯罪预防工作走上健康轨道。
强化六种意识；一是大局意识，检察机关要自觉的把犯罪预防工作纳入到党和国家的工作大局中去，服从、服务于大局；二是服务意识，犯罪预防工作要服务于社会主义经济体制改革、政治体制改革，服务于被预防主体和人民群众，预防工作要与改革的方向相一致，预防措施要与改革的步伐相协调；三是法律意识，党和国家提出了依法治国方略，检察机关作为法律监督机关要做好楷模，依法开展犯罪预防工作，不允许有超越法律之外的行为发生；四是监督意识，检察机关要完善内部监督机制，同时自觉接受来之人大、党委、新闻媒体、人民群众的监督，防止借犯罪预防滥用检察权的行为发生；五是系统意识，犯罪预防不是孤立的、无联系的，它是一项复杂系统工程，预防工作要抓系统，系统抓，发挥规模效应，防止零敲碎打的现象；六是前瞻意识，犯罪预防工作刚刚起步， 要解放思想、与时俱进，勇于开拓、敢于打破常陈、不断创新，推动犯罪预防工作深入开展。
二、八个转变，开创犯罪预防新局面。
（一）转变重打击轻预防的错误倾向，不仅仅从思想上、形式上， 而是从行动上、内容上、制度上给予犯罪预防工作一高度重视，在检察院而不是在反贪局设置专门机构，配置高素质人员，从经费、交通、通讯、电脑等设备给予充分保障。
（二）、转变将检察院的犯罪预防工作局限于职务犯罪预防的现状，全面开展犯罪预防工作，人为的将犯罪预防工作局限于职务犯罪预防既无法律依据也浪费了检察机关在履行检察权过程中积累起来的大量资源和经验，应该以职务犯罪预防为切入点，逐步推进所有犯罪的预防工作并将之贯穿于检察业务每个环节。
（三）转变检察机关专门犯罪预防“孤军作战”的局面，进而建立起一个在党委领导下，以检察机关为骨干力量，有各职能部门、各行业、各阶层、家庭等力量参加的社会预防网络，让犯罪预防工作渗透到社会各个角落。
（四）转变预防工作是预防机构、工作人员的职责，与其他部门、人员无关的错误思想，将预防工作贯穿于检察院每个部门每个检察人员办理业务的过程中去。
(五)转变个案预防点的预防，积极开拓行业预防、专项预防、系统预 防，通过点、线、面、立体预防逐步推进。
(六)转变案后预防的滞后性，积极拓展同步预防、案前预防，减少、杜绝违法犯罪行为，避免损失的发生。
（七)转变预防工作是软任务缺乏硬指标的局面，实行量化指标，积极探索一套切合检察工作实际的犯罪预防工作评价体系。
(八)转变预防工作停留在发检察建议、上法制课、建章立制堵塞漏洞等较浅层次的局面，加强犯罪预防工作信息情报的收集、统计、研究，做好犯罪预测和对策研究，从而达到预防犯罪、控制犯罪。
三、四个杜绝，规范犯罪预防工作。
（一）坚决杜绝借犯罪预防工作之机，干扰机关、企业、事业单位、社会 团体、公司等单位的正常工作、管理、生产、经营活动。
（二）坚决杜绝借犯罪预防工作之机，为地方利益、部门利益、行业利益，插手经济纠 纷，办理非讼案件，为公司、企业等单位追讨债务。
（三)坚决杜绝借犯罪预防工作之机，拉赞助，到有关单位报销业务经费、开支，无偿使用交通、通讯工具，无偿占用房产。
(四)坚决杜绝借犯罪预防工作之机，徇私枉法、为谋私利而对违法犯罪行为隐瞒不报、隐瞒不查，或者降格处理，以罚代刑，以党、政纪处分代替刑事处罚的行为发生。
贵州省人民政府办公厅关于印发贵州银监局等部门贵州省金融机构空白乡镇金融便民服务办法的通知
贵州省人民政府办公厅
省人民政府办公厅关于印发贵州银监局等部门贵州省金融机构空白乡镇金融便民服务办法的通知
黔府办发 〔2009〕 40号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
贵州银监局、人行贵阳中心支行、省公安厅、省工商局、中国电信贵州分公司《贵州省金融机构空白乡镇金融便民服务办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。各地、各有关部门要充分认识金融在服务“三农”中的重要作用，积极支持金融机构便民服务工作，提高办事效率，尽量减免相关费用；各级银监部门要组织金融机构制定便民服务点的设置计划并组织实施；各金融机构要制定和完善有关制度和操作细则，尽力满足“三农”金融服务需求，确保在2010年底前消灭全省金融服务的空白，为全省经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
贵州省人民政府办公厅
二○○九年四月二十一日
贵州省金融机构空白乡镇金融便民服务办法
贵州银监局 人行贵阳中心支行 省公安厅
省工商局 中国电信贵州分公司
第一章 总 则
第一条 为了解决我省金融机构空白乡镇金融服务问题，鼓励支持银行业金融机构解决农村地区农民基本的金融需求，进一步推进金融支持服务“三农”工作，制定本办法。
第二条 本办法仅适用于银行业金融机构（以下简称银行）在我省金融机构空白乡镇开展的便民服务工作。
第三条 金融机构空白乡镇指在2008年8月经统计上报，没有银行网点的行政乡镇。
第四条 金融机构空白乡镇金融便民服务的总体原则是：解放思想、因地制宜、多种方式、控制风险、减少成本。
第五条 本办法所称金融机构空白乡镇金融便民服务的方式是：增设网点服务；定时定点服务；利用POS终端取现服务；安装ATM服务。
第二章 增设网点服务
第六条 银行增设网点服务按程序办理行政许可事项，有关标准可按下列事项执行。
（一）增设网点对营运资金的拨付不受限额和比例限制，下拨营运资本金也不列入对法人机构下拨营运资本金的考核。
（二）选择营业用房的建筑物相对独立，远离易燃易爆场所。拟租用营业用房暂时没有产权证明的，可以由当地政府出据的并非非法建筑和无产权纠纷证明代替。
（三）配备有报警设施，灭火器、狼牙棒等安全防护器材，要有保证用户密码安全措施。安装监控摄像头、建立监控器远程监控联网，录像资料至少保存30天。现钞不在网点过夜的要配保险柜，现钞在网点过夜的要设置金库型保险柜或现金保管点。
（四）服务场所原则上为砖混结构，面积不低于18平方米，设立混凝土柜台，柜台下有掩体，柜台上装有封闭的金属防护栏或防弹玻璃。凡经县级公安部门认定当地民风和治安情况较好的，门窗及栅栏可用金属材料加固防盗，可以不内设厕所。要安装一定数量的板凳或椅子作为客户休息区。
第七条 在网点内部醒目位置悬挂金融许可证、安全许可证及工商营业执照，除规定挂机构名称标牌外，设置“XX银行（联社）XX乡（镇）便民服务点”的标牌。
第三章 定时定点服务
第八条 定时定点服务选在乡镇有集市的地方，对于没有集市的地方原则上设在乡（镇）政府所在地或处于中心地带且条件具备的大村寨办理。这种服务方式不属机构网点，不办理行政许可，提供此种服务的机构可以在固定的房屋内进行，也可在具备安全条件的车辆内进行。
第九条 采用在固定房屋内提供便民服务应符合下列条件：
（一）选择营业用房标准应符合第二章第六条第二项规定。
（二）安全防护措施应符合第二章第六条第三项规定，但现钞和重要空白凭证不能在服务点过夜。
（三）服务场所原则上为砖混结构，面积不低于18平方米，设立混泥土柜台，柜台下有掩体，柜台上装有封闭的金属防护栏或防弹玻璃，门窗及栅栏均为金属材料加固防盗，可以不内设厕所。要安装一定数量的板凳或椅子作为客户休息区。
第十条 采用车辆提供便民服务的，车辆的安全性要达到运钞车的安全要求。
第十一条 必须保证有三名职工到场服务（其中至少一名正式职工）,服务的方式是在约定时间约定地点的基础上，可根据群众需要，尽可能地提供时间灵活的便民服务。
第十二条 提供服务的机构有明确的车辆运送、人员登记及账务核对等制度。
第十三条 银行设立定时定点服务点前到当地县银监办事处、人民银行县支行、派出所和乡（镇）工商所备案，当地没有工商所的，同时到乡（镇）政府备案，并取得备案回执。
第十四条 服务场所内部醒目位置悬挂金融许可证、工商营业执照复印件及备案回执，在室外明示服务时间，并设置“XX金融机构XX乡（镇）便民服务点”标牌。
第四章 利用POS终端取现服务
第十五条 利用POS终端取现服务，是银行选择具有一定经济实力、信誉较好的特约商户，安装专用POS终端以特定交易形式提供服务。
第十六条 特约商户可以为相关机构或个体工商户；银行要把特约商户纳入本机构信用管理范围，其有效的净资产至少为1万元人民币。
第十七条 利用POS终端取现服务仅限于借记卡，每卡每日取现不得超过800元人民币；取款对象仅限于当地农民、乡镇工作人员以及本乡镇外出务工农民。
第十八条 取款对象持有“银联”标识的借记卡均能通过POS终端办理取款和查询业务，支持银行跨行交易，每个POS商户受理点只能由一家银行布放一台POS机，切实防止恶意竞争。
第十九条 受理点的主要职责：
（一）要有手续齐全的经营资格，具备一定的防护设施。
（二）要严格客户签字制度，要有保证用户密码安全措施，并明示银行投诉电话。
（三）建立取款日志，对取款情况进行序时逐笔登记。
（四）安装与银行联网的远程监控摄像头，对交易进行监控录像，录像资料至少保存30天。
第二十条 收单银行的主要职责：
（一）负责受理点POS终端布放、维护及风险控制。
（二）对受理点人员进行相关业务和技术培训，向受理点提供验钞机具，在受理点安装与本行联网的远程监控摄像头。
（三）负责受理点资金清算及交易差错处理，定期与受理点对帐，并对受理点的工作进行检查和指导，督促受理点按照规定开展POS终端取款业务。
第二十一条 受理点利用POS终端取现服务前到当地县银监办事处、人民银行县支行、派出所和乡（镇）工商所备案，当地没有工商所的，同时到乡（镇）政府备案，并取得备案回执。
第二十二条 在受理点内部醒目位置悬挂备案回执，设置“XX金融机构XX乡（镇）便民服务点”标牌。
第五章 安装ATM服务
第二十三条 安装ATM服务原则上设在乡（镇）政府所在地且安全条件具备的场所。
第二十四条 金融机构安装ATM服务按银监会有关规定执行，有关场地要求可按本章第二十五条执行。
第二十五条 拟租用营业用房暂时没有产权证明的，必须有当地政府出据的并非非法建筑和无产权纠纷证明。
第二十六条 在ATM机上方统一挂“XX银行（联社）XX乡（镇）便民ATM机服务点”的标牌。
第六章 机构服务范围及变更终止
第二十七条 增设网点服务、定时定点服务的业务范围为存款、取款、汇款和小额信贷，并由银行在行政许可范围内自行授权；ATM服务范围可为取款或存款和取款；利用POS服务范围仅限于取款和查询，不得办理存款业务。
第二十八条 增设网点服务和安装ATM服务的变更终止按银监会行政许可有关规定执行。
第二十九条 定时定点服务和利用POS服务的变更终止要在开办时的备案单位备案，并取得备案回执。
第七章 附 则
第三十条 银行租用中国电信贵州分公司通信线路资费方面可在原优惠政策的基础上再给予优惠。
第三十一条 便民服务的标牌材质不限，统一为长90厘米、宽80厘米，白底，印天蓝色仿宋字体。
第三十二条 本办法由贵州银监局负责解释和修改。
第三十三条 本办法自下发之日起施行。
