海关总署关于修订对出口监管仓库所存货物出口退税管理规定的通知
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海关总署关于修订对出口监管仓库所存货物出口退税管理规定的通知
海关总署关于修订对出口监管仓库所存货物出口退税管理规定的通知
1995年6月1日，海关总署
广东分署、各直属海关：为进一步加强税收征管工作，增加国家税收，防止利用假出口骗取出口退税事情发生，经商国家税务总局，决定废止执行《中华人民共和国海关对出口监管仓库的暂行管理办法》第八条第二款关于出口退税的规定（见附件一的对外公告）。现将执行中的有关问题通知如下：
一、对存入出口监管仓库的货物，在货物实际离境出口后，出境地海关方予签发出口退税专用报关单并作出口统计。报关出口但实际不离境的，不予办理出口退税，海关不得签发出口退税专用报关单。
二、以转关运输方式存入出口监管仓库的货物，启运地海关不予签发出口退税专用报关单，出境地海关在验收确认货物入库后，按转关运输的有关规定签发供核销结案用的出口报关单，并按“境内存入保税仓库货物”作单项统计。待货物实际离境后方予签发出口退税专用报关单供出口企业办理出口退税手续，并作出口统计。
三、存入出口监管仓库的货物，如需提取销售给国内企业及三资企业进行深加工产品复出口的，海关按结转加工的有关规定办理，不予签发出口退税专用报关单，也不作统计。
四、本通知的有关规定自6月20日起实施，并按附件一格式对外公告。在此以前有关规定与本通知不符的以本通知为准。请各关遵照执行，有何问题及时反馈我署。
附件：海关对外公告样本（略）
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关于行政执法人员职务犯罪情况的调查分析
辉县市人民检察院 郝建强
行政执法机关是代表国家执行行政管理职能的执法机关，是受国家委托行使国家所赋予的行政管理权力的部门，是国家依法行政的重要组成部分。在经济社会中，它是保障国家经济秩序正常运行，国家经济建设良性循环的重要力量，在执法过程中，既是国家法律、法规的捍卫者和执行者，同时又是党和国家与人民群众密切相连的桥梁。近年来，一些行政执法部门、行政执法人员利用职权，凭借行业垄断地位等有利条件滥用职权、收受贿赂，不仅严重破坏了社会主义市场经济秩序，而且对违法经营行为起到了推波助澜的作用。据调查，2001年--2003年，辉县市共查处行政执法人员涉嫌职务犯罪案件13起，涉案人员19人。造成严重的社会影响，严重损害了政府形象，影响了政府威信，挫伤了人民群众进行经济建设的积极性，造成了社会不稳定因素。因此，研究行政执法人员职务犯罪的规律特点，制定有针对性的预防对策，成为摆在预防部门面前的一个重要课题。
一、行政执法部门、人员职务犯罪特点：
1、行政执法人员职务犯罪主要集中在权力相对集中，监督机制尚未健全，审批项目涉及社会热点的一些部门
从我市情况来看，近年来，我市行政执法人员职务犯罪主要集中在土地批租和林业监管两个部门。我市地处半山区，地理特点导致我市石材多、砂资源多、林区面积大。这些部门的监管人员手里掌握着资源审批权、资源管理权和一定的处罚权，因此成为投机分子拉拢腐蚀的重点对象，而这些人也极易利用手中的权力进行利益交换，以权谋私，以权谋钱。1999年我市林业局某林场场长侯某、副场长魏某违规私批滥伐林木，导致关山林区600余亩林木被毁一案就是典型例子。作为林业部门基层管理人员，他们忘记了自己的监管职责，违规越权审批，放纵滥砍滥伐，最终导致自己走上犯罪道路。
2、犯罪主体年龄多为中年以上，学历偏低
行政执法的特殊性质决定了行政执法人员应当具有一定的文化素质，具有丰富的工作经验和社会阅历。但综合最近三年来我市行政执法人员涉嫌职务犯罪的情况来看，基层行政执法人员素质偏低，年龄偏大。通过分析发现，我市2001年至2003年期间涉嫌职务犯罪的这些人当中，高中以下文化的几乎占了一半。这些人也正处于生活、心理负担相对较重的中年年龄段。他们往往都是靠自己多年的辛苦努力才走上行政执法领导岗位的，心理上存在着"捞一把"的想法。从自身来看 ，这些人法制观念淡薄，极易在各种利益引诱之下迷失自我，从而走上犯罪道路。
3、犯罪嫌疑人都是业务骨干，处在重要的工作岗位
在我们所查处的行政执法人员职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人都是部门中层以上领导或部门骨干人员。他们都担任一定职务，或主管某项重要工作，既有部门负责人，也有一般工作人员，这些人手中都掌握一定的行政职权，而这些权力一旦失去机制制约，就很可能成为犯罪的源泉。
4、趋于团伙化
在行政执法领域，单纯由单个人实施的职务犯罪比例不大，从调查中我们发现，这类案件往往是由两个或两个以上行政执法人员共同实施。因为在行政执法领域，某项执法行为的实施往往并不是由哪一个人说了算，通常有一定的审批制度或领导把关制度。因此，行政执法人员职务犯罪往往表现为基层执法人员与中层领导人员合伙作案，欺上瞒下。他们在某一事项的决策过程中互相联系，互相关照，互相利用，结伙作案。
5、犯罪行为公开化
与其他类型犯罪相比，行政执法人员职务犯罪具有公开性的特点，行政执法人员往往是共同组织和实施犯罪，他们之间没有太多的秘密。例如，2003年我院查处的某镇土地所所长段某和副镇长白某受贿案件中，段某和白某收受辖区某村村委会贿赂20000元后违规批准其非法用地，而后二人将20000元钱予以私分。在行政执法机关内部，执法人员之间对于滥用职权的事实达成一种默契。
二、行政执法人员职务犯罪的主要原因：
（一）主观原因
1、 行政执法人员素质偏低
行政执法人员个人素质差是导致职务犯罪的最根本原因。表现为行政执法人员法律意识淡薄，执法犯法。如今我国对法官、检察官这两类司法工作人员的选拔实行统一考试制度，以提高司法人员的素质。但对行政执法部门从业人员的选用却缺乏相应的制度和法律，也没有完善的公务员法律对他们的执法行为进行约束，导致行政执法人员鱼目混珠，素质偏低。
2、存在趋利心理
行政执法人员职务犯罪的动机主要是因为物质需要和与此相联系的精神需要引起的。面对名目繁多的物质享受，日渐增多的娱乐性消费形式，人们的消费结构由过去单一化转变为多样化。而当个人的支付能力不能满足这种强烈膨胀的私欲的时候，涉案人员往往在贪图物质享受，追求奢侈生活方式的动机刺激下，利用手中的执法权力攫取非法利益，这是导致案件发生的普遍心理。
3、不注重世界观的改造。
在调查中发现，行政执法人员中职务犯罪人文化素质偏低，但他们工作时间较长，因此在业务方面又都具有较高专业水平，在各自的岗位上都能独当一面，可以称得上是业务上的好手。但他们都有一个共性的问题，那就是不注重学习，特别是不注重政治学习，不注重自己世界观的改造，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，迷失了正确的政治方向，在关键时刻把握不住自己，最终走上了犯罪的道路。有的嫌疑人长期处于中层自认为应该得到提拔重用而未被提拔重用，因而心理失衡，以身试法；有的犯罪嫌疑人是带着一种"你捞我也捞、不捞白不捞"和"有权不用过期作废"的市侩心理索贿受贿，从而放纵违法犯罪，该移交司法机关做犯罪处理的仅做罚款处理了事。我市林业局林业派出所原所长任某、指导员任某就是收受贿赂，视滥伐林木的违法事实不顾，不积极予以制止，也不移交公安机关立案处理，致使辉县市某镇发生盗伐林木1395626立方的特大毁林案件。
4、不注重道德修养
在调查中发现，涉案人员的道德修养低下，他们不注重道德观的培养。从他们贪污受贿的所作所为来看，什么职业道德、公仆意识、党性意识、服务意识等等，在他们的思想观念里都已荡然无存。他们原本也是一些业务骨干，他们走上犯罪道路的过程是一个渐进的过程。从这些嫌疑人的交代来看，每个人对自己的第一次贪污受贿的经过都记忆犹新，交代的最清楚，最详尽。而多次犯罪之后，他们已不再记得那么清楚。这说明，他们走上犯罪道路的那一刻也是有过思想斗争的，他们的道德天平并非一开始就倾向犯罪的一边。正是由于他们平时不注重道德修养，放松对自己的要求，才一步一步陷进犯罪的泥潭。
5、法制观念淡薄，存在侥幸心理
在调查中我们发现，涉嫌职务犯罪的这些犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他们之所以明知故犯，一个很重要的原因就是心存侥幸。一些受贿案件和渎职案件的犯罪嫌疑人往往认为向自己行贿的都是自己的老朋友、老部下，或者是有求于自己的人，而且他们也通过自己的行为谋取了利益，认为他们绝不会出卖自己。还有一种心理，认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出卖我。他们没有深思，行、受贿双方的心理基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。一位行贿人坦称：那些接受他贿赂的人让他从心底里看不起，而那些不接受他贿赂的人，虽然不一定使他得到他想得到的利益，但他却从心底里敬佩他们。
(二)客观原因
1、利益驱动，见利忘义
一些部门受利益驱动，在行使行政管理职能时违反法律、超越职权，将本不该自己部门管辖的案件自行处理，一些案件本来已违反刑事法律构成犯罪的也只是做罚款简单处理，使犯罪分子长期逍遥法外甚至重新犯罪，给社会安定造成严重隐患。1994年7月，我市某派出所所长刘某在处理其他案件时发现本辖区任某等人有贩毒事实，在部门利益驱动下，仅对犯罪嫌疑人作行政罚款处理而未将其作为刑事案件向有关司法部门移交；一些部门在得到一定好处后对应当属于自己管辖的违法案件听之任之，放纵违法行为一再发生，直至造成严重后果。1999年5月，市林业派出所所长任某、市林业派出所指导员任某在接到我市某镇发生渭河防护林滥伐3350余株的违法事实后，得到好处后未积极履行监管职责，追究周某等涉案人员的责任，致使周某等人于同年12月再次在同一地段盗伐林木1933株，造成严重后果。所有这些，无不是受部门利益或个人私利所驱动造成的。
2、内外监督制约机制不健全、不落实
对付职务犯罪的有效措施是健全内外监督制约机制，只有健全监督机制，才能对行政执法人员的执法行为进行有效的监督和制约，使有犯罪倾向的人慑于制度和法律的严厉而不敢涉足违法犯罪。目前，行政执法领域权力过于集中，缺乏有效的制约机制。对于某一行政执法机关而言，其部门的最高行政长官就是一言九鼎，说一不二，成为违法犯罪的根源；对于行政执法部门而言，有些权力集中的部门由于管理和监督机制不健全，执掌着面向全区的某一项职权，他们执掌的这些相对集中的权力因缺乏有效的监督制约，在行使过程中很容易走样，不仅诱发了诸多的社会矛盾，而且容易造成在权钱交易过程中，由于有关工作人员不履行或怠于履行职责，导致国有资产的大量流失。
3、与经济利益挂钩的执法管理模式，易成为滋生违法犯罪的温床。
行政执法人员是代表国家行使行政管理权的国家机关工作人员。在现实生活中总有一些地方政府因为人员超编等原因而使一部分行使国家工作人员职能的人员成为"自收自支"人员，这些人员的工资及其他开支均来源于这些部门的收费项目。于是，行政执法单位成了"自负盈亏"的另类"企业"。这些部门为了给部门创收，弥补经费不足不惜以利为本，依钱行政，使监督缺省，一些行政执法人员在完成了经济指标之后，其余本应成为国有资产的款物就通过各种渠道流失，他们私设"小金库"，私分罚没款，贪污行贿。
三、预防行政执法人员职务犯罪的对策：
1、 加强职业道德教育，提高执法队伍素质。
行政执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础。行政执法队伍庞杂，执法任务繁重，法律政策性强，行政执法机关要树立公正廉洁的形象，使其执法行为高效廉洁，必须提高执法人员的素质。只有从思想教育入手，我们在办案的同时坚持抓犯罪预防工作，通过上法制课、看展览，进行警示教育等活动，增强行政执法人员的责任感，提升正气。 同时通过组织行政执法人员进行政治学习和业务学习，以提高他们的业务素质，按照"依法行政，加强监管，提供服务"的要求去做，促使行政执法机制正常运转，形成良性的行政执法人文环境。
2、 公开执法流程，增加执法透明度。
执法行为中的暗箱操作，是导致执法违规性和随意性的重要原因。要杜绝暗箱操作，就必须对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调，都具体清晰的加以规范，并将全部执法流程公示于社会，从而提高执法透明度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下。行政执法部门的政务公开是一项艰巨的事项，许多行政执法部门自恃自己执行的是国家的行政法规，他们视之为“尚方宝剑”，认为无社会监督的必要性。事实上，要促进依法行政，必须进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。要从源头上遏止职务犯罪现象，必须进一步推进政务公开，增加行政执法的透明度。
3、完善监督制约机制
建立健全一整套规范的群众监督、内部监督、审计监督和检察监督机制是预防行政执法人员职务犯罪的关键。一是加强管理监督，主要是上下级监督和不同职能部门之间的监督，并实行监督连带责任制，对因监督缺失造成职务犯罪发生的，要追究直接责任人员的连带责任；二是加强审计监督，建立经常性的、规范性的对罚没款进行审计监督的制度，及时揭露已发生的罚没款违法违纪问题；三是完善举报监督机制，向社会公布举报电话，实行举报奖励制度，鼓励群众对违法处罚行为的举报。
4、树立预防意识，建立预防体系。
在加大打击行政执法人员职务犯罪的同时，行政执法机关必须充分认识预防工作的重要性，树立预防意识，建立预防网络，只有这样才能实现"打防结合、标本兼治"的工作目标，达到有效减少和预防行政执法部门职务犯罪发生的效果。行政执法机关必须将预防工作列为日常工作考核目标，作为一项重要工作来抓。通过法制教育、个案预防、堵漏建制等各项预防措施，不断完善管理监督机制，有效降低发案率。
湖北省人民政府
湖北省全民所有制工业交通企业设备管理实施办法
湖北省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》 （以下简称《条例》），结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于全民所有制工业交通企业（以下简称企业）的全部生产设备管理。
第三条 企业设备管理的主要任务是，对设备进行综合管理，保持设备完好，不断改善和提高企业技术装备水平，确保安全生产、节能降耗，提高产品质量，以取得良好的投资效益。
第四条 企业设备管理应坚持“依靠技术进步，促进生产发展”的原则；应贯彻“预防为主”的方针，采取有效措施，防止设备事故的发生；应积极采用设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相
结合等行之有效的管理方法。
第五条 鼓励设备管理与检修工作的社会化和专业化，支持对设备管理和维修方面的新课题进行科学研究。企业应当在不断完善现有设备管理方法与维修技术的基础上，积极采用先进的设备管理方法和维修技术，积极采用以设备状态监测为基础的设备维修方法，不断提高设备管理和维
修技术的现代化水平。
第六条 搞好设备管理是企业厂长（经理）及有关人员的应尽义务。企业厂长（经理）在任期内必须认真贯彻《条例》和本实施办法，正确处理安全与生产、维修与生产、当前利益与长远利益的关系，对企业设备管理全面负责。在厂长（经理）任期责任目标中，应有设备完好率、新度
系数和大修计划完成率的具体考核指标及行业规定的其他指标。
第二章 各级经济委员会和工业交通各部门的职责
第七条 各级经济委员会在设备管理工作中的职责：
（一）贯彻执行国家和省人民政府有关设备管理的方针、政策及法规、规章，制定或拟订本地区设备管理工作的规划和措施；
（二）负责本地区设备管理工作的组织领导、监督检查和协调服务；
（三）组织本地区设备管理工作的经验交流，负责设备管理升级的评审和设备管理优秀单位的评选、表彰工作；
（四）调查研究，分析情况，掌握动态，为政府有关决策提供基础资料；
（五）负责设备管理干部、工人的业务培训和考核工作，组织区域性的设备检修专业化协作，推动检修社会化和通用配件商品化的工作；
（六）指导设备管理协会的工作。
第八条 工业交通各部门在设备管理工作中的职责：
（一）贯彻执行国家和上级有关部门关于设备管理的方针、政策、法规及规章、制度，制定本系统、本行业设备管理工作的规划和制度，监督检查和协调本系统、本行业的设备管理工作；
（二）督促企业做好设备管理的基础工作，进行设备技术经济状况分析，收集汇总并上报设备管理报表；
（三）组织企业开展设备管理创优、升级活动，负责设备管理优秀单位的初审、申报工作；
（四）负责国有固定资产的管理工作，会同同级财政或国有资产管理部门及其他有关部门审批所属企业固定资产的新增、调拨、报废及处置，参与所属企业基本建设、技术措施、安全措施项目的审查和竣工验收；
（五）督促所属企业编制年度大修计划，搞好计划综合平衡和审批工作，检查计划执行情况；
（六）组织或参与特大和重大设备事故的调查处理；
（七）推广设备管理的先进经验，帮助所属企业应用新工艺、新技术、新材料，组织本系统、本行业重大设备改造的技术攻关，推动设备维修的专业化和主要备品配件国产化、商品化；
（八）负责设备管理及维修人员的培训、考核工作；
（九）检查企业厂长（经理）任期责任目标中设备管理主要经济技术指标的落实情况。
第三章 设备的规划、选购和安装调试
第九条 企业应在厂长（经理）领导下，由总工程师或主管设备工作的副厂长组织有关机构做好设备的规划、选型、购置（或设计、自制）及安装调试工作，并建立严格的责任制。
第十条 企业购置重要生产设备必须认真进行技术经济论证，并按规定上报审批，其设备管理机构必须参与上述工作全过程。
如购置特种设备，必须是国家定点企业生产的合格产品。
第十一条 企业自制属国家监察范围内的设备，必须按国家或国务院有关部门的规定办理审批手续，购置（包括引进）、自制的设备必须具有先进性、安全性，有完整的技术资料和必备的维修配件，应按技术规范建立设备安装调试的验收、交接制度。设备投入使用前须经企业设备管理
机构验收合格，否则不得投入运行。
第十二条 对进口设备，企业应按规定验收，及时安装调试、使用；如不合格，应在索赔期内提出索赔。
第四章 设备的使用和维护
第十三条 企业应根据设备的不同价值和在生产活动中的地位，对设备进行分级分类管理和维护保养。生产设备的分类标准，按主管部门规定执行。
第十四条 企业必须明确有关人员使用、维护、检修设备的职责，建立健全相应的管理制度和操作规程。设备管理制度和操作规程主要包括设备前期管理制度，设备维护修检制度，润滑管理制度，设备事故管理制度，设备备品配件管理制度，设备图纸及技术资料档案管理制度；设备操
作使用规程，设备安全规程，设备维护检修规程。
第十五条 企业必须按有关规定，加强对动力、起重、运输、仪器仪表、压力容器设备的维护检查。尤其要加强对生产、贮存、运输易燃、易爆、有毒、腐蚀、放射性物品的设备的维护检查，应进行定期检验和预防性试验。应采取巡回检查、点检等方法，运用先进的监测技术，切实搞
好重要生产设备的维护检查，确保安全生产。
第十六条 企业对设备的安全防护装置，应定期保养维修，不得擅自拆除和停止使用，以保证设备的正常运行。
第五章 设备的检修
第十七条 企业必须根据上级有关设备管理的要求，结合实际状况，制定设备检修计划，并纳入企业年度计划检查考核。严格禁止为追求产量而使设备超负荷运行、带“病”运行以及逾期不检修设备等拼设备的行为。对上级主管部门和单位提出的有可能引起拼设备行为的生产任务和指
标，企业应及时报告，请求调整任务和指标，有关部门和单位应认真研究，适当调整；对强令拼设备的不适当要求，企业有权抵制。
第十八条 企业的设备检修，必须严格遵守检修规程，执行检修技术标准，保证检修质量。应采取有效措施，缩短检修时间，降低检修成本。
第十九条 企业提取和使用生产设备大修理基金，必须遵守国家有关规定，做到专款专用。企业结合大修理对设备进行技术改造时，如大修理费用不足，可以从折旧资金中安排。
第二十条 设备的备品配件要保证设备检修的需要。企业要在保证检修质量的前提下，做好旧件的修复利用工作。
第六章 设备的改造和更新
第二十一条 企业必须根据发展规划和生产经营目标，编制设备改造和更新的中长期计划和年度计划，在征得行业归口管理部门同意后，将计划纳入技术改造总体规划。企业设备管理机构必须参与计划的制定和组织实施。
第二十二条 企业编制设备改造与更新计划，应贯彻修理、改造和更新相结合的原则，采用新技术、新工艺、新材料，降低设备的能耗、物耗和污染。提高设备的技术性能、安全性能和生产效率。
第二十三条 企业设备固定资产折旧基金，应当按照国家规定，用于设备的改造和更新。
第二十四条 企业改造和更新重要设备，必须进行技术经济论证，并按规定程序上报审批。设备改造更新后新增的价值，应及时办理固定资产增值手续。
第二十五条 企业报废、更新设备，按《条例》第二十七条的规定执行。
凡耗能高、污染严重和国家规定淘汰的设备，报废后不得转让给其他单位。
第二十六条 企业出租、转让设备，应报企业主管部门和同级财政部门及国有资产管理部门批准。其所得收益用于设备的改造和更新。
第七章 设备管理的基础工作
第二十七条 企业必须建立健全设备验收交接制度，技术档案、技术资料管理和考核制度。企业设备管理机构必须收集、整理设备技术资料并建立设备技术经济档案。重要设备必须有单台技术资料，包括使用说明书、备品配件图册、验收记录、检修记录、事故报告和竣工图纸。
第二十八条 企业应当建立健全设备检修工时、资金消耗和备品配件储备定额度。
第二十九条 企业应按国务院工业交通秒部门制定的统计指标，按时向主管部门报送设备管理统计报表。
第三十条 企业如发生设备事故，必须及时上报，认真查处。事故的分类标准和上报程序，按国务院主管部门的规定执行。
第三十一条 对列入国家法定保险范围的设备，企业必须参加法定保险；尚未列入国家法定保险范围的设备，企业也应当积极参加保险。
第八章 教育和培训
第三十二条 各级经济委员会和工业交通各部门应积极创造条件，有计划地培养设备管理和维修专业人员。企业应对设备操作、维修工人进行多种形式、不同等级的技术培训，不断提高其业务技能。
第三十三条 企业设备管理负责人一般应由中专以上文化水平（包括经过自学、职业培训达到同等水平的），并具有一定实践经验的人员担任；企业设备管理机构负责人实行任职资格审查制度，凡未获得设备管理专业技术业务资格证书的人员，不得担任企业设备管理机构的领导工作；
设备管理技术人员的业务资格审查工作，由各主管部门负责。
第三十四条 企业的设备操作人员，必须按国家有关规定参加岗位培训，并经考试合格取得操作证后，方能上岗操作。
第九章 奖励与惩罚
第三十五条 为推动我省的设备管理工作，省经济委员会每年组织一次设备管理评优活动。凡获得国家级、省级设备管理优秀、先进称号的，可以发给一次性奖金。
第三十六条 企业可根据需要定期开展评比活动，表彰、奖励在设备管理工作中作出显著成绩的职工和集体。
企业可根据国家、省有关规定，实行关键设备大、中修缩短工期效益奖，经同级财政部门审批，其奖金可从缩短工期所得效益中支出。
第三十七条 企业主管部门对因设备严重失修、管理混乱而影响安全生产的企业，应追究其有关领导和责任人的经济、行政责任。
第三十八条 对因玩忽职守、违章指挥、违章作业而造成设备事故的人员，企业主管部门和企业应根据情节轻重分别追究其经济、行政责任，构成犯罪的，提请司法机关依法追究法律责任。
第十章 附 则
第三十九条 本实施办法原则上亦适用于其他全民所有制企业。集体所有制企业、乡镇企业可参照执行。
第四十条 本实施办法应用中的有关部问题，由省经济委员会负责解释。
第四十一条 本实施办法自发布之日起施行。
1989年6月1日
辉县市人民检察院 郝建强
行政执法机关是代表国家执行行政管理职能的执法机关，是受国家委托行使国家所赋予的行政管理权力的部门，是国家依法行政的重要组成部分。在经济社会中，它是保障国家经济秩序正常运行，国家经济建设良性循环的重要力量，在执法过程中，既是国家法律、法规的捍卫者和执行者，同时又是党和国家与人民群众密切相连的桥梁。近年来，一些行政执法部门、行政执法人员利用职权，凭借行业垄断地位等有利条件滥用职权、收受贿赂，不仅严重破坏了社会主义市场经济秩序，而且对违法经营行为起到了推波助澜的作用。据调查，2001年--2003年，辉县市共查处行政执法人员涉嫌职务犯罪案件13起，涉案人员19人。造成严重的社会影响，严重损害了政府形象，影响了政府威信，挫伤了人民群众进行经济建设的积极性，造成了社会不稳定因素。因此，研究行政执法人员职务犯罪的规律特点，制定有针对性的预防对策，成为摆在预防部门面前的一个重要课题。
一、行政执法部门、人员职务犯罪特点：
1、行政执法人员职务犯罪主要集中在权力相对集中，监督机制尚未健全，审批项目涉及社会热点的一些部门
从我市情况来看，近年来，我市行政执法人员职务犯罪主要集中在土地批租和林业监管两个部门。我市地处半山区，地理特点导致我市石材多、砂资源多、林区面积大。这些部门的监管人员手里掌握着资源审批权、资源管理权和一定的处罚权，因此成为投机分子拉拢腐蚀的重点对象，而这些人也极易利用手中的权力进行利益交换，以权谋私，以权谋钱。1999年我市林业局某林场场长侯某、副场长魏某违规私批滥伐林木，导致关山林区600余亩林木被毁一案就是典型例子。作为林业部门基层管理人员，他们忘记了自己的监管职责，违规越权审批，放纵滥砍滥伐，最终导致自己走上犯罪道路。
2、犯罪主体年龄多为中年以上，学历偏低
行政执法的特殊性质决定了行政执法人员应当具有一定的文化素质，具有丰富的工作经验和社会阅历。但综合最近三年来我市行政执法人员涉嫌职务犯罪的情况来看，基层行政执法人员素质偏低，年龄偏大。通过分析发现，我市2001年至2003年期间涉嫌职务犯罪的这些人当中，高中以下文化的几乎占了一半。这些人也正处于生活、心理负担相对较重的中年年龄段。他们往往都是靠自己多年的辛苦努力才走上行政执法领导岗位的，心理上存在着"捞一把"的想法。从自身来看 ，这些人法制观念淡薄，极易在各种利益引诱之下迷失自我，从而走上犯罪道路。
3、犯罪嫌疑人都是业务骨干，处在重要的工作岗位
在我们所查处的行政执法人员职务犯罪案件中，犯罪嫌疑人都是部门中层以上领导或部门骨干人员。他们都担任一定职务，或主管某项重要工作，既有部门负责人，也有一般工作人员，这些人手中都掌握一定的行政职权，而这些权力一旦失去机制制约，就很可能成为犯罪的源泉。
4、趋于团伙化
在行政执法领域，单纯由单个人实施的职务犯罪比例不大，从调查中我们发现，这类案件往往是由两个或两个以上行政执法人员共同实施。因为在行政执法领域，某项执法行为的实施往往并不是由哪一个人说了算，通常有一定的审批制度或领导把关制度。因此，行政执法人员职务犯罪往往表现为基层执法人员与中层领导人员合伙作案，欺上瞒下。他们在某一事项的决策过程中互相联系，互相关照，互相利用，结伙作案。
5、犯罪行为公开化
与其他类型犯罪相比，行政执法人员职务犯罪具有公开性的特点，行政执法人员往往是共同组织和实施犯罪，他们之间没有太多的秘密。例如，2003年我院查处的某镇土地所所长段某和副镇长白某受贿案件中，段某和白某收受辖区某村村委会贿赂20000元后违规批准其非法用地，而后二人将20000元钱予以私分。在行政执法机关内部，执法人员之间对于滥用职权的事实达成一种默契。
二、行政执法人员职务犯罪的主要原因：
（一）主观原因
1、 行政执法人员素质偏低
行政执法人员个人素质差是导致职务犯罪的最根本原因。表现为行政执法人员法律意识淡薄，执法犯法。如今我国对法官、检察官这两类司法工作人员的选拔实行统一考试制度，以提高司法人员的素质。但对行政执法部门从业人员的选用却缺乏相应的制度和法律，也没有完善的公务员法律对他们的执法行为进行约束，导致行政执法人员鱼目混珠，素质偏低。
2、存在趋利心理
行政执法人员职务犯罪的动机主要是因为物质需要和与此相联系的精神需要引起的。面对名目繁多的物质享受，日渐增多的娱乐性消费形式，人们的消费结构由过去单一化转变为多样化。而当个人的支付能力不能满足这种强烈膨胀的私欲的时候，涉案人员往往在贪图物质享受，追求奢侈生活方式的动机刺激下，利用手中的执法权力攫取非法利益，这是导致案件发生的普遍心理。
3、不注重世界观的改造。
在调查中发现，行政执法人员中职务犯罪人文化素质偏低，但他们工作时间较长，因此在业务方面又都具有较高专业水平，在各自的岗位上都能独当一面，可以称得上是业务上的好手。但他们都有一个共性的问题，那就是不注重学习，特别是不注重政治学习，不注重自己世界观的改造，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，迷失了正确的政治方向，在关键时刻把握不住自己，最终走上了犯罪的道路。有的嫌疑人长期处于中层自认为应该得到提拔重用而未被提拔重用，因而心理失衡，以身试法；有的犯罪嫌疑人是带着一种"你捞我也捞、不捞白不捞"和"有权不用过期作废"的市侩心理索贿受贿，从而放纵违法犯罪，该移交司法机关做犯罪处理的仅做罚款处理了事。我市林业局林业派出所原所长任某、指导员任某就是收受贿赂，视滥伐林木的违法事实不顾，不积极予以制止，也不移交公安机关立案处理，致使辉县市某镇发生盗伐林木1395626立方的特大毁林案件。
4、不注重道德修养
在调查中发现，涉案人员的道德修养低下，他们不注重道德观的培养。从他们贪污受贿的所作所为来看，什么职业道德、公仆意识、党性意识、服务意识等等，在他们的思想观念里都已荡然无存。他们原本也是一些业务骨干，他们走上犯罪道路的过程是一个渐进的过程。从这些嫌疑人的交代来看，每个人对自己的第一次贪污受贿的经过都记忆犹新，交代的最清楚，最详尽。而多次犯罪之后，他们已不再记得那么清楚。这说明，他们走上犯罪道路的那一刻也是有过思想斗争的，他们的道德天平并非一开始就倾向犯罪的一边。正是由于他们平时不注重道德修养，放松对自己的要求，才一步一步陷进犯罪的泥潭。
5、法制观念淡薄，存在侥幸心理
在调查中我们发现，涉嫌职务犯罪的这些犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什么是犯罪，也知道犯罪的后果，但他们之所以明知故犯，一个很重要的原因就是心存侥幸。一些受贿案件和渎职案件的犯罪嫌疑人往往认为向自己行贿的都是自己的老朋友、老部下，或者是有求于自己的人，而且他们也通过自己的行为谋取了利益，认为他们绝不会出卖自己。还有一种心理，认为行贿和受贿双方是一个利益共同体，你给我钱，我给你办事，互利互惠，为了双方的眼前利益和长远利益，行贿方不会出卖我。他们没有深思，行、受贿双方的心理基础是不一样的，双方之间的关系完全受利益支配，毫无情义可言。一位行贿人坦称：那些接受他贿赂的人让他从心底里看不起，而那些不接受他贿赂的人，虽然不一定使他得到他想得到的利益，但他却从心底里敬佩他们。
(二)客观原因
1、利益驱动，见利忘义
一些部门受利益驱动，在行使行政管理职能时违反法律、超越职权，将本不该自己部门管辖的案件自行处理，一些案件本来已违反刑事法律构成犯罪的也只是做罚款简单处理，使犯罪分子长期逍遥法外甚至重新犯罪，给社会安定造成严重隐患。1994年7月，我市某派出所所长刘某在处理其他案件时发现本辖区任某等人有贩毒事实，在部门利益驱动下，仅对犯罪嫌疑人作行政罚款处理而未将其作为刑事案件向有关司法部门移交；一些部门在得到一定好处后对应当属于自己管辖的违法案件听之任之，放纵违法行为一再发生，直至造成严重后果。1999年5月，市林业派出所所长任某、市林业派出所指导员任某在接到我市某镇发生渭河防护林滥伐3350余株的违法事实后，得到好处后未积极履行监管职责，追究周某等涉案人员的责任，致使周某等人于同年12月再次在同一地段盗伐林木1933株，造成严重后果。所有这些，无不是受部门利益或个人私利所驱动造成的。
2、内外监督制约机制不健全、不落实
对付职务犯罪的有效措施是健全内外监督制约机制，只有健全监督机制，才能对行政执法人员的执法行为进行有效的监督和制约，使有犯罪倾向的人慑于制度和法律的严厉而不敢涉足违法犯罪。目前，行政执法领域权力过于集中，缺乏有效的制约机制。对于某一行政执法机关而言，其部门的最高行政长官就是一言九鼎，说一不二，成为违法犯罪的根源；对于行政执法部门而言，有些权力集中的部门由于管理和监督机制不健全，执掌着面向全区的某一项职权，他们执掌的这些相对集中的权力因缺乏有效的监督制约，在行使过程中很容易走样，不仅诱发了诸多的社会矛盾，而且容易造成在权钱交易过程中，由于有关工作人员不履行或怠于履行职责，导致国有资产的大量流失。
3、与经济利益挂钩的执法管理模式，易成为滋生违法犯罪的温床。
行政执法人员是代表国家行使行政管理权的国家机关工作人员。在现实生活中总有一些地方政府因为人员超编等原因而使一部分行使国家工作人员职能的人员成为"自收自支"人员，这些人员的工资及其他开支均来源于这些部门的收费项目。于是，行政执法单位成了"自负盈亏"的另类"企业"。这些部门为了给部门创收，弥补经费不足不惜以利为本，依钱行政，使监督缺省，一些行政执法人员在完成了经济指标之后，其余本应成为国有资产的款物就通过各种渠道流失，他们私设"小金库"，私分罚没款，贪污行贿。
三、预防行政执法人员职务犯罪的对策：
1、 加强职业道德教育，提高执法队伍素质。
行政执法人员的职业道德和法制观念是依法行政的基础。行政执法队伍庞杂，执法任务繁重，法律政策性强，行政执法机关要树立公正廉洁的形象，使其执法行为高效廉洁，必须提高执法人员的素质。只有从思想教育入手，我们在办案的同时坚持抓犯罪预防工作，通过上法制课、看展览，进行警示教育等活动，增强行政执法人员的责任感，提升正气。 同时通过组织行政执法人员进行政治学习和业务学习，以提高他们的业务素质，按照"依法行政，加强监管，提供服务"的要求去做，促使行政执法机制正常运转，形成良性的行政执法人文环境。
2、 公开执法流程，增加执法透明度。
执法行为中的暗箱操作，是导致执法违规性和随意性的重要原因。要杜绝暗箱操作，就必须对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调，都具体清晰的加以规范，并将全部执法流程公示于社会，从而提高执法透明度，使行政执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、各部门、社会和群众的监督之下。行政执法部门的政务公开是一项艰巨的事项，许多行政执法部门自恃自己执行的是国家的行政法规，他们视之为“尚方宝剑”，认为无社会监督的必要性。事实上，要促进依法行政，必须进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。要从源头上遏止职务犯罪现象，必须进一步推进政务公开，增加行政执法的透明度。
3、完善监督制约机制
建立健全一整套规范的群众监督、内部监督、审计监督和检察监督机制是预防行政执法人员职务犯罪的关键。一是加强管理监督，主要是上下级监督和不同职能部门之间的监督，并实行监督连带责任制，对因监督缺失造成职务犯罪发生的，要追究直接责任人员的连带责任；二是加强审计监督，建立经常性的、规范性的对罚没款进行审计监督的制度，及时揭露已发生的罚没款违法违纪问题；三是完善举报监督机制，向社会公布举报电话，实行举报奖励制度，鼓励群众对违法处罚行为的举报。
4、树立预防意识，建立预防体系。
在加大打击行政执法人员职务犯罪的同时，行政执法机关必须充分认识预防工作的重要性，树立预防意识，建立预防网络，只有这样才能实现"打防结合、标本兼治"的工作目标，达到有效减少和预防行政执法部门职务犯罪发生的效果。行政执法机关必须将预防工作列为日常工作考核目标，作为一项重要工作来抓。通过法制教育、个案预防、堵漏建制等各项预防措施，不断完善管理监督机制，有效降低发案率。
湖北省全民所有制工业交通企业设备管理实施办法
湖北省全民所有制工业交通企业设备管理实施办法
湖北省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院发布的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》 （以下简称《条例》），结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于全民所有制工业交通企业（以下简称企业）的全部生产设备管理。
第三条 企业设备管理的主要任务是，对设备进行综合管理，保持设备完好，不断改善和提高企业技术装备水平，确保安全生产、节能降耗，提高产品质量，以取得良好的投资效益。
第四条 企业设备管理应坚持“依靠技术进步，促进生产发展”的原则；应贯彻“预防为主”的方针，采取有效措施，防止设备事故的发生；应积极采用设计、制造与使用相结合，维护与计划检修相结合，修理、改造与更新相结合，专业管理与群众管理相结合，技术管理与经济管理相
结合等行之有效的管理方法。
第五条 鼓励设备管理与检修工作的社会化和专业化，支持对设备管理和维修方面的新课题进行科学研究。企业应当在不断完善现有设备管理方法与维修技术的基础上，积极采用先进的设备管理方法和维修技术，积极采用以设备状态监测为基础的设备维修方法，不断提高设备管理和维
修技术的现代化水平。
第六条 搞好设备管理是企业厂长（经理）及有关人员的应尽义务。企业厂长（经理）在任期内必须认真贯彻《条例》和本实施办法，正确处理安全与生产、维修与生产、当前利益与长远利益的关系，对企业设备管理全面负责。在厂长（经理）任期责任目标中，应有设备完好率、新度
系数和大修计划完成率的具体考核指标及行业规定的其他指标。
第二章 各级经济委员会和工业交通各部门的职责
第七条 各级经济委员会在设备管理工作中的职责：
（一）贯彻执行国家和省人民政府有关设备管理的方针、政策及法规、规章，制定或拟订本地区设备管理工作的规划和措施；
（二）负责本地区设备管理工作的组织领导、监督检查和协调服务；
（三）组织本地区设备管理工作的经验交流，负责设备管理升级的评审和设备管理优秀单位的评选、表彰工作；
（四）调查研究，分析情况，掌握动态，为政府有关决策提供基础资料；
（五）负责设备管理干部、工人的业务培训和考核工作，组织区域性的设备检修专业化协作，推动检修社会化和通用配件商品化的工作；
（六）指导设备管理协会的工作。
第八条 工业交通各部门在设备管理工作中的职责：
（一）贯彻执行国家和上级有关部门关于设备管理的方针、政策、法规及规章、制度，制定本系统、本行业设备管理工作的规划和制度，监督检查和协调本系统、本行业的设备管理工作；
（二）督促企业做好设备管理的基础工作，进行设备技术经济状况分析，收集汇总并上报设备管理报表；
（三）组织企业开展设备管理创优、升级活动，负责设备管理优秀单位的初审、申报工作；
（四）负责国有固定资产的管理工作，会同同级财政或国有资产管理部门及其他有关部门审批所属企业固定资产的新增、调拨、报废及处置，参与所属企业基本建设、技术措施、安全措施项目的审查和竣工验收；
（五）督促所属企业编制年度大修计划，搞好计划综合平衡和审批工作，检查计划执行情况；
（六）组织或参与特大和重大设备事故的调查处理；
（七）推广设备管理的先进经验，帮助所属企业应用新工艺、新技术、新材料，组织本系统、本行业重大设备改造的技术攻关，推动设备维修的专业化和主要备品配件国产化、商品化；
（八）负责设备管理及维修人员的培训、考核工作；
（九）检查企业厂长（经理）任期责任目标中设备管理主要经济技术指标的落实情况。
第三章 设备的规划、选购和安装调试
第九条 企业应在厂长（经理）领导下，由总工程师或主管设备工作的副厂长组织有关机构做好设备的规划、选型、购置（或设计、自制）及安装调试工作，并建立严格的责任制。
第十条 企业购置重要生产设备必须认真进行技术经济论证，并按规定上报审批，其设备管理机构必须参与上述工作全过程。
如购置特种设备，必须是国家定点企业生产的合格产品。
第十一条 企业自制属国家监察范围内的设备，必须按国家或国务院有关部门的规定办理审批手续，购置（包括引进）、自制的设备必须具有先进性、安全性，有完整的技术资料和必备的维修配件，应按技术规范建立设备安装调试的验收、交接制度。设备投入使用前须经企业设备管理
机构验收合格，否则不得投入运行。
第十二条 对进口设备，企业应按规定验收，及时安装调试、使用；如不合格，应在索赔期内提出索赔。
第四章 设备的使用和维护
第十三条 企业应根据设备的不同价值和在生产活动中的地位，对设备进行分级分类管理和维护保养。生产设备的分类标准，按主管部门规定执行。
第十四条 企业必须明确有关人员使用、维护、检修设备的职责，建立健全相应的管理制度和操作规程。设备管理制度和操作规程主要包括设备前期管理制度，设备维护修检制度，润滑管理制度，设备事故管理制度，设备备品配件管理制度，设备图纸及技术资料档案管理制度；设备操
作使用规程，设备安全规程，设备维护检修规程。
第十五条 企业必须按有关规定，加强对动力、起重、运输、仪器仪表、压力容器设备的维护检查。尤其要加强对生产、贮存、运输易燃、易爆、有毒、腐蚀、放射性物品的设备的维护检查，应进行定期检验和预防性试验。应采取巡回检查、点检等方法，运用先进的监测技术，切实搞
好重要生产设备的维护检查，确保安全生产。
第十六条 企业对设备的安全防护装置，应定期保养维修，不得擅自拆除和停止使用，以保证设备的正常运行。
第五章 设备的检修
第十七条 企业必须根据上级有关设备管理的要求，结合实际状况，制定设备检修计划，并纳入企业年度计划检查考核。严格禁止为追求产量而使设备超负荷运行、带“病”运行以及逾期不检修设备等拼设备的行为。对上级主管部门和单位提出的有可能引起拼设备行为的生产任务和指
标，企业应及时报告，请求调整任务和指标，有关部门和单位应认真研究，适当调整；对强令拼设备的不适当要求，企业有权抵制。
第十八条 企业的设备检修，必须严格遵守检修规程，执行检修技术标准，保证检修质量。应采取有效措施，缩短检修时间，降低检修成本。
第十九条 企业提取和使用生产设备大修理基金，必须遵守国家有关规定，做到专款专用。企业结合大修理对设备进行技术改造时，如大修理费用不足，可以从折旧资金中安排。
第二十条 设备的备品配件要保证设备检修的需要。企业要在保证检修质量的前提下，做好旧件的修复利用工作。
第六章 设备的改造和更新
第二十一条 企业必须根据发展规划和生产经营目标，编制设备改造和更新的中长期计划和年度计划，在征得行业归口管理部门同意后，将计划纳入技术改造总体规划。企业设备管理机构必须参与计划的制定和组织实施。
第二十二条 企业编制设备改造与更新计划，应贯彻修理、改造和更新相结合的原则，采用新技术、新工艺、新材料，降低设备的能耗、物耗和污染。提高设备的技术性能、安全性能和生产效率。
第二十三条 企业设备固定资产折旧基金，应当按照国家规定，用于设备的改造和更新。
第二十四条 企业改造和更新重要设备，必须进行技术经济论证，并按规定程序上报审批。设备改造更新后新增的价值，应及时办理固定资产增值手续。
第二十五条 企业报废、更新设备，按《条例》第二十七条的规定执行。
凡耗能高、污染严重和国家规定淘汰的设备，报废后不得转让给其他单位。
第二十六条 企业出租、转让设备，应报企业主管部门和同级财政部门及国有资产管理部门批准。其所得收益用于设备的改造和更新。
第七章 设备管理的基础工作
第二十七条 企业必须建立健全设备验收交接制度，技术档案、技术资料管理和考核制度。企业设备管理机构必须收集、整理设备技术资料并建立设备技术经济档案。重要设备必须有单台技术资料，包括使用说明书、备品配件图册、验收记录、检修记录、事故报告和竣工图纸。
第二十八条 企业应当建立健全设备检修工时、资金消耗和备品配件储备定额度。
第二十九条 企业应按国务院工业交通秒部门制定的统计指标，按时向主管部门报送设备管理统计报表。
第三十条 企业如发生设备事故，必须及时上报，认真查处。事故的分类标准和上报程序，按国务院主管部门的规定执行。
第三十一条 对列入国家法定保险范围的设备，企业必须参加法定保险；尚未列入国家法定保险范围的设备，企业也应当积极参加保险。
第八章 教育和培训
第三十二条 各级经济委员会和工业交通各部门应积极创造条件，有计划地培养设备管理和维修专业人员。企业应对设备操作、维修工人进行多种形式、不同等级的技术培训，不断提高其业务技能。
第三十三条 企业设备管理负责人一般应由中专以上文化水平（包括经过自学、职业培训达到同等水平的），并具有一定实践经验的人员担任；企业设备管理机构负责人实行任职资格审查制度，凡未获得设备管理专业技术业务资格证书的人员，不得担任企业设备管理机构的领导工作；
设备管理技术人员的业务资格审查工作，由各主管部门负责。
第三十四条 企业的设备操作人员，必须按国家有关规定参加岗位培训，并经考试合格取得操作证后，方能上岗操作。
第九章 奖励与惩罚
第三十五条 为推动我省的设备管理工作，省经济委员会每年组织一次设备管理评优活动。凡获得国家级、省级设备管理优秀、先进称号的，可以发给一次性奖金。
第三十六条 企业可根据需要定期开展评比活动，表彰、奖励在设备管理工作中作出显著成绩的职工和集体。
企业可根据国家、省有关规定，实行关键设备大、中修缩短工期效益奖，经同级财政部门审批，其奖金可从缩短工期所得效益中支出。
第三十七条 企业主管部门对因设备严重失修、管理混乱而影响安全生产的企业，应追究其有关领导和责任人的经济、行政责任。
第三十八条 对因玩忽职守、违章指挥、违章作业而造成设备事故的人员，企业主管部门和企业应根据情节轻重分别追究其经济、行政责任，构成犯罪的，提请司法机关依法追究法律责任。
第十章 附 则
第三十九条 本实施办法原则上亦适用于其他全民所有制企业。集体所有制企业、乡镇企业可参照执行。
第四十条 本实施办法应用中的有关部问题，由省经济委员会负责解释。
第四十一条 本实施办法自发布之日起施行。
1989年6月1日
