关于开展以室内装饰装修材料为重点，打假保全居住专项检查的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-16 12:58:43 浏览:9328
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关于开展以室内装饰装修材料为重点，打假保全居住专项检查的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局
关于开展以室内装饰装修材料为重点，打假保全居住专项检查的通知
工商消字[2002]第163号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，随着人民生活水平的提高，百姓购房、居室装饰装修已成消费热点，但是市场上销售的装饰装修材料质量良莠不齐，装饰装修材料有害物质限量没有得到有效控制，给室内带来了一定程度的污染，对人体健康和人身安全造成严重影响，广大消费者为此反映强烈。为切实加大对流通领域商品质量监督管理的力度，根据今年国家工商行政管理总局工作安排，结合集贸市场专项整治工作和“室内装饰装修材料有害物质限量”10项强制性国家标准（编号和名称见附件）的施行，国家工商行政管理总局决定在全国范围内开展以室内装饰装修材料为重点，打假保安全居住专项检查工作，现就有关问题通知如下：
一、检查的重点
这次专项检查的重点是建材批发市场、装饰装修市场及大中型家具私市场。
重点检查的商品是人造板及其制品，溶剂型木器涂料，内墙涂料，胶粘剂，木家具，壁纸，聚氯乙烯卷材地板，地毯，地毯衬垫及地毯胶粘剂。
重点检查的内容是上述室内装饰装修材料有害物质的限量，进货凭证，标识，广告等。
二、检查的时间
7月--8月
三、检查的要求
1、各地工商行政管理机关要紧密结合目前正在开展的集贸市场专项整治工作，抓紧安排部署。要组织有关人员认真领会和准确掌握10项室内装饰装修材料有害物质限量国家强制性标准的内容，把此项检查作为深入开展集贸市场专项整治工作的重要举措，列入重要议事日程，周密组织，抓实抓好。
2、坚持检查与抽查相结合。各工商行政管理机关要对辖区内的装饰装修材料市场普遍进行一次检查，同时选择问题比较多的市场和商品进行抽查。一是对商品标识按照《产品质量法》第27条的有关规定进行检查；主要检查质量检验合格证明、厂名和厂址、生产日期、安全使用期等；标准中对标识有特殊要求的，还要依据标准进行检查。二是对商品质量进行监督抽查，各地要依托本地法定的、具备10种商品检测资格的检验机构，对确定的重点商品有计划的安排抽查。
3、加大监督检查后处理力度。各地工商行政管理机关对在专项检查中发现的违法违规商品和行为，要结合具体情况，依法组织查处。对商品标识及内在质量不合格的商品，可依据《产品质量法》的有关规定处理；对直接危及人体健康、人身财产安全的商品，要责令经销企业收回已经销售的该商品，并依法对违法行为进行严励查处；对于被检查的经销企业存在其他违法违规行为的，要依据相关法律法规的规定，予以处理；对涉嫌构成刑事犯罪的案件，要坚决按照有关规定和程序移送公安部门。
4、坚持监督与服务相结合。各地工商行政管理机关在开展专项检查工作中，要坚持监督与服务相结合。帮助经销企业建立符合社会主义市场经济要求的质量保证体系，督促经销企业提高质量意识，规范经营行为，在合同管理、进货验收、商品标识、质量责任等方面建立健全各种规章制度。
5、强化信息沟通。各地工商行政管理机关要强化信息沟通，加强对专项检查工作的指导，注意掌握各种情况，及时总结经验，积极研究和解决工作中出现的问题，各地应于9月15日前将专项检查工作总结及统计表报国家工商行政管理总局消费者权益保护局。
联系电话：010-68032233转1608
传真：010-68050262
附件一：室内装饰装修材料专项检查情况统计表（一）（二）（略）
附件二：10项国家标准编号及名称
二00二年七月二十三日
国家税务总局关于资金帐簿印花税问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于资金帐簿印花税问题的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市税务局、各计划单列市税务局，哈尔滨、长春、沈阳、武汉、南京、广州、西安、成都市税务局，海洋石油税务管理局各分局：
财政部发布的《企业财务通则》和《企业会计准则》自一九九三年七月一日起施行。按照“两则”及有关规定，各类生产经营单位执行新会计制度，统一更换会计科目和帐簿后，不再设置“自有流动资金”科目。因此，《印花税暂行条例》税目税率表中“记载资金的帐簿”的计税依据
已不适用，需要重新确定。为了便于执行，现就有关问题通知如下：
一、生产经营单位执行“两则”后，其“记载资金的帐薄”的印花税计税依据改为“实收资本”与“资本公积”两项的合计金额。
二、企业执行“两则”启用新帐簿后，其“实收资本”和“资本公积”两项的合计金额大于原已贴花资金的，就增加的部分补贴印花。
本通知自一九九四年元月一日起执行。
1994年2月5日
为了遏制恶意欠薪的现象，保障劳动者的合法权益，维护稳定，保障民生。保护劳动者特别是农民工等弱势群体的合法权益，2011年2月，全国人大常委会通过了《刑法修正案（八）》，增设了拒不支付劳动报酬罪。将原来由行政手段、民事手段调整的一般违法行为，规定为由刑事手段打击的严重违法行为。2013年1月22日最高人民法院又发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，对劳动者的劳动报酬的具体含义、认定标准、定罪量刑标准，拒不支付劳动报酬罪的从宽处罚情形、拒不支付劳动报酬罪的主体范围、单位犯罪等问题作了明确的规定，这对人民法院在正确处理拒不支付劳动报酬罪时提供有力的法律依据。本文笔者现就审判实践中对拒不支付劳动报酬罪的适用问题进行一些初步探讨，以请教于同仁。
一、拒不支付劳动报酬罪劳动者和劳动报酬的确定
劳动者的确定。在一般民事劳务关系、雇佣关系、承揽关系中都有“劳动者”，都是以劳动取得报酬的，那么，这类“劳动者”是否是拒不支付劳动报酬罪“劳动者”呢。笔者认为，拒不支付劳动报酬罪的“劳动者”应是劳动法律关系中的劳动者，即指受劳动法调整的与用人单位具有劳动关系的劳动者，劳动关系是根据《劳动合同法》和相关司法解释，用人者与劳动者属于招聘、使用、管理关系，劳动者服从用人者管理、按要求完成工作、领取报酬。根据劳动和社会保障部2005年《关于确立劳动关系有关事项的通知》，尽管用人单位没有与劳动者签订劳动合同，只要双方实际履行了特定权利义务，即形成事实上的劳动关系，不影响劳动者的认定。劳务关系、雇佣关系、承揽关系中的相对人应不属于拒不支付劳动报酬罪的劳动者，行为人故意不履行合同，拒不支付相应报酬的，可以按照《民法通则》、《合同法》等规定，通过民事诉讼解决争议，对法院生效裁判拒不执行的，通过执行程序解决，构成拒不执行法院裁判罪的，依照拒不执行法院裁判罪的程序追究其刑事责任，而不以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。
劳动报酬的确定。在最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》颁布以前，对劳动报酬的内涵并不是十分明确的，各个地方甚至不同的法院各有各的认定标准，最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条明确了“劳动者的劳动报酬”的范围。该条规定：“劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的‘劳动者的劳动报酬’。由此可见，拒不支付劳动报酬罪劳动报酬包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等。
二、拒不支付劳动报酬罪劳动者的构成要件
2011年5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（八）》在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。为配合刑法修正案（八）的正式实施，最高人民法院、最高人民检察院于2011年4月28日公布了《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（五）》和2012年1月22日最高人民法院发布的《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，将修正案该条所规制的犯罪罪名确定为拒不支付劳动报酬罪。
该罪的客体是双重客体，既侵犯劳动者的财产权，又干扰了正常的劳动用工关系，侵犯了社会主义市场经济秩序；拒不支付劳动报酬罪侵犯的客观方面。该罪的客观方面表现为，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为；该罪的主体为一般主体，即企业和自然人；该罪主观方面表现为故意，包括直接故意和间接故意。即主观上明知自己的“不支付劳动者劳动报酬”的这种不作为行为会产生劳动者不能及时实际得到劳动报酬的社会危害后果，却希望或放任这种后果发生。
三、拒不支付劳动报酬罪的认定
拒不支付劳动报酬罪是指以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为，有车可见构成该罪必须有三个不可缺少条件，其一是行为人以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬；其二是数额较大；其三是经政府有关部门责令支付仍不支付。
1、以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬的认定。《中华人民共和国刑法修正案（八）》并没有明确规定哪些是以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，根据最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，，对下列情形可认定为以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬。①隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的；②逃跑、藏匿的；③隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的；④以其他方法逃避支付劳动报酬的。
2、数额较大的认定。最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》对数额较大作出了原则性的规定，即“（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的；（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的。”认定为数额较大，但我国是一个有着三十多个省、市、区的大国，各地经济水平发展并不一样，为此，最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》还规定了“各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院备案。”
3、经政府有关部门责令支付的认定。拒不支付劳动报酬罪还有一个必要的条件就是经政府有关部门责令支付仍不支付，该条件是作为认定拒不支付劳动报酬罪的前置条件的，那么如何认定经政府有关部门责令支付呢？《中华人民共和国刑法修正案（八）》也是没有明确的，最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》虽然规定了是经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门下达的支付文书，但也只明确了人力资源社会保障部门这一政府部门，政府其他有关部门是指那些部门还是没有明确。笔者认为根据《劳动法》第91条规定、《社会保险法》、2004年《劳动保障监察条例》有关规定，“经政府有关部门责令支付仍不支付”中的“政府有关部门”是指劳动行政部门、社会保险行政部门以及社会保险费征收机构。
四、拒不支付劳动报酬罪的处罚
《中华人民共和国刑法修正案（八）》四十一的规定：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”根据该条规定，对拒不支付劳动报酬罪具体量刑时涉及三种情形，一是一般情形，二是造成严重后果的情形，三是具有宽宥情形。
1、一般情形的量刑，根据《中华人民共和国刑法修正案（八）》四十一的规定，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；
2、造成严重后果情性的量刑。根据《中华人民共和国刑法修正案（八）》四十一的规定，拒不支付劳动报酬造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。根据最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定，造成严重后果是指（一）造成劳动者或者其被赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重影响、重大疾病无法及时医治或者失学的；（二）对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的；（三）造成其他严重后果的。
3、具有宽宥情节的量刑。《中华人民共和国刑法修正案（八）》四十一三款规定：“有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》进一步明确规定，“拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造成严重后果，在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除刑事处罚；在一审宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以从轻处罚。对于免除刑事处罚的，可以根据案件的不同情况，予以训诫、责令具结悔过或者赔礼道歉。拒不支付劳动者的劳动报酬，造成严重后果，但在宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以酌情从宽处罚。”
（作者单位：湖南省道县人民法院）
