教育部、国家语委关于印发《国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）管理办法》等有关文件的通知

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江西省景德镇市人民政府


景德镇市人民政府关于印发《景德镇市人民政府工作规则》的通知

景府发[2008]13号





各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

《景德镇市人民政府工作规则》已经2008年10月27日市政府第40次常务会议通过。现予印发。



二〇〇八年十一月三日



景德镇市人民政府工作规则



第一章 总则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》和市人民政府工作职责，制定本规则。

二、市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党中央、国务院，省委、省政府和市委领导下，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

三、市人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章 组成人员职责

四、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会（办）主任。市人民政府根据工作需要，可设市长助理。

六、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。

七、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

八、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作，副市长协助市长按分工负责处理分管工作，同时要关心市人民政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。

九、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。

十、市人民政府各局局长、各委员会（办）主任负责本部门的工作，充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。

市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

市人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。

第三章 全面履行政府职能

十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，增加就业，稳定物价，促进经济又好又快发展。

十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。

十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

十六、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、市政府规范性文件、有关政府投资建设等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论和决定。

十八、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

十九、各部门提请市人民政府讨论决定的重大事项，都必须进行调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

二十、各部门、各县（市、区）必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

二十一、市人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

二十二、市人民政府根据经济社会发展需要，适时提出、制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。

二十三、提出规范性文件，必须符合宪法、法律，国务院的行政法规、决定、命令和国家的方针政策以及省人民政府行政规章，维护法制的统一；必须紧密结合本市实际，加强调研和论证，增强规范性文件的操作性；必须从全局出发，做好规范性文件的相互衔接，提高规范性文件的权威性。

二十四、提请市人民政府讨论的规范性文件由市人民政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。

二十五、严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开

二十六、市人民政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

二十七、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项，市人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。

二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 健全监督制度

二十九、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，及时办理市人大代表的议案、建议；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理市政协委员的提案。

三十、市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。

三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级地方政府及其部门的意见和建议。

三十二、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。

三十三、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访。

三十四、市人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

三十五、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

三十六、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受影响工作的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

三十七、市人民政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章 会议制度

三十八、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。

三十九、市人民政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、各局局长、各委员会（办）主任组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定和重要工作部署；

（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；

（三）部署市人民政府的重要工作；

（四）通报全市经济和社会发展形势。

市人民政府全体会议一般每半年召开1次。根据需要可安排

有关部门、单位负责人列席会议。

四十、市人民政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定和重要会议精神；

（二）讨论决定市人民政府工作的重要事项；

（三）讨论报请省人民政府和市委审定的重要事项；

（四）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；

（五）讨论通过市人民政府规范性文件；

（六）讨论决定市人民政府各部门和各县（市、区）市人民政府请示市人民政府的重要事项；

（七）听取市人民政府各部门重要工作情况汇报。

市人民政府常务会议一般每周召开1次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十一、市长或市长委托常务副市长召集并主持市长办公会议，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

市长办公会议根据需要不定期召开。

四十二、副市长、市长助理、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理市人民政府工作中的一些专门问题。

四十三、提请市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出。议题的协调按程序进行，议题协调材料由副秘书长把关后报副市长审签，经市人民政府办公室汇总报秘书长、常务副市长审核后由市长确定，会议的组织工作由市人民政府办公室负责。

四十四、参加市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的同志，一般不得请假。市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议，向市长或会议主持人请假。为了维护会议的严肃性，通知市政府组成部门参加的，市政府组成部门主要负责同志只要在市内就要参加，因特殊原因请假的须得到批准。

四十五、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的纪要，由秘书长审核后，报常务副市长、市长签发。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府办公室主任或秘书长审定，并根据情况报常务副市长、市长审定。

四十六、市人民政府及各部门召开会议，要减少数量，控制规模，严格审批。属于市人民政府各部门职责范围内的工作，由部门召开会议，工作涉及几个部门的，由几个部门联合召开，不得要求以市人民政府名义召开。

各部门召开全市性年度工作会议原则上每年不超过1次，一般不开到乡镇，不邀请县（市、区）人民政府领导同志出席。

四十七、以市人民政府名义召开的或请县（市、区）人民政府领导同志参加的全市性会议，由秘书长、分管副市长审核后报常务副市长或市长审批；各部门召开的本部门全市性年度工作会议由分管副市长审批。

四十八、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节俭的原则。提倡开短会，多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的会议形式。

第十章 公文审批

四十九、市人民政府公文审批应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《江西省国家行政机关公文处理办法》和《景德镇市人民政府办公室公文处理暂行规则》的有关规定，按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。

五十、市人民政府公布的规范性文件，向市人民代表大会常务委员会提请的人事任免等议案，由市长签署。

五十一、以市人民政府名义发文，一般事项先由分管副秘书长提出明确意见后，报秘书长审阅。由秘书长把关后报分管副市长阅示后报常务副市长或市长签发。重大事项以及上行文件，履行上述程序后由市长签发。

五十二、以市政府办公室名义发文的政府工作及涉及各个部门工作的事项，由秘书长签发，如有必要，报分管副市长或常务副市长、市长签发。

五十三、各县（市、区）人民政府和各部门报送市人民政府审批的公文，由各县（市、区）人民政府和部门的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办和必须直接报送的绝密事项以外，不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文，市人民政府领导同志一般不直接在部门直送文件上批示。

五十四、各部门报送市人民政府审批的公文或要求市人民政府、市人民政府办公室发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门要事先与有关部门协商，协办部门积极配合，取得一致意见并经有关部门负责同志会签后报市人民政府；部门间如有分歧意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，提出倾向性意见，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责同志会签后，一并上报市人民政府，由市人民政府协调或裁定。

五十五、各县（市、区）人民政府和各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室收文后，按照市人民政府领导同志分工呈批，在核报各副市长批示时，分管副秘书长应先提出明确的建议。重大事项应由秘书长提出处理意见报市长或常务副市长审批，或经市人民政府常务会议、市长办公会议决定。

五十六、市人民政府及各部门要进一步精简文件。属于市人民政府各部门职权范围内的事务，由部门自行发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

第十一章 纪律和作风

五十七、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

五十八、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。

五十九、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。

六十、各部门要严格执行请示报告制度，下列事项必须向市人民政府请示报告：

（一）制定和出台全市性的重大政策和改革措施；

（二）各类专项经费和政府性基金的安排和使用；

（三）涉及全市性的机构、编制、人事问题；

（四）大宗国有资产处置和用国有资产提供担保；

（五）向省人民政府部门报告的重大项目和重大事项；

（六）涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题。

六十一、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

六十二、市人民政府组成人员要做学习的表率，市人民政府及各部门要建设学习型机关。

六十三、市人民政府领导同志要深入基层调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要当地负责人到辖区分界处迎送。

六十四、市人民政府领导同志一般不为各部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

六十五、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，按有关规定办理。

六十六、市人民政府各部门接待对口上级部门副地（厅）级以上领导时，必须事先将来宾情况和活动安排报秘书长，由秘书长按接待规定分别向分管副市长、市长及市委报告。

六十七、副市长、市长助理、秘书长因事离开景德镇，应当在事前向市长报告；副秘书长因事离开景德镇，应当在事前向分管副市长、秘书长报告。经同意后，应将外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知市人民政府办公室，由市人民政府办公室通报其他市人民政府领导同志。

各县（市、区）人民政府、各部门主要负责同志离景外出，必须以书面形式向市人民政府请假，经市人民政府分管领导、主要领导批准后方可外出。

市人民政府领导每周活动安排由对口副秘书长负责于每周一报秘书长汇总报市长。

六十八、市人民政府直属机构、办事机构、派出机构、直属事业单位适用本规则。





陕西省人民政府


陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法

陕西省人民政府令第144号





　　《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》已经省政府2009年第31次常务会议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：袁纯清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十九日


陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法

　　第一条　为了防止和纠正损害群众利益行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称损害群众利益行为，是指行政机关、具有公共事务管理职能的事业单位、国有公共服务单位及其工作人员，利用职务权力或者职业特权，谋取单位和个人不正当利益，损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。

　　第三条　本办法适用本省各级行政机关，法律、法规、规章授权或者委托的具有公共事务管理职能的事业单位,国有公共服务单位及其工作人员损害群众利益行为的行政责任追究。

　　第四条　损害群众利益行为行政责任追究应当坚持权责一致、公正公平、惩教结合的原则。

　　第五条　行政机关违反法律、法规、规章和政策规定，有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）擅自设立集资、收费、罚款项目，或者扩大收费、罚款范围和标准的；

　　（二）擅自开展达标、评比、表彰、节庆等活动,或者强行摊派人力、物力和财力的；

　　（三）干涉公民、法人和其他组织经营自主权的；

　　（四）以各种名目下达收费、罚款任务和指标的；

　　（五）违规使用财政资金,造成资金、物资浪费的；

　　（六）擅自配发制式服装，或者改变统一着装范围、标准和自费比例的。

　　第六条　在行政管理和行业监管中有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）违反规定将管理职能转移、分解到下属单位、经济实体或者交给中介机构，要求管理相对人接受指定的有偿服务,从中牟利的；

　　（二）应当与事业单位、行业协会和中介组织脱离而未脱离，或者参与其经营,利用其账户、资金发放福利、奖金，无偿占用其财物、报销费用的；

　　（三）与工作考核相挂钩，向下级单位及其工作人员摊派书籍、报刊等物品，或者向管理相对人强行推销物品的；

　　（四）在行政服务中无故拖延时间，推诿扯皮，接受有偿服务，收受物品，提成、回扣,或者收取不合理费用的。

　　第七条　在行政执法中，有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）不具备执法主体或者执法资格执法的；

　　（二）不持证或者证件不齐全执法的；

　　（三）超越权限、超出范围执法或者违反程序执法的；

　　（四）以执法名义向行政相对人摊派、索取财物和要求赞助的；

　　（五）非法使用司法机关、公安机关或者违法采取强制手段执法的；

　　（六）粗暴执法、野蛮执法的；

　　（七）违反规定扣押物品、证件或者造成被扣押物品、证件损毁、丢失的；

　　（八）违反规定占用行政相对人财物、使用人力或者报销费用的；

　　（九）违反规定擅自对行政相对人进行检查的；

　　（十）单纯罚款不纠正违法行为，或者不出具法定文书、法定票据的。

　　第八条　国有公共服务单位及其工作人员有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）违反规定自定收费项目、分解收费项目，或者超范围、超标准收取费用，不执行收费公示的；

　　（二）以赞助、集资等名目收取费用的；

　　（三）利用管理职权和行业垄断地位指定消费,强行收取服务费用的；

　　（四）强行向服务对象摊派钱物，推销保险，推销学习、生活、医疗等用品的；

　　（五）在职务、职业活动中索要财物，接受有偿服务，收取回扣、提成的；

　　（六）采取提成、回扣，赠送钱物，提供公费旅游等手段进行经营的。

　　第九条　有下列情形之一的，应当追究单位领导人员行政责任：

　　（一）对管辖范围内发生的损害群众利益行为不查处或者查处不力的；

　　（二）因错误决定造成损害群众利益行为，或者授意、指使、强令下属人员违反国家规定发生损害群众利益行为的；

　　（三）因损害群众利益引发重大事件的；

　　（四）阻挠、对抗监督检查或者案件查处，对检查、调查人员或者投诉人、证明人打击报复的；

　　（五）在民主评议行风、政风中连续两年不合格的。

　　有前款第（三）项所列情形的，应当追究上一级主管领导人员的责任。

　　第十条　有本办法第五条至第八条所列情形之一的，给予负有直接责任的领导人员和直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　　第十一条　有本办法第九条所列情形之一的，给予单位领导人员警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

　　第十二条　本办法规定的行政处分，由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。

　　第十三条　有本办法所列情形，需要给予警示谈话、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等责任追究的，按照国家有关规定执行。

　　第十四条　当事人对行政处分决定不服的，可依法向作出行政处分决定的机关提出申诉。

　　申诉期间，不停止行政处分的执行。

　　第十五条　违反本办法所列情形，其他法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
　
　　第十六条　通过损害群众利益行为取得的财物,除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的,由处分决定机关没收追缴、或者责令退赔。应当退还原所有人或者原持有人的,退还原所有人或者原持有人；属于国家财产以及不应当退还或者无法退还原所有人或者原持有人的,上缴国库。

　　第十七条　本办法所称公共服务单位是指医院、学校、供水、供电、供气、电信等向社会提供各类服务的企事业单位。

　　第十八条　本办法自2010年2月1日起施行。