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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区人民政府关于印发自治区企业职工基本养老保险自治区级统筹办法（试行）的通知

内政发 〔2009〕78 号


各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　现将《内蒙古自治区企业职工基本养老保险自治区级统筹办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二○○九年八月三十一日


内蒙古自治区企业职工基本养老保险
自治区级统筹办法



（试行）



　　第一条为进一步完善企业职工基本养老保险制度，强化养老保险管理，提高企业职工基本养老保险抵抗风险的能力，确保基本养老金的按时足额发放，根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）精神，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于参加自治区城镇企业职工基本养老保险的单位及其职工、城镇个体工商户和灵活就业人员(以下简称参保单位和参保人员)、享受城镇企业职工基本养老保险待遇的人员。

　　第三条统一企业职工基本养老保险制度和政策。

　　（一）统一缴费基数。参保单位和参保人员应当按照自治区统一规定的缴费基数缴纳基本养老保险费，缴费基数应逐步实现全区统一。

　　（二）统一缴费比例。参保单位缴费比例为20%，职工个人缴费比例为8%；城镇个体工商户和灵活就业人员缴费比例为20%。

　　（三）统一个人账户。个人账户统一按照本人缴费工资的8%记入，按照自治区统一公布的记账利率计算利息，并逐步做实个人账户。

　　（四）统一待遇标准。参保人员达到法定退休年龄，按照自治区规定的办法计发基本养老金，计发基本养老金的在岗职工平均工资逐步实现全区统一；基本养老金执行自治区的调整办法；养老保险基金支付的待遇项目应按照自治区的规定执行。

　　第四条统一企业职工基本养老保险业务经办规程和信息系统。全区各级养老保险经办机构要按照全区统一的基本养老保险业务经办流程经办养老保险业务，按照金保工程总体规划，使用全区统一的基本养老保险业务管理信息系统，对参保单位和参保人员基础数据实行集中管理，确保全区基础数据完整、信息系统运行正常，尽快实现养老保险网络连接和信息共享，进一步完善养老保险信息披露制度，提高工作透明度，全面推进养老保险管理工作的规范化、制度化、信息化。

　　第五条基本养老保险基金由自治区级统筹管理和使用。

　　(一)基本养老保险基金实行收支两条线管理，参保单位和参保人员缴纳的基本养老保险费，自治区本级经办的直接缴入自治区本级基本养老保险基金财政专户，盟市、旗县（市、区）经办的直接缴入盟市级基本养老保险基金财政专户。

　　（二）旗县（市、区）历年积累的基本养老保险基金，除自治区授权盟市核准可预留一定数额的周转金外，其余全部上划盟市级养老保险基金财政专户。盟市累计结存的基本养老保险结余基金，暂不上划自治区级基本养老保险基金财政专户。

　　(三)留存在各盟市的历年积累基金，除周转金外，各地不得擅自动用。因特殊原因确需动用时，须由盟市提出意见，报自治区级社会保险经办机构审核，经自治区劳动和社会保障厅、财政厅批准后方可使用。

　　第六条基本养老保险基金实行自治区级预算管理。

　　(一)预算的编制。每年10月底前，由自治区社会保险经办机构根据盟市和自治区本级基金收支实际和预测情况，编制下年度全区企业职工基本养老保险基金收支预算草案。

　　(二)预算的报批。在每年11月底前，对自治区社会保险经办机构编制的下年度全区企业职工基本养老保险基金收支预算草案，经自治区劳动和社会保障厅、财政厅审核，报自治区人民政府审批。

　　(三)预算的下达。经自治区人民政府批准后，由自治区劳动和社会保障厅、财政厅联合下达。

　　(四)预算的调整。遇到国家重大政策调整时，由自治区社会保险经办机构提出调整方案，经自治区劳动和社会保障厅、财政厅审核，报自治区人民政府批准后执行。

　　(五)预算的执行。各级社会保险经办机构于每月下旬将次月基本养老保险费的征缴计划提供给有关部门组织实施。每月中旬编制次月基本养老保险基金用款计划，经劳动保障部门和财政部门审核后，由财政部门于当月月底前将次月所需发放的基本养老金拨付到社会保险经办机构的支出户。各级社会保险经办机构收到财政部门的拨款后，通过社会化发放的形式，确保离退休人员基本养老金的按时足额发放。

　　（六）基本养老保险自治区级统筹预算管理办法由自治区劳动和社会保障厅、财政厅负责制定。

　　第七条基本养老保险基金实行调剂补助。

　　（一）对盟市的基金补助方案由自治区劳动和社会保障厅、财政厅根据年度基本养老保险基金收支预算和各盟市工作目标任务完成情况予以补贴，补贴数额应根据各盟市工作成绩、财政状况、养老保险覆盖面、养老保险负担水平、平均替代率、收入增长率、基金征缴率、实际缴费人数比例、基金清欠率、社会化管理率等因素确定。具体补助办法由自治区劳动和社会保障厅、财政厅另行制定。

　　（二）对盟市的调剂补助资金主要用于弥补其当年基金预算缺口，其余部分存入盟市级基本养老保险基金财政专户。

　　（三）对旗县的基金调剂补助方案，由各盟市劳动保障部门和财政部门根据年度基金收支预算和各旗县（市、区）工作目标任务完成情况确定。

　　第八条未完成基本养老保险费收入预算少征缴的养老保险费及违反规定办理退休支付的费用、自定政策增加的费用，由当地财政负担。

　　第九条年度终了，各级养老保险经办机构应按照养老保险财务会计制度，编制本级基本养老保险基金年度决算报告，并在规定期限内逐级上报。

　　第十条各级人民政府应当把完善城镇基本养老保险制度，确保基本养老金按时足额发放作为维护社会稳定，促进社会和谐的大事，要健全管理机制，强化部门责任，层层落实目标责任制。

　　第十一条自治区劳动保障部门的主要职责。

　　(一)贯彻落实国家关于企业职工基本养老保险的法律法规和政策规定，拟定全区基本养老保险缴费基数、缴费比例、养老金计发办法和统筹项目，完善基本养老保险经办规程，建立健全激励约束机制和监督机制。

　　(二)负责制定和下达全区企业职工基本养老保险扩面计划。

　　(三)负责自治区本级参保单位和参保人员及盟市基本养老保险基金征缴基数的核定，编制全区基本养老保险基金收支预算，研究解决基金缺口的措施，报自治区人民政府批准后下达实施。

　　(四)编制自治区本级参保单位和参保人员基本养老保险费征缴和离退休人员基本养老金拨款计划。

　　(五)负责自治区本级参保的关闭破产企业离退休人员基本养老保险费一次性清算，负责对盟市上报和自治区本级申请核销的参保破产企业破产前欠缴基本养老保险费的审核报批工作。

　　(六)负责审核办理自治区本级参保人员退休手续；按规定计发自治区本级离退休人员基本养老金；负责全区企业离退休人员基本养老金的统一调整工作，确保离退休人员基本养老金的按时足额发放。

　　(七)负责全区企业职工基本养老保险基金的收支平衡和调剂工作，按照基金收支预算及有关规定对盟市基金缺口进行调剂补助；对全区基本养老保险基金进行管理、监督和稽核，确保基金安全完整；做好全区基本养老保险基金决算工作。

　　(八)负责全区基本养老保险信息化建设规划的制定和实施，以及信息系统软件的开发和维护，实现自治区、盟市、旗县三级基本养老保险数据网络连接，加快我区养老保险信息化发展步伐。

　　(九)负责全区社会保险经办能力建设，统筹安排资金，夯实管理基础，强化管理手段，提升管理服务水平。

　　第十二条盟市劳动保障部门的主要职责。

　　(一)贯彻落实国家和自治区关于企业职工基本养老保险的法律法规和政策规定，执行全区统一规定的基本养老保险缴费标准、养老金支付标准和基本养老保险经办规程，建立健全目标管理责任制和激励约束机制。

　　(二)负责分解自治区下达的企业职工基本养老保险扩面计划，保证盟市本级和旗县（市、区）扩面任务的完成。

　　(三)负责盟市本级参保单位和参保人员及所属旗县（市、区）基本养老保险基金征缴基数的核定，分解自治区级下达的基金收支预算。

　　(四)编制盟市本级参保单位和参保人员基本养老保险费征缴和离退休人员基本养老金拨款计划。

　　(五)负责盟市本级参保的关闭破产企业离退休人员基本养老保险费一次性清算，负责盟市本级和所属旗县（市、区）参保的破产企业破产前欠缴基本养老保险费核销的审核报批工作。

　　(六)负责审核办理盟市本级参保人员退休手续；负责所属旗县（市、区）参保人员提前退休的审批；按规定计发盟市本级离退休人员基本养老金；做好本盟市离退休人员基本养老金的调整工作，确保离退休人员基本养老金的按时足额发放。

　　(七)负责所属旗县（市、区）企业职工基本养老保险基金缺口的调剂补助工作。

　　(八)负责制定本盟市信息系统和数据的管理办法，完善信息化管理机制，实现信息网络全覆盖，保障信息设备网络的安全贯通和数据的及时准确。

　　(九)负责盟市本级和所属旗县（市、区）企业职工基本养老保险基金的管理、监督和稽核，确保基金安全完整，做好基金决算工作。

　　(十)负责盟市本级和所属旗县（市、区）社会保险经办能力建设，加大资金投入，夯实管理基础，强化管理手段，提升管理服务水平。

　　第十三条旗县（市、区）劳动保障部门的职责，由各盟市参照本办法第十二条规定予以明确。

　　第十四条各级养老保险相关部门的主要职责。

　　（一）财政部门与劳动保障部门共同做好企业职工基本养老保险基金的收支平衡和调剂工作，按照基金收支预算及有关规定逐级对盟市、旗县（市、区）基金缺口进行调剂补助，并做好养老保险基金的管理和监督工作，积极筹措资金，安排好每年当期应安排的基金缺口资金，确保基本养老金按时足额发放。

　　（二）地方税务管理部门要按照劳动保障部门核定的费源，足额征收，按时入库。

　　（三）工商行政管理部门要将企业（含个体工商户）注册登记、注销登记、变更登记等基本情况，及时通报同级养老保险经办机构和养老保险费征收部门，协助做好基本养老保险的扩面征缴工作。

　　（四）审计部门要加强对基本养老保险基金征缴、发放和管理的审计监督，严肃查处基本养老保险基金运行中的违纪违规行为。

　　第十五条建立和完善基本养老保险激励约束机制。预算执行和目标任务完成情况应列入各级政府目标考核责任制，年终对各盟市基本养老保险预算执行和目标任务完成情况进行考核。具体考核办法由自治区劳动和社会保障厅、财政厅另行制定。

　　第十六条参加基本养老保险自治区级统筹的从业人员在全区范围内流动时，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基本养老保险基金。

　　第十七条本办法由自治区劳动和社会保障厅负责解释。

　　第十八条本办法自2009年10月1日起施行。




民政部


民政部关于加强全国社区管理和服务创新实验区工作的意见

民发〔2013〕13号



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：


　　自中央作出加强和创新社会管理的重大决策以来，民政部先后确认了一批全国社区管理和服务创新实验区（以下简称实验区），围绕创新社区管理体制、丰富社区自治形式、完善社区服务制度、优化社区服务手段等领域进行了积极探索，在夯实基层、做实社区方面积累了初步经验，推动社区建设不断向深度和广度拓展。党的十八大作出了完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设的战略部署，为深化社区管理体制改革和服务机制创新提供了发展机遇，为提升实验区的创新能力和示范作用提出了更高要求。经研究，现就做好新形势下的实验区工作提出如下意见。


　　一、明确指导思想


　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻党的十八大精神，紧扣“推进社区治理，增强社区自治和服务功能”主题，创新体制机制、拓展理论实践、完善制度规范，围绕社区治理多元化、社区自治法制化和社区服务标准化等重点领域攻坚克难，促进基层社会服务管理水平的全面提高。


　　二、把握基本原则


　　（一）坚持创新引领、示范带动。准确把握加快社会体制改革的总体要求，积极借鉴国内外社区发展的科学经验，着力破除制约社区服务管理的认识误区和制度障碍，形成理论创新、实践创新和制度创新的示范成果。


　　（二）坚持以人为本、问需于民。尊重社区居民的首创精神，从居民群众需求出发确定创新方向，以社区居民满意与否作为评价创新成效的根本标准，确保全体社区居民从创新实验中共同受益。


　　（三）坚持统筹规划、重点突破。切实做好地区层面的整体规划和顶层设计，周密制定实验方案和配套政策，力争在社区服务管理的制度设计、体系支撑、政策创制、经费投入等难点问题上有所突破。


　　（四）坚持因地制宜、形成特色。在深入研究论证的基础上，立足本地实际选择和实施实验项目，使社区服务管理与经济社会发展保持一致，并在条件具备的情况下适度超前，避免脱离实际、一哄而上和贪多求全。


　　三、拓展创新实践


　　实验区探索创新的重点内容包括：


　　（一）提高社区治理水平。转变基层政府职能，加快服务型政府建设，推进基层管理体制改革，探索通过区直管社区或街道“中心制”等方式，实现人力、财力、物力向社区下沉。完善社区治理结构，形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区公共服务机构、社区社会组织、业主组织、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的格局。推动“社区、社团、社工”三社联动，建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的运行机制。推行政府购买服务制度，建立公益创投机制，充分发挥社区社会组织作用，引导其他社会组织和专业社会工作人才进入社区。


　　（二）增强社区自治功能。完善发展社区居民自治的具体制度，稳步提高社区居委会直接选举比例，构建农村进城务工人员融入社区、参与社区管理机制。发展院落（楼宇、门栋）自治、业主自治、社团自治等民主形式，拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等参与渠道。加强议事协商，推进基层协商民主实践，健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制，建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度。强化权力监督，推进社区党风廉政建设，进一步完善社区党务、居务、财务、服务等信息公开制度，健全社区信息公开目录。


　　（三）提升社区服务能力。认真落实《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕61号），推进社区综合服务设施建设，扩大社区服务设施网络覆盖，提高社区服务设施使用效率。推动基本公共服务项目对社区居民和农村进城务工人员全覆盖，推进社区志愿服务制度化和社区便民利民服务多样化，建立行政机制、志愿机制和市场机制互联互补的社区服务供给方式。推进社区信息化建设，建立以区（县）管理信息系统为中心，街道和社区综合信息平台为辐射，社区自助终端、个人服务终端为节点的信息网络。实施社区信息化建设运营方式改革，强化政府支持，发挥社会组织作用，引进合格市场主体，建立社区信息化建设多元筹资机制。


　　（四）创新社区党建工作。健全和优化社区党组织设置，发挥社区党组织的领导核心作用。建立社区党建工作联席会议制度，加大驻社区单位设施开放、人员交流和资金帮扶力度，整合发挥社区公共资源效能。逐步实行社区党组织领导成员直接选举，健全社区党员代表议事制度，探索党内基层民主的多种实现形式。完善社区“两委”议事协调机制，改进社区党组织的工作方式，有效发挥支持社区自治功能。加快推进学习型、服务型、创新型社区党组织建设，建立在职党员到社区报到机制，开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动。


　　四、强化组织保障


　　（一）优化实验布局。考虑到社区建设综合性强的特点，实验区主要以市辖区为申报单位，极个别涉及层次高、实施难度大的实验项目，也可以地级市为申报单位。实验区原则上不设名额和数量限制，申报单位应具备一定的工作基础和工作条件，具有较强的创新意识和改革积极性。各省级民政部门应统筹群众意愿、重视程度、保障力度、辐射效应等多方因素，对省内社区管理体制改革和服务体系建设进行整体规划，在充分尊重地方创新取向、充分考虑现实可能性的基础上，科学合理确定实验区的项目布局和申报进度。


　　（二）完善申报程序。实验区的申报遵循“自主申请、逐级审批、单独确认”的原则，由所在地党委、政府提出申请，报省级民政部门审核，通过后由省级民政部门报民政部审核批复。报民政部的申请材料（纸质版一式3份，同时附电子版光盘）应包括地方申请文件、实验方案和省级审核意见。地方申请文件应阐述申报理由，实验方案应明确实验背景（发展状况、存在问题等）、实验主题（主要目标、基本任务等）、实验内容（具体举措、工作安排等）和实验保障（组织领导、经费投入等）。实验周期一般不超过3年。


　　（三）落实实施责任。各实验区应根据批复的实验方案，明确领导责任和部门分工、制定实施计划和工作方案、配备工作人员和工作条件，完善政策措施、加大资金投入、强化监督检查，确保各项实验目标和任务有序推进。凡涉及内容变更、进度调整和实验中止等事项，均应报部批准后方可进行。在实验期内，各实验区应按时上报年度实验计划和总结，及时通报工作进展和成效，实事求是地做好实验成果总结、提炼和宣传工作。在实验期末，各实验区应如期提交实验工作终期报告，由民政部组织对实验成果进行验收评审，因特殊情况需要延长实验周期的，须向民政部提交延期申请。


　　（四）加强工作指导。各省级民政部门要切实加强对本地区实验区工作的组织协调和支持保障。民政部将建立实验区工作的规范管理制度，通过新闻宣传、会议交流、实地考察等方式，交流各地推进创新实验的具体举措、实践成效和群众反响，并适时组织相关领域专家学者和新闻媒体，对成熟经验进行理论提升和宣传推广。同时建立实验区工作的动态管理制度，按照实验方案对创新实验工作进行考核评价和检查验收，切实加强对实验区的跟踪指导和日常管理，形成上下联动、进出平衡的良好局面。


2013年1月15日