中国农业银行关于印发《农村信用社县辖往来核算示范办法》的通知
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中国农业银行关于印发《农村信用社县辖往来核算示范办法》的通知
中国农业银行
中国农业银行关于印发《农村信用社县辖往来核算示范办法》的通知
1994年9月29日，中国农业银行
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，武汉、沈阳、广州、西安、长春、哈尔滨、南京、成都市分行：
《农村信用社县辖往来核算示范办法》已经农村信用社结算工作座谈会讨论，现印发给你们，并将有关事项通知如下：
一、各地县（市）联社要在农业银行领导下，认真贯彻最近召开的“全国银行结算工作会议”精神，按照严格结算纪律、整顿结算秩序、加速资金周转、促进经济发展的要求，认真总结已在全国大面积推开的自办县辖往来工作的经验，进一步加强信用社的结算管理，疏通结算渠道，拓宽自办县辖往来面，适应农村市场经济发展的需要。
二、县辖往来核算《示范办法》是按照县联社逐笔对帐的方法制订的，其基本做法具有普遍的适用性。但各地情况不同，因此，联社可从加强管理、堵塞漏洞的角度出发，结合实际，在本办法基本要求的前提下做相应变动，使其更适应加强管理和搞活业务的实际需要。
三、请将实践中发现的与现行办法相异的问题和意见及时上报总行。
附：农村信用社县辖往来核算示范办法
第一章 总 则
第一条 为了适应农村经济的发展，拓宽信用社的结算渠道，减少结算环节，加速资金周转，提高资金使用效率，充分发挥县（市）联社管理和服务职能，根据信用社结算方式发展变化情况及业务发展需要特制定本办法。
第二条 信用社的县辖往来（以下简称县辖往来），是为经济单位办理结算，以及办理信用社之间、信用社与联社之间资金划拨的帐务往来。
第三条 县联社是县辖往来的清算中心，对县内信用社之间、信用社与联社之间的款项汇划采取相互直接往来，由县联社逐笔对帐统一清算汇差的办法。
第四条 县联社是县辖往来的组织、管理监督单位，除参与县辖往来外，并负责县辖往来资金清算和利息结算。
第二章 资金清算和科目帐户设置
第五条 凡参加县辖往来的信用社、联社（以下简称参加社）应在县联社清算中心开立存款户，存入一定数量的资金（由县联社核定），通过设立的“1132一存县联社清算资金”二级帐户进行核算，用以清算往来资金。县联社上存的清算资金在“1121－存放农业银行款项”或“1111－存放中央银行款项”科目中核算。
第六条 县辖往来分为往帐和来帐两个系统。参加社分别在“存放联社款项”和“联社存放款项”两科目设置“往帐户”和“来帐户”二级帐户，发生县辖往来帐务通过以上两科目核算（为简化核算手续，联社往来日常只使用一个科目的，可只设一个“往帐户”和一个“来帐户”）。
当汇划业务发生时，发报社记入往帐，收报社记入来帐，并定期编制县辖往来报告表送交县联社，由县联社清算中心审核无误后清算资金。县联社根据收、发报社寄来的县辖往来报告表及所附报单对帐卡，轧打并及时办理资金清算，定期、逐笔进行配套对帐（或采取“县辖往来登记簿”的方法），以检查往来帐务是否正确。报送报告表的时间可由县联社根据业务量确定，但最长不得超过10天。
第七条 信用社存入县联社清算资金户的存款以及县辖往来均按季结息。其利率为：清算资金的存款，原则上按信用社存农业银行的一般性存款利率；县辖往来的利率是实行同一利率还是差别利率，由县联社具体确定。
第三章 凭证种类和使用方法
第八条 县辖往来报单按传递方式不同分为邮划报单、电划报单（含补充报单）两类，每类报单又分为“借方报单”和“贷方报单”两种。
（一）邮划借方、贷方报单均为一式四联，各联的用途是：
第一联报单。由发报社连同第二联来帐卡片并随附有关结算凭证寄收报社，收报社作“存放联社款项”科目“来帐户”借方或贷方传票。
第二联来帐对帐卡。由发报社随同第一联报单寄收报社，收报社随“县辖往来报告表”第二联定期寄县联社凭以对帐清算。
第三联往帐对帐卡。由发报社随“县辖往来报告表”第二联定期寄县联社凭以对帐清算。
第四联留底。由发报社作“存放联社款项”或“联社存放款项”科目往帐户卡片或作“往帐户”的借方或贷方传票。
（二）电划借方、贷方报单均为一式二联，其使用方法是：
第一、二联缺。
第三联，往帐对帐卡。发报社将其随附“县辖往来报告表”定期寄送县联社。
第四联，留底。发报社凭以填写电稿并向收报社拍发电报后，代信用社往帐科目卡片，或作“往帐户”的借方或贷方传票。
（三）电划补充报单（电划借方补充报单和电划贷方补充报单）均为一式四联，由收报社根据发报社电报编制。
第一联报单，转帐后作县辖来帐卡片帐，或作“来帐户”借方或贷方传票。
第二联来帐报告卡。转帐后随附“县辖往来报告表”定期寄送县联社。
第三联转帐借方（或贷方）传票。收报社代收款单位（或付款单位）的贷方或借方传票。
第四联收帐或付帐通知。转帐后作转帐通知交开户单位。
第九条 县联社“县辖往来报告表”采用一式二联，其使用方法是：
第一联留存，专夹保管，定期装订。
第二联报告表。连同往帐对帐卡及来帐对帐卡一并上交联社。
第四章 印、押、证管理
第十条 县辖往来应使用县辖往来专用章，由县联社按规定的样式、规格统一刻制带有参加社代号的印章发至各社使用，并向有关银行、信用社发送印模。
第十一条 信用社使用统一设制的县辖往来报单、报告表。“报单”属重要空白凭证，要设簿登记，并纳入表外科目核算。要指定专人妥善保管报单（放入保险箱）。严格领用、签发手续，严防缺损。如填错报单，不能撕毁，应加盖“作废”戳记订入当天传票，以备查考，作废密押、印章应及时收回封存，并按规定统一处理。
第十二条 县辖往来密押编制方法和管理办法由联社统一制定，辖内统一使用管理。县辖结算专用章和密押均属重要机密，不得向经办县辖往来以外的人员泄露。要严格执行印、证分管制度。每日营业终了入库保管。经管人员如工作调动或休假，由主任指定接办或代办人员，并办妥交接手续。要严格执行保密制度，知押人员一般不得超过两人。如发生遗失泄密事故，立即报告主任和县联社，以便及时更换密押，并追查有关人员的责任。没有实行印、押、证分管制度的信用社，不准办理县辖往来。
第五章 错误报单和不完整报单的处理
第十三条 对错误报单和不完整报单的处理，发报社和收报社都必须坚持以代号为准的原则进行帐务处理。
第十四条 收到发报社寄来的报单，如发现收报社的名称、代号不属于本社受理的，收报社即代为转寄正确的收报社，并填制“查询查复通知书”通知发报社，不得将原报单退回发报社。
第十五条 发报社寄来的报单上名称、代号是本社的，但所附结算凭证不是本社受理的，收下报单，将附件划转正确的收报社，并在原报单上注明原因备查。同时填制“查询查复通知书”通知发报社，不能将原报单转寄或退回。如报单上名称、代号不是本社的，而所附结算凭证是本社受理的，应以附件及过渡性科目先行转帐，同时向原报单所列代号的收报社填发相反的报单（在备注栏注明原因），连同原发报社寄来的报单一并寄原报单所列代号的社。并填发“查询查复书”通知原发报社。
第十六条 如所附结算凭证上收（付）款单位不详，无法记入收（付）款单位帐户时，收报社应先以其他应收（付）款项转帐，俟向原发报社查询查复后再记入收（付）款单位帐户。
第十七条 收到发报社寄来的报单，如报单上的金额与所附结算凭证金额不符，不得更改原报单金额。报单金额大于所附结算凭证金额，则应按差额另填发报单划回原发报社（附“查询查复书”说明原因）；报单金额小于所附结算凭证金额，则将报单及凭证专夹保管，暂不转帐并立即发出“查询查复通知书”通知发报社，等发报社将差额补来，连同前所留存的报单一起转帐。
第十八条 发报社发出报单后，发现报单金额与所附结算凭证金额不符，不得随意更改原报单金额，也不得通知收报社更改金额，应采用：如多付款项，先列其他应收款项，并立即填发“查询查复通知书”通知收报社将多余的款项划回，划回后再转销其他应收款项；如属少付款项，应即将少划的差额另填报单付给收报社（并附“查询查复通知书”说明原因）。
第十九条 如发现发报社寄来的报单印鉴不符或漏盖，应编密押的报单漏编或不符，当时不能转帐，应专夹保管，并立即发出“查询查复通知书”，等发报社用“查询查复通知书”补盖印章、补编或更正密押后，方能办理转帐，查复书作报单（第一联）附件。发报社补编或更正密押的查复书上，必须加盖县辖往来专用章，不得用电话补编或更正密押。
第二十条 报单如遗失，经收、发报社双方查证后，原发报社应再补制副本补发，补发副本报单用原报单号码、日期、金额及其他内容，并在报单上注明“补”字样，第一、二联、作副本寄发，三、四联注销，订入当日传票。同时发出“查询查复通知书”通知县联社清算中心。
第六章 县辖往来纪律
第二十一条 信用社县辖往来，必须严格执行结算办法的规定，需要向外寄发的凭证，必须及时发出，最迟不得超过次日。收报社收到结算凭证，必须及时将款项划转到指定的收（付）款人或单位，不得延误、积压，不准挪用、截留资金，一经发现，将按结算金额处以万分之五的罚款，并追究有关人员的责任。
第二十二条 各参加社必须严格按照规定及时向联社报送县辖往来报告表。如有弄虚作假违反规定，发生延误、积压、挪用、截留资金，一经发现，将按结算金额处以日万分之五的罚款，并追究有关人员的责任。
第七章 其 他
第二十三条 填发报单必须加强复核，做到不复核不出社，发出邮划报单和拍发的电报及时登记，邮寄的报单要使用县辖往来专用信封挂号邮寄，信封上填明报单、凭证种类份数。封发信件也要换手复核，防止错寄、漏寄。信件要及时投邮，既要保证正确、安全，又要加速凭证传递。
收报社应在信封上加盖收到日期，并将信封保留半年，以备查考。
第二十四条 各参加社上报县联社的县辖往来报告表，要加盖县辖往来专用章。
附：县辖往来会计核算手续
一、发报社的核算
（一）发出贷方报单。凡办理单位（或个人）的汇款或委托收款结算收妥划回，经审查无误，凭以填制一式四联“邮划贷方报单”，在第一、二联上加盖县辖往来专用章（需编押的应编制密押），连同有关结算凭证（如信汇凭证三、四联，委托收款凭证第四联）邮挂寄收报社（信封上写明收报社的详细地址和全称及其他内容）。如系电划，填制两联电划贷方报单并根据第四联拍发电报。其会计分录：
借：××科目－－××存款户（或现金）
贷：2332－－联社存放款项－－往帐户
报单第三联暂专夹保管，据以编制县辖往来报告表。
（二）发出借方报单。凡划付县内款项（如使用限额结算、县内汇票结算），须填制一式四联邮划或两联电划“借方报单”，其会计分录为：
借：1132－－存放联社款项－－往帐户
贷：××科目－－××存款户
其余手续同上。
二、收报社的核算
收到发报社寄来的第一、二联报单（电划的根据电报译制电划补充报单）及所附结算凭证，根据邮划、电划不同情况认真审核下列内容：是否属本社受理的报单；报单金额与所附结算凭证大小写金额是否一致；印鉴是否清晰，与预留印模是否相符，须编押的汇款要检验密押是否相符；信汇凭证收款单位帐号、户名是否相符，如划付限额结算凭证（或县内汇票）是否是本社签发及其他应注意的事项。经审核无误后，报单第一联代“存放联社款项”或“联社存放款项”科目的“来帐户”借方或贷方传票，其会计分录为：
收到贷方报单的会计分录：
借：1132－－存放联社款项－－来帐户
贷：××科目－－××存款户（或应解汇款户）
收到借方报单的会计分录：
借：××科目－－××存款户（或结算保证金户）
贷：2332－－联社存放款项－－来帐户
报单第二联暂专夹保管，俟做报告表。
三、收发报后的处理
（一）编制县辖往来报告表，各参加社应按规定将本期发出的报单第三联卡片和收到报单的第二联卡片分别借方、贷方填制“县辖往来报告表”一式二份并结出本期余额。与“2332－－联社存放款项”和“1132－－存放联社款项”科目核对相符，一份报告表留存，另一份报告表加盖县辖往来专用章，连同卡片邮寄县联社清算中心。报告表从年初起连续编号，跨年度另作报告表，另编新号。报告表所附卡片整理次序是往帐在前，来帐在后；先借后贷，往帐报单要按号码顺序整理，来帐报单要按社号顺序整理，以免混淆。
（二）县联社的对帐
1．联社收到各参加社寄来的县辖往来报告表及所附的第二、三联（报告卡），经审查报告表与所附的报单、顺序号、上期余额、本期发生额和本期余额正确无误后，根据报告表各栏发生额，登记“县辖往来登记簿”有关栏并结出余额。
2．对帐。首先应进行总额核对，即“县辖往来登记簿”余额为零时，一般说明县往来帐务全部核对相符。然后将同号、金额、同日期的报单二、三联进行逐笔配对核对后，定期装订成册，未配对的二、三联报单，应分别往帐、来帐、报单种类和发报日期顺序放入“县辖往来帐箱”保管，待收到报告表和报单后继续核对。要定期核对未配对报单，其借方、贷方总额（借方报单来帐报告卡＋贷方报单往帐报告卡与借方报单往帐报告卡＋贷方报告卡）的差额应与县辖往来登记簿余额相符。对帐中发现超过正常处理日程仍未核对的报单，或二、三联报告卡金额不符，应立即发出查询，及时处理。
四、汇差的计算和清算
（一）汇差资金是指存放联社款项（县辖往来）与联社存放款项（县辖往来）轧抵后的差额。如果存放联社款项县辖往帐户与来帐户之和小于联社存放款项县辖往帐户与来帐户之和，为应付汇差。反之，为应收汇差。汇差资金应定期进行清算（一般在每期编制报告表之后清算）。
（二）应付汇差的清算。应付汇差县联社清算中心根据参加社报来的县辖往来报告表经审核无误后，通知参加社支付汇差。参加社接到通知，按应付汇差额填制县辖往来借方报单和特种转帐借方、贷方传票各一联，将特种转帐借方传票盖章后，随报单寄县联社。信用社会计分录为：
借：存放联社款项－－往帐户
贷：存放联社款项－－联社清算资金户
县联社收到借方报单和特种传票后，会计分录：
借：联社存放款项－－××社清算资金户
贷：联社存放款项－－来帐户
（三）应收汇差的清算。应收汇差由联社清算中心主动将款项支付给收款社，并填制县辖往来借方报单和特种转帐借方、贷方传票各一联，将特种转帐借方传票盖章后，随报单寄收款社。县联社会计分录：
借：存放联社款项－－往帐户
贷：联社存放款项－－××社清算资金户
应收汇差社收到借方报单和特种传票，经审查无误后办理转帐。
会计分录为：
借：存放联社款项－－联社清算资金户
贷：联社存放款项－－来帐户
（四）参加社存在联社的清算资金不够清算汇差时，应通过开户行汇给联社清算中心；反之，存放在联社的清算资金过多时，可以要求联社清算中心通过银行汇给参加社。
五、利息计算
（一）县辖往来一般按季结息，由各参加社根据存放联社款项和联社存放款项往帐户与来帐户分户帐用积数的方法分别计算，借贷积数可实行差别利率。根据存放联社款项往帐户、来帐户计算出的借方积数和利息时，为应收利息，根据联社存放款项往帐户、来帐户计算出的贷方积数和利息，为应付利息。实际结息时要将应收利息、应付利息轧差，若应收大于应付，为实际应收利息；反之，为实际应付利息。然后根据实际应收利息或实际应付利息填制清单一式二份，连同县辖往来分户帐对帐联寄送县联社。
（二）县联社的处理手续。县联社收齐所辖各信用社寄来的利息清单及所附对帐联，经审查无误后将利息直接记入参加社的清算资金户中，其差额填制贷方传票作为组织县辖的利息收入（一般是参加社应付大于应收）。县联社划转时的会计分录：
借：联社存放款项－－××社清算资金户（应付利息社）
贷：联社存放款项－－××社清算资金户（应收利息）
贷：金融机构往来收入（差额部分）
（三）信用社的处理手续。参加社收到联社盖章的一联利息清单后，另制一联转帐传票转帐，如为应收利息，会计分录：
借：存放联社款项－－联社清算资金户
贷：金融机构往来收入
如为应付利息，会计分录为：
借：金融机构往来支出
贷：存放联社款项－－联社清算资金户
六、年度结平帐务
（一）划分上下年度帐务。新年度开始，以发报时间严格划分上下年度帐务，各社将上年度“存放联社款项”和“联社存放款项”科目县辖往来分户帐余额不做传票直接过入以上两科目上年往帐户和上年来帐户。收报社在新年度开始后收到发报社寄来的上年度报单，应在上年度户核算，编制上年度县辖往来报告表，并计算利息和清算汇差。报告表的编号、金额及累计数等，应与上年度县辖往来报告表衔接。
（二）清算上年度未达帐项。联社收齐各参加社寄来的上年度县辖往来报告表及所附报单第二、三联，经审查登记“县辖往来登记簿”后，登记簿余额应为零。第二、三联报告卡应全部配对完毕，全辖帐务已全部结清。
（三）划转结平上年帐务。上年度县辖往来帐务查清后，县联社通知各参加社将“存放联社款项”往来帐余额和“联社存放款项”往来帐余额轧差后，将差额上划联社结平上年度帐务。各参加社接到上划通知后，如“存放联社款项”往来帐余额之和大于“联社存放款项”往来帐之和，参加社编制借方报单和转帐借、贷方传票上划。其会计分录：
借：存放联社款项－－本年往帐户（编报单）
借：联社存放款项－－上年往帐、来帐户（不编报单）
贷：存放联社款项－－上年往收、来帐户（不编报单）
如果存放联社款项往来帐余额之和小于联社存放款项往来帐余额之和时，参加社编制贷方报单和转帐借、贷传票上划。其会计分录：
借：联社存放款项－－上年往帐、来帐户（不编报单）
贷：存放联社款项－－上年往、来帐户（不编报单）
贷：联社存放款项－－本年往帐户（编报单）
通过上述处理，各参加社上年户往帐和来帐全部结平。
县联社收到参加社上划上年度县辖往来帐户余额的报单时，按规定记录本年户来帐；上划上年户余额的报单收齐后，借方报单之和应等于贷方报单之和。其会计分录：
借：存放联社款项－－本年来帐户
贷：联社存放款项－－本年来帐户
注：县辖往来报单、县辖往来报告表、县辖往来登记簿以及县辖往来专用章等的式样，可参考农业银行县辖往来核算办法或历次总行统编的农村信用社会计教材使用。
天水市人民政府办公室关于印发天水市人民政府工作规则的通知
甘肃省天水市人民政府办公室
天水市人民政府办公室关于印发天水市人民政府工作规则的通知
各县区政府，市政府各部门、各单位，驻市部省属企事业单位：
《天水市人民政府工作规则》已经2008年4月25日市政府第11次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○八年七月二十一日
天水市人民政府工作规则
（二○○八年四月二十五日 天水市人民政府
第十一次常务会议通过）
第一章 总 则
一、 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《甘肃省人民政府工作规则》，制定本规则。
二、 市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党中央、国务院的路线方针政策和省委、省政府、市委的决定以及市人大及其常委会的决议，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、 市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门各委、办主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、副市长、秘书长协助市长工作，按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、市长因公外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。副市长离市出访、学习、挂职和休假期间，其分管工作由市长或市长指定其他副市长代管。
九、根据工作需要市政府设市长助理，协助市长或副市长工作，参加市政府全体会议和市政府常务会议。
十、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十一、市政府组成部门的各委、办、局实行主任、局长负责制，领导本部门的工作。
审计局在市长领导下依照法律规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快转变政府职能，创新管理方式，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进经济社会又好又快发展。
十四、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十五、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十六、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，努力提供优质公共产品和方便快捷的服务，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十七、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，科学决策、民主决策、依法决策。
十八、全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划和财政预算，宏观调控和改革开放的重大政策措施，国家和社会管理重要事务、政府规范性文件、大型项目建设等，由市政府全体会议或常务会议讨论和决定。
十九、市政府各部门、各县区政府提请市政府讨论决定的事项，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及县区和部门的，应充分协商和征求意见；涉及人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取市人大常委会、市政协常委会、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家学者的意见和建议。
第五章 坚持依法行政
二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市政府根据全市经济社会发展的需要，适时向市人大及其常委会提出有关议案，制定规范性文件，修改或废止不相适应的行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的文件，原则上都要向社会征求意见。
规范性文件或行政决定实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、市政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和上级的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、决定、命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。部门规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
二十四、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的其他事项，均应通过“中国•天水”市政府门户网站、市政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十九、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县区政府及其部门的意见和建议。
三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改，及时向市政府报告，并在一定范围内反馈或公布。
三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自批阅重要的群众来信，依法依规接待来访群众，并实行包案办理制度。
三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受公务活动以外的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央、省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十八、市政府实行市政府全体会议、常务会议制度。
三十九、市政府全体会议由市政府组成人员及其市长助理组成，由市长召集和主持。根据需要可安排各直属机构、单位和各县区政府的主要负责人列席。必要时，可邀请市委、市人大、市政协，市中级法院、市检察院，各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。
市
政府全体会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
(二)通报重要工作情况；
(三)部署市政府的重要工作；
(四)讨论决定市政府工作中的重大事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次。
四十、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。根据需要可安排相关部门、单位负责人列席会议。
市政府常务会议的主要任务是：
（一）研究讨论向省政府和市委报告请示的重要事项；
（二）讨论决定市政府的重要工作；
（三）审议市政府规范性文件草案；
（四）听取市政府部门和有关单位重要工作汇报；
（五）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开。出席会议人员应达到组成人员的半数以上。
四十一、对于不需要提请市政府常务会议研究讨论的专题事宜，由市长或市长委托副市长召开市长办公会议协调解决，参加会议人员由会议主持人确定。市长办公会议产生的纪要，由市长签发。
四十二、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调并审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
四十三、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，向市长请假。其他组成人员或列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。
四十四、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，原则上不以市政府或市政府办公室名义召开，一般不邀请市长或通知各县区政府主要负责同志参加。会议应尽可能采用电视电话会议等形式召开，节俭务实，高效办会。
第十章 公文审批
四十五、各县区政府、市政府各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施<国家行政机关公文处理办法>细则》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的机密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十六、各县区政府、市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批。
四十七、市政府发布的规范性文件、决定、命令、向上级政府的工作报告、请示和向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，由市长签署。
四十八、以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，由秘书长签发；如有必要，可由市政府分管领导同志签发或报市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，市政府和市政府办公室不予批转或转发；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。
第十一章 纪律和作风
四十九、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省委、省政府、市委的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十一、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
市政府部门、单位认为需要向市委或市人大汇报的重要事项，须经市政府研究提出意见后，由市政府或市政府委托部门、单位以市政府名义汇报。
各县区政府、市政府各部门、单位要认真落实市政府年度工作安排部署，并向市政府报告执行情况，市政府办公室适时作出通报。
五十二、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十三、市政府组成人员要勤奋学习，做学习的表率，密切关注国际国内和全市政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断学习新知识，丰富新经验，努力提高执政能力。市政府及各部门要努力建设学习型机关。
五十四、市政府组成人员要树立“无功就是过错，从政必须有为”的理念，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效，强化责任感和紧迫感，在抓好落实上下功夫。
五十五、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，认真解决实际问题。考察和检查指导工作，要轻车简从，减少陪同；不搞迎来送往，简化接待。
五十六、市政府领导同志一般不出席各县区政府、市政府各部门、单位召开的会议以及所安排的事务性活动，尽量减少不必要的接待、剪彩等事务性、应酬性活动。确需市政府领导同志参加的活动，应事先报市政府办公室从严掌握，提出安排意见。
五十七、市政府领导同志参加的公务活动，需宣传报道的，由市政府办公室安排，新闻报道要精简务实，注重宣传效果，报道内容需经市政府领导本人或分管秘书长审定。
五十八、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长离市出访、学习或休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
各县区政府、市政府各部门主要负责人离市考察、学习或休假，应事先向市长或分管副市长报告。
各县区政府、市政府各部门、单位负责人参与外事、出访活动，由市政府外事办公室审核后，按规定呈报审批，其中主要负责人出访需报市长审批。
市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
转发财政部会计准则委员会《企业会计准则实施问题专家工作组意见》
中国保险监督管理委员会
转发财政部会计准则委员会《企业会计准则实施问题专家工作组意见》
各保险公司、保险资产管理公司、保险公司筹备组：
企业会计准则实施问题专家工作组由财政部会计司、证监会、银监会、保监会、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局相关人员组成。专家工作组定期召开会议，针对企业在执行财政部2006年发布的企业会计准则及其应用指南（以下简称“新会计准则”）过程中提出的有关问题进行研究，在达成一致意见后向社会公布，以便及时指导上市公司、会计师事务所等有关方面正确地理解和执行新会计准则。
现将财政部会计准则委员会2007年2月1日发布的第一份《企业会计准则实施问题专家工作组意见》转发给你们，请参照执行。
二○○七年二月十三日
企业会计准则实施问题专家工作组意见
近期，就有关部门、上市公司、会计师事务所等提出的新会计准则执行过程中的问题，企业会计准则实施问题专家工作组进行了讨论，并就以下问题达成了一致意见。
一、问：如何认定同一控制下的企业合并？
答：企业应当按照《企业会计准则第20号——企业合并》及其应用指南的相关规定，对同一控制下的企业合并进行判断。通常情况下，同一控制下的企业合并是指发生在同一企业集团内部企业之间的合并。除此之外，一般不作为同一控制下的企业合并。
二、问：企业持有的非同一控制下企业合并产生的对子公司的长期股权投资，在首次执行日及执行新会计准则后，按照《企业会计制度》及投资准则（以下简称“原制度”）核算的股权投资借方差额的余额如何处理？
答：企业持有的非同一控制下企业合并产生的对子公司的长期股权投资，按照原制度核算的股权投资借方差额的余额，在首次执行日应当执行《企业会计准则第38号——首次执行企业会计准则》的相关规定。
上述对子公司投资的股权投资借方差额的余额，执行新会计准则后，在编制合并财务报表时应区别情况处理：
（一）企业无法可靠确定购买日被购买方可辨认资产、负债公允价值的，应将按原制度核算的股权投资借方差额的余额，在合并资产负债表中作为商誉列示。
（二）企业能够可靠确定购买日被购买方可辨认资产、负债等的公允价值的，应将属于因购买日被购买方可辨认资产、负债公允价值与其账面价值的差额扣除已摊销金额后在首次执行日的余额，按合理的方法分摊至被购买方各项可辨认资产、负债，并在被购买方可辨认资产的剩余使用年限内计提折旧或进行摊销，有关折旧或摊销计入合并利润表相关的投资收益项目；无法将该余额分摊至被购买方各项可辨认资产、负债的，可在原股权投资差额的剩余摊销年限内平均摊销，计入合并利润表相关的投资收益项目，尚未摊销完毕的余额在合并资产负债表中作为“其他非流动资产”列示。
企业合并成本大于购买日应享有被购买方可辨认净资产公允价值份额的差额在首次执行日的余额，在合并资产负债表中作为商誉列示。
三、问：首次执行日确认递延所得税资产或递延所得税负债时，如何确定适用的所得税税率？税率变动时如何处理？
答：在首次执行日，企业按照《企业会计准则第38号——首次执行企业会计准则》的规定确认递延所得税资产或递延所得税负债时，应以现行国家有关税收法规为基础确定适用税率。
未来期间适用税率发生变更的，应当按照新的税率对原已确认的递延所得税资产和递延所得税负债进行调整，有关调整金额计入变更当期的所得税费用等。
四、问：企业根据国家有关规定计提的安全费在首次执行日以及执行新会计准则后如何处理？
答：企业根据国家有关规定计提的安全费余额在首次执行日不予调整，即原记入“长期应付款”科目的安全费在首次执行日的余额不变。
执行新会计准则后，企业应继续按照国家规定的标准计提安全费，计入生产成本，同时确认为负债，记入“长期应付款”科目。
企业在未来期间使用已计提的安全费时，冲减长期应付款。如能确定有关支出最终将形成固定资产的，应通过“在建工程”科目归集。待有关安全项目完工后，结转为固定资产；同时，按固定资产的实际成本，借记“长期应付款”科目，贷记“累计折旧”科目。该项固定资产在以后期间不再计提折旧。
五、问：上市公司在清欠过程中，控股股东通过放弃持有的对上市公司的股权抵偿其对上市公司的债务，上市公司作为减资的，会计上应当如何处理？
答：上市公司及其控股股东应分别进行以下处理：
（一）上市公司取得控股股东用于抵偿债务的股权按照法定程序减资的，在办理有关的减资手续后，应当按照减资比例减少股本，所清偿应收债权的账面价值与减少的股本之间的差额，相应调整资本公积（股本溢价），资本公积（股本溢价）的余额不足冲减的，应当冲减留存收益。
（二）控股股东以持有的对上市公司的股权抵偿其对上市公司债务，应冲减的抵债股权的账面价值与偿付的应付债务账面价值之间的差额调整资本公积（资本溢价或股本溢价）。
六、问：首次执行日，企业原确认的股权分置流通权余额如何处理？
答：（一）股权分置流通权余额的处理
首次执行日，企业在股权分置改革中形成的股权分置流通权的余额，属于与对联营企业、合营企业、子公司的长期股权投资相关的，以及与仍处于限售期的权益性投资相关的，应当全额转至长期股权投资（投资成本）；除此之外，首次执行日应将其余额及相关的权益性投资账面价值一并按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的规定进行划分，作为交易性金融资产或可供出售金融资产。
划分为交易性金融资产或可供出售金融资产的金融资产，在首次执行日的公允价值与其账面价值的差额，应按照《企业会计准则第38号——首次执行企业会计准则》的规定处理。其中对于可供出售金融资产，其公允价值与账面价值的差额在调整了首次执行日的留存收益后，应同时将该差额自留存收益转入资本公积（其他资本公积）。
（二）2007年1月1日以后，企业根据经批准的股权分置方案，以支付现金方式取得的流通权，应当计入与其相关的长期股权投资或其他金融资产的账面价值，不再单设“股权分置流通权”科目进行核算。
七、问：保险公司分红保险和万能寿险账户中金融资产的公允价值变动如何处理？
答：对保险公司经营的分红保险和万能寿险账户中可供出售金融资产的公允价值变动，采用合理的方法将归属于保单持有人的部分确认为有关负债，将归属于公司股东的部分确认为资本公积（其他资本公积）；对以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产的公允价值变动，采用合理的方法将归属于保单持有人的部分确认为有关负债，将归属于公司股东的部分计入当期损益。
八、问：企业自其子公司的少数股东处购买股权应如何进行处理？
答：企业自其子公司的少数股东处购买股权，应区别个别财务报表和合并财务报表进行处理：
（一）在个别财务报表中对增加的长期股权投资应当按照《企业会计准则第2号——长期股权投资》第四条的规定处理。
（二）在合并财务报表中，子公司的资产、负债应以购买日（或合并日）开始持续计算的金额反映。
因购买少数股权增加的长期股权投资成本，与按照新取得的股权比例计算确定应享有子公司在交易日可辨认净资产公允价值份额之间的差额，在合并资产负债表中作为商誉列示。
因购买少数股权新增加的长期股权投资成本，与按照新取得的股权比例计算确定应享有子公司自购买日（或合并日）开始持续计算的可辨认净资产份额之间的差额，除确认为商誉的部分以外，应当调整合并资产负债表中的资本公积（资本溢价或股本溢价），资本公积（资本溢价或股本溢价）的余额不足冲减的，调整留存收益。
九、问：企业将消耗性生物资产或生产性生物资产转换为公益性生物资产，应如何进行结转？
答：企业将消耗性生物资产或生产性生物资产转换为公益性生物资产时，应当按照相关准则规定，考虑其是否发生减值，发生减值的，应当首先计提跌价准备或减值准备，并以计提跌价准备或减值准备后的账面价值作为公益性生物资产的入账价值。
十、问：原同时按照国内会计准则及国际财务报告准则提供财务报告的B股、H股等上市公司，首次执行日如何衔接？
答：原同时按照国内会计准则及国际财务报告准则对外提供财务报告的B股、H股等上市公司，首次执行日根据取得的相关信息、能够对因会计政策变更所涉及的有关交易和事项进行追溯调整的，如持有至到期投资、借款费用等，以追溯调整后的结果作为首次执行日的余额。
未发行B股、H股的金融企业可比照处理。
二○○七年二月一日
