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广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区流动人口服务管理办法

广西壮族自治区人民政府令第73号


　　《广西壮族自治区流动人口服务管理办法》已经2011年12月16日自治区第十一届人民政府第97次常务会议审议通过，现予发布，自2012年3月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席 马 飚
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十一日



广西壮族自治区流动人口服务管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为了加强流动人口服务管理工作，保障流动人口的合法权益，维护社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。

　　第二条　本自治区行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务适用本办法。

　　本办法所称流动人口是指离开常住户口所在地进入本自治区行政区域和在本自治区行政区域内跨市县居住的人员。

　　异地就读、就医、探亲人员以及按照有关规定引进、交流的人员不适用本办法。

　　第三条　流动人口服务管理工作应当遵循以人为本、服务为先、合理引导、依法管理、以居住地服务管理为主的原则。

　　第四条　流动人口的服务管理实行居住登记和居住证制度。

　　《广西壮族自治区流动人口居住证》（以下简称《居住证》）是流动人口居住和享受本办法规定的公共服务的证明，在本自治区行政区域内适用。

　　第五条　各级人民政府对本行政区域内的流动人口服务管理工作负责。

　　县级以上人民政府应当建立健全适应流动人口服务管理工作需要的组织网络、制度体系及保障机制，将流动人口服务管理工作纳入社会管理综合治理目标考核体系。

　　第六条　公安机关负责流动人口的居住登记、居住证发放和治安管理工作；发展和改革、财政、人力资源和社会保障、教育、卫生、人口和计划生育、住房和城乡建设、司法行政等部门按照各自职责做好流动人口服务管理工作。

　　第七条　县级人民政府应当根据流动人口服务管理需要，按照自治区规定的流动人口或者出租房屋数量比例，聘用流动人口服务管理协管员，协助有关部门开展流动人口服务管理工作。

　　公安机关负责管理流动人口服务管理协管员。

　　第八条　自治区建立流动人口服务管理综合信息平台，与房屋租赁管理、税务征管、人口和计划生育、医疗卫生、就业和社会保障、义务教育等信息系统相对接，实现流动人口信息资源共享。

　　第九条　居住地常住户口居民和流动人口应当相互尊重对方的风俗习惯和宗教信仰，团结友爱，和睦相处。

　　第二章　流动人口公共服务

　　第十条　流动人口持有《居住证》的，在居住地享有下列公共服务的权益：

　　（一）按照规定享受职业技能培训和公共就业服务；

　　（二）子女与常住户口居民子女平等接受义务教育；

　　（三）免费享受预防接种、预防传染病、妇幼保健等基本公共卫生服务项目；

　　（四）育龄夫妻免费享受计划生育技术服务和咨询指导；

　　（五）法律服务和法律援助；

　　（六）可以在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记；

　　（七）依法参加居住地社区组织活动和有关社会事务管理；

　　（八）居住地人民政府提供的其他公共服务。

　　第十一条　县级以上人民政府及其有关部门应当将流动人口的就业和社会保障、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律援助和治安管理等工作纳入当地公共服务范围统筹安排，保障流动人口享受本办法第十条规定的公共服务权益。流动人口服务管理经费纳入财政预算。

　　社区居民委员会、村民委员会和物业服务企业应当协助配合人民政府及其有关部门做好流动人口服务管理工作。

　　第十二条　人力资源和社会保障部门应当为流动人口提供与常住户口居民平等的公共就业服务，组织取得资质的各类职业培训机构与用人单位合作开展委托、定向、订单、跨区域培训，引导流动人口劳动力有序转移就业。

　　公共就业和人才服务机构应当对有就业愿望的流动人口免费提供职业信息、职业指导和就业失业登记等服务。

　　第十三条　人力资源和社会保障部门应当监督检查用人单位招聘录用流动人口是否签订劳动合同以及履行劳动合同、落实工资支付监控制度等情况。

　　劳动人事争议调解委员会、企业劳动争议调解委员会应当依法及时受理、调解、仲裁流动人口提请的劳动争议案件。

　　第十四条　教育行政部门应当将流动人口子女义务教育纳入本地教育事业发展规划，统筹安排、检查督促全日制公办中小学校接收流动人口子女入学，保障流动人口子女享有与常住户口居民子女平等接受义务教育的权利。

　　第十五条　卫生行政部门应当将流动人口纳入公共卫生服务范围，统筹安排、检查督促城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院为流动人口提供公共卫生服务，保障流动人口免费享有与常住户口居民同等的预防接种、预防传染病、妇幼保健等基本公共卫生服务项目。

　　疾病预防控制机构应当对辖区内流动人口相对集中居住地、工作场所定期开展疾病监测。

　　第十六条　人口和计划生育部门应当做好流动人口计划生育宣传教育和计划生育技术服务工作，保障流动人口育龄夫妻享受与常住户口居民同等的计划生育技术服务。

　　第十七条　住房和城乡建设部门应当为流动人口提供房屋租赁信息，有条件的可以将有稳定职业并在城市居住一定年限的流动人口纳入公共租赁住房供应范围。

　　第十八条　司法行政部门应当推进法制宣传、法律服务和法律援助进社区，提高流动人口的法律意识，畅通流动人口寻求法律服务和法律援助的渠道。

　　第十九条　流动人口在同一居住地登记并领取《居住证》，连续居住满一定期限、有合法固定住所和稳定收入的，可以申请登记常住户口。流动人口申请登记常住户口的具体办法，由设区的市人民政府制定。

　　第三章　流动人口管理

　　第二十条　流动人口应当自到达居住地之日起，7日内持本人居民身份证向居住地公安机关或者公安机关设置的流动人口服务管理站（点）申报居住登记。在旅馆登记住宿的除外。

　　居住地住址发生变动的，应当自变动之日起7日内到现居住地公安机关办理变更登记。

　　第二十一条　拟在居住地居住6个月以上、年满16周岁的流动人口，可以申请领取《居住证》。

　　《居住证》实行一人一证和年度签注，具体管理办法由自治区公安机关规定。

　　第二十二条　流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取《居住证》和办理《居住证》年度签注，不收取费用。

　　因遗失、损坏补领、换领《居住证》或者逾期未办理签注手续重新申领《居住证》的，收取工本费。工本费由自治区价格管理部门核准。

　　第二十三条　用人单位不得聘用无《居民身份证》的流动人口。

　　用人单位在聘用和解除聘用流动人口之日起3日内，应当将流动人口信息报送公安机关。

　　第二十四条　房屋出租人将房屋出租给流动人口的，应当遵守下列治安管理规定：

　　（一）不得将房屋出租给无《居民身份证》的人；

　　（二）与公安派出所签订治安责任保证书；

　　（三）如实登记承租人姓名、《居民身份证》号码；

　　（四）督促承租人到居住地公安机关申报居住登记；

　　（五）发现承租人在出租屋内进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，及时报告公安机关。

　　房屋出租人通过委托代理人出租房屋的，由受委托人履行前款规定。

　　第二十五条　房屋租赁中介机构将房屋出租人的房屋介绍出租给流动人口的，应当遵守下列治安管理规定：

　　（一）不得将出租房屋介绍出租给无《居民身份证》的人；

　　（二）如实登记出租人和承租人的姓名、《居民身份证》号码；

　　（三）在完成中介租赁之日起，5日内将出租人和承租人的基本情况和出租房的具体地址报告所在地公安机关。

　　第四章　法律责任

　　第二十六条　政府部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》追究部门及其负责人、直接责任人的行政过错责任：

　　（一）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理；

　　（二）对流动人口申报居住登记、申办居住证或者申请公共服务不依法办理；

　　（三）违反规定向流动人口收取费用；

　　（四）超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对流动人口或者相关单位、个人实施处罚；

　　（五）将居住登记、居住证办理及使用过程中所获悉的有关流动人口信息用于法定职责以外的用途。

　　第二十七条　流动人口违反本办法第二十条规定，不按照规定申报居住登记或者居住地住址变动不办理变更登记的，由公安机关处50元罚款。

　　第二十八条　用人单位违反本办法第二十三条规定，由公安机关给予处罚：

　　（一）不按照规定将聘用的流动人口信息报送公安机关的，责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下罚款；

　　（二）聘用无《居民身份证》流动人口的，处500元以上5000元以下罚款。

　　第二十九条　房屋出租人违反本办法第二十四条第一款第（一）、（三）、（五）项规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条的规定给予处罚；违反第（二）项规定的，由公安机关责令限期补办，逾期未补办的，处月租金五倍以下的罚款。

　　第三十条　房屋租赁中介机构违反本办法第二十五条规定的，由公安机关责令限期改正，逾期不改的，处1000元以上3000元以下罚款。

　　第五章　附　则

　　第三十一条　本办法自2012年3月1日起施行。

　　



　





　

山东省菏泽市人民政府办公室


菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市失业保险基金市级统筹办法的通知

菏政办发〔2010〕83号


各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
　　《菏泽市失业保险基金市级统筹办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年十一月十六日


菏泽市失业保险基金市级统筹办法


第一章总则

第一条 为推进全市社会保障体系建设，完善失业保险制度，提高失业保险基金统筹层次，增强失业保险基金的抗风险能力和互济功能，根据《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《山东省失业保险规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 失业保险基金市级统筹坚持统一筹集、统一使用、统一管理的原则，实行分级负责、收支挂钩。
第三条 各县区人民政府要加强对本级失业保险工作的组织领导，落实工作责任制，建立和完善失业预警预案，加强失业动态重点监测和失业保险监测，制定失业调控措施，确保失业保险基金平稳运行。
第四条 充分发挥金保工程信息系统的作用，进一步充实和完善基础数据库，尽快实现一点登陆、数据共享。
第五条 建立和完善失业保险工作目标考核机制。市政府将失业保险工作纳入政府考核体系，年末对失业保险工作进行全面考核。
第二章 统筹范围
第六条 本办法适用于本市行政区域内的城镇企业及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工；国家机关和参照公务员制度管理的机关中的工勤人员；事业单位及其职工；社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工；驻菏部队所属机关、事业单位中的无军籍职工。
第七条 凡属统筹范围内的用人单位及其职工，都应依法履行失业保险参保、缴费义务。
第三章 失业保险费征缴
第八条 失业保险费仍按原渠道征收。
第九条 失业保险经办机构要加强失业保险个人缴费记录的管理，随时掌握参保缴费人员的增减变化，及时完成信息的采集和录入。县区个人缴费记录变化情况要于月末由县区失业保险经办机构上报市失业保险经办机构。
第十条 失业保险缴费单位要如实向失业保险经办机构申报应缴纳的失业保险费数额，失业保险费的缴费基数不得低于养老保险费的缴费基数。
第十一条 失业保险缴费单位和职工个人应及时足额缴纳失业保险费，职工个人应缴纳的失业保险费，由用人单位从本人工资中按月代扣代缴。财政负担的失业保险费要列入同级财政预算，由同级财政部门于每季度末足额拨付到失业保险基金收入户。自2011年7月1日起，用人单位未按时足额缴纳失业保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足失业保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨失业保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨失业保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的失业保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
　　用人单位未足额缴纳失业保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴失业保险费。　
第十二条 国家机关和参照公务员制度管理的机关中的工勤人员以及驻菏部队所属机关、事业单位中的无军籍职工按照本单位应参加失业保险职工缴费工资总额(包括工资、津贴、奖金及各项补助)的2%缴纳失业保险费，其他参保单位按照本单位职工缴费工资总额的2%缴纳失业保险费;参保职工按本人缴费工资的1%缴纳失业保险费。
第四章 基金的管理和监督
第十三条 失业保险金发放标准，根据全市经济发展状况、失业保险基金的承受能力等因素，按照高于我市城市居民最低生活保障标准、低于我市最低工资标准的原则，由市人民政府提出，经省人力资源社会保障行政部门审核后，报省人民政府批准执行。
第十四条县区失业人员由县区失业保险经办机构负责资格认定、待遇审核和发放，于当月5日前报市级失业保险经办机构备案。市级失业保险经办机构根据备案情况每月对县区正常进入失业的人员按20%以上的比例抽查，整建制破产企业或一次性集中裁员企业的失业人员按40%以上的比例抽查。
　　市本级失业人员由市失业保险经办机构核准并负责待遇发放。
第十五条 失业保险待遇的发放由市、县区失业保险经办机构委托银行社会化发放。
第十六条 失业保险经办机构组织失业人员到市人力资源社会保障部门、财政部门共同认定的失业人员户籍所在地定点培训机构进行免费职业培训，并根据职业技能鉴定合格率、再就业率向定点培训机构发放职业培训补贴。职业技能鉴定合格率、再就业率达不到80%的，不予补贴。职业培训补贴标准，按照国家、省有关规定执行，所需资金从市失业保险统筹基金中列支。职业培训机构要根据社会就业需求情况和失业人员意愿设置培训专业和工种。
第十七条 鼓励和支持依法设立的职业介绍机构免费介绍领取失业金期间的失业人员实现再就业。职业介绍机构凭失业人员与用人单位签订的一年以上劳动合同到当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。职业介绍补贴标准按有关规定执行，所需资金从市失业保险统筹基金中列支。
第十八条 市、县区失业保险经办机构要严格按照《会计法》、《基金财务制度》及其他有关规定对失业保险基金进行会计核算，编制预决算。县区失业保险经办机构提出收支预算计划，市级失业保险经办机构统一编制，经市人力资源社会保障部门和财政部门审核，报市政府批准。每年年初市人力资源社会保障部门根据预决算情况将扩面征缴目标任务下达各县区。
第十九条 按照基金收支平衡的原则，根据当年基金收入预算，扩面征缴任务完成情况与当期基金支出数额相挂钩。完成扩面征缴任务且基金支出同预算基本一致的，实行统筹支出。
第二十条 应由财政负担的失业保险费未列入本级年度财政预算或虽列入财政预算但不按规定拨付的县区和部门及失业保险费征缴工作完不成年初计划的人力资源社会保障部门，年终考核时不得评为全市财政、人力资源社会保障先进工作单位，并视任务完成情况相应扣减年末市政府对县区政府考核时的单项目标考核分数。
第二十一条 市级失业保险基金设置收入户、支出户和财政专户；保留县区的失业保险基金收入户、支出户和财政专户，县区收入户、支出户分别作为市级收入户、支出户的分户，财政专户只作为本县区历年滚存结余基金的储存户，待历年滚存结余用完后，自然销户。
第二十二条 自2010年12月1日起，县区失业保险经办机构每月将当月征缴的失业保险费于本月25日前一次性划入市级“失业保险基金收入户”。市失业保险经办机构月末将县区上解的失业保险费和市本级征缴的失业保险费划入市级“失业保险基金财政专户”， 确保收入户月末无余额。
第二十三条 县区失业保险经办机构应于每月5日前将当月失业保险基金支出用款计划报市失业保险经办机构，由市失业保险经办机构审核汇总，并于当月10日前向市财政部门申请拨付失业保险基金。市财政部门收到市失业保险经办机构报送的失业保险基金支出用款计划后，在5个工作日内审核完毕，并按用款计划将失业保险基金从市失业保险基金财政专户拨付到市失业保险基金支出户。市失业保险经办机构将收到的支出基金3个工作日内，拨付到县区失业保险基金支出分户进行发放。
第二十四条 为确保失业人员失业保险待遇按时足额发放，市级失业保险基金支出户预留上月发放金额的2个月的备用金；县区失业保险基金支出户预留上月发放金额的1个月的备用金。
第二十五条 县区历年滚存结余的失业保险基金属于市级统筹基金的一部分，留存县区代管，仅限于本县区依法参加失业保险并积极履行缴费义务的破产企业职工和一次性集中裁员的企业职工发放失业保险待遇。确需使用时，由县区失业保险经办机构提出申请，经人力资源社会保障部门、财政部门同意，由市失业保险经办机构审核后报市人力资源社会保障部门、财政部门批准后使用。
第二十六条 失业保险经办机构应进一步规范业务流程，完善内部控制制度，加强基金管理，严禁擅自扩大失业保险待遇支付范围或提高支付标准，并定期公布基金收支和结余情况，接受社会监督。
第二十七条 失业保险基金要确保专款专用，实行“收支两条线”管理，任何单位、个人不得挤占挪用。对违反规定，造成失业保险基金流失的，按照国家、省有关规定处理；情节严重的，移交司法机关处理。
第二十八条 市人力资源社会保障部门主管全市失业保险基金市级统筹工作。市财政部门要加强失业保险基金财政专户的管理和监督，市审计部门要加强对失业保险基金的审计监督，确保基金安全运行。
第五章 失业调控
第二十九条 各县区要依法加大失业调控力度，严格控制失业，把失业率控制在政府规定的范围以内。县区面临破产或已经进入破产程序的企业，要于法院裁定依法破产之日起15日内到市人力资源和社会保障部门备案；凡一次性裁员20人以上或裁员人数虽不足20人但占企业职工总人数10%以上的企业，要说明拟裁员原因及具体人数，并提出解决问题的措施，经当地政府批准，报市人力资源和社会保障部门备案。完成年度征缴任务的县区，由于整建制破产或一次性集中裁员，对失业保险基金首先使用滚存结余，滚存结余不敷使用的，不足部分市级统筹基金负担30%，县区政府负担70%；未完成年度征缴任务的县区，因短收或超出预算支出基金出现的缺口全部由县区政府负担。
第六章 附则
第三十条 本办法未涉及事项，按照《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《山东省失业保险规定》等有关政策规定执行。在执行过程中，如遇国家、省政策调整，按调整后的政策执行。
第三十一条 本办法由市人力资源和社会保障局、市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自2010年12月1日起实施。