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教育部


教育部关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见
教外留〔2007〕8号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关部门（单位）教育司（局），有关高等学校，有关科研机构，有关留学人员创业园，驻外使（领）馆教育处（组）：
　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，加快推进科教兴国战略和人才强国战略，加大海外优秀留学人才引进力度，促进我国技术创新和学科发展，建设适应社会全面协调可持续发展需要的高素质人才队伍，现就进一步加强高等学校、科研机构和留学人员创业园等国内用人单位(下称“国内用人单位”)引进海外优秀留学人才工作提出以下若干意见。
　　一、“海外优秀留学人才”的界定
　　“海外优秀留学人才”包括以下三个层次：
　　第一层次：着眼于吸引一批具有国际领先水平的学科带头人，形成一批优秀创新团队。
　　第二层次：着眼于吸引一大批学术基础扎实、具有突出的创新能力和发展潜力的优秀学术带头人，促进技术创新和学科发展。
　　第三层次：着眼于吸引大量青年骨干教师和科研骨干人员，带动教师队伍和科研队伍整体素质的提升。
　　二、编制海外优秀留学人才需求目录，建立和完善海外优秀留学人才信息库
　　我部根据教育发展、科技发展、产业发展、区域发展等对人才的实际需要，建立对海外留学人才需求预测和需求信息发布制度，全面掌握国内各类用人单位的人才需求信息，构建和完善国内用人单位对海外优秀留学人才的需求信息库，汇制国家和地方吸引留学人才的政策和措施信息库，为海外优秀留学人才回国工作提供方便、快捷、准确、及时的国内人才需求信息查询和咨询服务。
　　进一步加强和完善我驻外使（领）馆教育处（组）留学人员管理信息系统的建设，在此基础上建立有回国意向海外优秀留学人才信息库，加强我驻外使（领）馆教育处（组）对海外留学人员的管理和服务工作，了解、联系、推荐国内急需的学科带头人、学术带头人和学术骨干。
　　国内用人单位根据本单位学科发展的特点和规划，建立有针对性的人才引进计划，制定人才引进的措施和管理办法。
　　三、搭建海外优秀留学人才双向选择平台，为海外优秀留学人才回国工作和创业服务
　　我部通过多种渠道和形式发布国内引进海外留学人才需求信息和有回国意向海外优秀留学人员信息，搭建网上在线交流、洽谈等双向互动平台，推动国内用人单位与有回国意向海外优秀留学人员的对接：
　　1、以我驻外使（领）馆教育处（组）、中国留学网、国家留学网、神州学人等机构为基础搭建专门的网络信息交流平台和远程视频面试洽谈系统，定期发布需求信息，为海外优秀留学人才和用人单位提供双向互动交流和招聘洽谈等服务。
　　2、加强对留学人员各类学术团体和留学人员联谊会的联系和指导，充分发挥留学人员团体的桥梁作用，通过留学人员团体发布海外优秀人才需求信息，为留学人员回国工作提供咨询和服务。
　　3、我部每年5月、12月分别组织海外留学人员及国内用人单位参加北京科技博览会海外高层次人才招聘会和中国留学人员广州科技交流会海外高层次人才招聘会，进行面对面的对接和双向选择。
　　4、有计划、有步骤地组织引进海外优秀留学人才洽谈工作团组，组织国内用人单位的人事负责人到留学人员集中的国家和地区进行人才洽谈工作，通过教育处(组)组织在外优秀留学人员与国内用人单位进行交流洽谈，鼓励和引导海外优秀留学人员回国到高等学校、科研机构等部门工作。
　　国内用人单位可在我部的指导下自主组团赴海外有针对性地进行海外优秀留学人才跟踪、洽谈，落实引进海外优秀留学人才工作。
　　四、充分利用国家科技、教育、人才资助项目，引导海外优秀人才回国创业
　　1、实施“211工程”、“985工程”的高等学校和实施“百人计划”的科研机构应将吸引优秀留学人才回国工作作为工程建设的重要内容，规划专门经费支持和资助海外优秀留学人才回国工作或以多种形式为国服务。
　　2、进一步加大“长江学者奖励计划”、“新世纪优秀人才支持计划”等项目对于优秀留学人才回国工作的支持和奖励力度。
　　3、大力实施“高等学校学科创新引智计划”（“111计划”），采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进海外优秀人才，促进学科发展与人才培养，推动高水平研究型大学建设。
　　4、加大教育部“春晖计划”支持海外优秀留学人才短期回国服务的力度。鼓励海外优秀留学人才利用“春晖计划”资助短期回国服务，通过合作促成软着陆，最终实现部分优秀留学人才长期回国工作。
　　利用教育部“春晖计划”学术休假回国工作项目，鼓励关键领域和若干学科前沿的海外优秀留学人才利用学术休假时间回国在高校从事研究和讲学工作，为国内新兴学科、前沿学科的建设及创建世界一流大学服务。
　　5、进一步加大“留学回国人员科研启动基金”的资助力度，扩大受资助人数，缩短“留学回国人员科研启动基金”的评审周期，为优秀留学人才回国后尽快启动科研工作创造条件，促进优秀留学人才在国内扎根和发展。
　　高等学校和科研机构等单位应设立相应的留学回国人员科研启动资助基金。
　　五、建立海外留学人才回国工作快速通道，切实解决海外优秀留学人才回国创业的后顾之忧
　　进一步完善驻外使（领）馆教育处（组）、教育部留学服务中心在留学回国人员证明、档案管理、留学学历学位认证、派遣落户等方面的服务职能，强化服务意识，提高服务效率。
　　我驻外教育处（组）要积极为国内用人单位提供信息支持和服务。当国内用人单位在对拟引进的人才需要协助联系和确认有关情况时，驻外教育处（组）应及时提供有关信息咨询。
　　我部协调有关部门为海外留学人员回国工作或为国服务提供出入境和在华长期居留便利，简化审批手续，提高服务质量。
　　积极推动海外留学人才回国后享有国民待遇具体措施的建立和实施，妥善解决他们回国后在住房、薪酬、户籍、医疗、社会保险、科研启动、投资创业、知识产权保护、子女入学、家属就业等关系优秀留学回国人才工作条件和切身利益方面的问题，创造有利于优秀留学人才回国工作或为国服务的工作环境和政策环境。
　　六、加强留学人员创业园、大学科技园、创业基地和服务机构建设，大力实施“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛
　　建立留学人员创业园区、大学科技园创业服务公共信息网络平台，完善园区和基地的孵化器功能、项目管理功能，拓宽投融资渠道，为留学人员回国创业创造良好的孵化环境，吸引和凝聚一批掌握现代科技成果，拥有自主知识产权，同时具有现代化企业管理知识和市场运作能力的优秀留学人才与国内用人单位加强合作，走产学研相结合的道路，促进国外先进技术、管理经验与国内资源的有效结合，为国内用人单位的教学、科研和高新技术产业发展做出贡献。
　　我部和科技部定期举办“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛活动，建立由海外优秀留学人才、留学人员创业园、大学科技园区、风险投资机构共同参与的创业平台。通过“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛，充分调动海外优秀留学人员回国创业热情，鼓励海外留学人员积极申报创新创业项目，创造条件支持参赛者与大学科技园、留学人员创业园和企业进行项目对接，根据项目技术水平、投资前景、效益预测和产业化情况，组织留学人员创业园、大学科技园、风险投资机构和国内企业家对项目进行评审、洽谈和择优颁奖，推动留学人员回国创办高新技术企业。
　　 二○○七年三月二日






广东省佛山市人民政府


佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2005]23号



各区人民政府，市府直属各单位:
市城市管理行政执法局《佛山市车辆占道停放管理暂行规定》业经市长办公会议讨论通过，现转发给你们，请认真贯彻实施。



二○○五年一月二十四日


佛山市车辆占道停放管理暂行规定
（市城市管理行政执法局 二○○五年一月二十四日）

第一章 总 则

第一条 为了加强佛山市各区车辆占道停放管理，维护市容交通秩序，保障市民公共利益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于佛山市各区中心城区及各镇（街道）建成区车辆占道停放的管理与服务。
第三条 市城市管理行政执法机关(以下简称城管执法机关)是本市车辆占道停放管理的监管部门。各区城管执法机关按照自身职责具体负责辖区内的车辆占道停放管理的监管工作。
本暂行规定由市城管执法机关牵头组织实施，市和区城市规划、建设、公安交管、消防、市政公用和物价等部门应当按照各自职能共同配合做好车辆占道停放的管理工作。
第四条 任何单位和个人，都有遵守本暂行规定的责任和义务，也有对违反本暂行规定行为的单位和个人进行举报的权利。
第二章 公共停车资源利用与收费

第五条 本市各中心城区、各镇（街道）建成区范围内属于国有公共资源的道路和街头空地，经政府职能部门批准施划停车位后，实行有偿使用，纳入地方财政“非税收入”管理，实行“收支两条线”。
占道停车泊位经营服务由政府推向市场，通过招标投标，择优选定符合资格的经营管理服务单位，实行市场化经营，企业化管理，社会化服务。
第六条 占道停车的经营管理服务单位提供车辆停放有偿服务，收取占道停车管理服务费（非机动车视实际情况可暂免费停放）。管理服务收费办法和标准由物价部门根据国家有关规定审定。经营管理服务单位必须亮牌亮证按标准收费，并出具税务部门统一印制的收费票据。

第三章 车辆泊位确定与管理服务

第七条 为充分合理利用城镇现有道路空间资源，各区由城市规划部门会同城管执法、建设、公安交管、消防和市政公用等部门（以下简称“政府职能部门”），根据市、区总体规划和道路交通专项规划，联合组织编制各区占道停车详细规划，经审批向社会公布后作为确定停车泊位位置与数量的依据。
编制占道停车详细规划方案和施划停车泊位应把握下列原则：
（一）不影响道路交通安全和消防安全；
（二）原有占道停车场设置路段或附近原有非占道停车场（库）不能满足停车需求时可设置占道停车泊位；
（三）在设有燃气管道、光缆线路等地下设施维修口及消防栓使用半径15米范围内，加油站、公交站点等设施两端各30米范围内，主干道路交叉口半径80米、次干道路交叉口半径60米、一般道路交叉口半径50米范围内不得设置占道停车泊位。“一板式”道路一般不得双边设置占道停车泊位；
（四）其他不宜设置停车泊位的路段不予设置。
占道停车泊位线统一使用白实线。
第八条 政府职能部门应对占道停车经营管理状况每年至少组织评估一次，并根据城市规划调整或建设发展需要和机动车的流向分布情况，提出变更或取消现有停车泊位的意见，报区政府或区政府指定的部门批准后实施。未经规划和城管执法机关同意，任何单位和个人不得擅自施划停车泊位、改变泊位线或移动标志牌。
因突发事件或紧急疏导交通需要，公安交管部门可采取措施，临时封闭部分路段的占道停车泊位。
第九条 占道停车场（含停车泊位）的审批，由各区按现行办法予以办理。
第十条 未实行物业管理的非封闭式住宅小区在不影响交通消防安全情况下施划的停车泊位，统一由经营管理服务单位负责管理。已实行物业管理的非封闭式住宅小区或封闭式住宅小区的车辆停放管理由物业管理公司负责。对有条件的住宅区，应逐步改建成封闭式的物业管理小区，停车泊位移交给物业管理公司进行管理。
第十一条 在道路上停放车辆，实行汽车、摩托车与非机动车分开停放。摩托车、非机动车停放在人行道的停车带上；汽车停放在机动车道或非机动车道边施划的停车泊位上。禁止汽车停上人行道。
第十二条 汽车占道停放时，应在交通标志、标线规定的占道停车泊位内有序停放。在占道停车泊位以外的其他路段及公安交管部门明令禁止的路段范围内，禁止停放汽车。
摩托车、非机动车按第十三条第（三）项要求停放。
第十三条 在占道停车路段停放车辆时，车辆驾驶人应当遵守下列规定：
（一）在划定的停车泊位内按交通顺行方向靠路缘整齐停放，不得超出泊位线；
（二）机动车借道进出停车泊位时，不得妨碍其他车辆或行人通行；
（三）摩托车、非机动车整齐停放在人行道的停车带上，仅可停一排的，车头统一朝向马路；可停两排的，另一排车头朝建筑物外墙；能停三排或以上的，在内外排之间停放，车头朝向一致。排间净距不得少于1.8米；
（四）1.75吨以上运输车或25座以上客车不得进入住宅区停放，垃圾清运车、货车为住宅区内住户、商户提供运输服务需要临时出入的除外，但驾驶人不得离车；
（五）因候人、装卸货需在非禁停路段路边临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通过。停车时，应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸货物后，立即驶离。
第十四条 在停车泊位内停放机动车，驾驶人应当服从管理，并对车辆采取安全保护措施。车辆进入占道停车泊位并缴纳规定的停车费用后，若发生车辆损坏或丢失，经营管理服务单位有责任协助公安部门进行查处，并依法承担相应的责任。
第十五条 占道泊车经营管理服务单位应当采取便民利民措施，强化内部管理，提高服务质量。
第十六条 临街商铺业主或经营者应积极协助和引导摩托车、非机动车驾驶人按第十三条第（三）项有序停放车辆。

第四章 法律责任

第十七条 任何单位或个人，未经批准，擅自施划或改变停车泊位的，城管执法机关有权责令其改正直至恢复原状。属经营管理服务单位违反规定，且拒不改正的，招标单位或签约一方有权终止其经营服务合约。
第十八条 任何单位或个人违反本暂行规定中的车辆占道停放管理服务收费规定，或者擅自施划、增加停车泊位且收费的，或者收费不出具税务部门统一印制的收费票据的，由物价部门按照有关法律、法规处罚。
第十九条 违反本暂行规定，在城市道路上乱停乱放汽车的，由城管执法机关指出违法行为，并予以口头警告，责令驾驶人将车辆立即驶离；对驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的机动车，城管执法机关可依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定处二十元以上二百元以下的罚款，并可将车辆拖曳至不妨碍交通的地点或者指定的地点停放。情节严重的可由城管执法机关进行处罚后，交由公安交通管理部门对违法驾驶人予以扣分。
对不按本暂行规定要求停放摩托车或非机动车的，城管执法机关应当对驾驶人进行批评教育、纠正直至按《中华人民共和国道路交通安全法》和广东省相关地方法规的规定进行处罚。城管行政执法人员应协调临街商铺业主或经营者引导摩托车、非机动车驾驶人按规定有序停放车辆。
第二十条 政府职能部门工作人员违反本暂行规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行职责的，应对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十一条 本暂行规定中下列用语的含义：
（一）车辆，是指机动车和非机动车；
（二）道，是指城镇（街道）建成区内的道路、街巷、街头空地等供车辆或行人通行的地方；
（三）经营管理服务单位，是指由区政府或区政府授权的部门通过招、投标的方式选择符合资格的泊车经营管理服务性企业。
第二十二条 各区可根据自身的实际情况，制定本暂行规定的实施细则。
第二十三条 本暂行规定由佛山市城市管理行政执法局负责解释。
第二十四条 本暂行规定自二○○五年二月一日起施行。