宁夏回族自治区禁牧封育条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区禁牧封育条例
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告
第八十五号
《宁夏回族自治区禁牧封育条例》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2011年1月7日通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
二〇一一年一月七日
宁夏回族自治区禁牧封育条例
（2011年1月7日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保护和培育林草植被，改善生态环境，维护生态安全，实现经济社会和生态环境的协调发展，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内的禁牧封育活动，适用本条例。
第三条 本条例所称禁牧封育，是指为保护生态植被，在一定时期内对划定的草原（包括草山、草坡、人工草地、河滩草地）和林地等区域围封培育并禁止放养牛、羊等草食动物的管护措施。
第四条 禁牧封育工作应当遵循统筹规划、保护优先，封育结合、注重实效的原则。
第五条 县级以上人民政府负责组织实施禁牧封育工作，建立健全工作协调机制和目标考核机制，将禁牧封育工作纳入环境保护和生态建设规划，所需经费列入本级财政预算。
第六条 县级以上人民政府农牧、林业主管部门按照各自职责负责本行政区域内禁牧封育的监督管理工作。
发展和改革、财政、公安、环保、农垦等有关部门，应当按照各自职责，共同做好禁牧封育有关工作。
乡（镇）人民政府具体负责辖区内禁牧封育和舍饲养殖的组织实施工作。
第七条 各级人民政府应当加强对禁牧封育工作的宣传，对在禁牧封育中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 保护和管理
第八条 自治区人民政府应当根据草原、林地生态预警监测情况，决定在一定时期内对全区或者部分地区的草原和林地禁止放牧。具体禁牧的时间、范围及其解除办法由自治区人民政府决定。
第九条 在禁牧区域内禁止下列活动：
（一）放养牛、羊等草食动物；
（二）破坏、盗窃、擅自移动禁牧的标志、围栏设施；
（三）法律、法规规定禁止的其他活动。
第十条 禁牧区域内的草原、林地所有人和使用人应当遵守下列规定：
（一）遵守草原、林地保护的法律、法规，履行合同约定的管护义务；
（二）巡逻管护；
（三）建设、改良和培育草原、林地；
（四）制止放牧和破坏围栏设施等行为，并及时报告当地乡（镇）人民政府或者农牧、林业主管部门。
第十一条 县级人民政府农牧、林业主管部门和乡（镇）人民政府应当加强对禁牧区域的管理，制定管护制度，落实管护责任。
农牧、林业主管部门应当按照各自管理职责，在禁牧区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动区域设立草原、林地保护标志和界桩、护栏、标牌等设施，公示禁牧要求。
第十二条 禁牧区域内，国有企事业单位管理的草原、林地，由国有企事业单位负责管护；村集体经济组织管理的草原、林地，由村集体经济组织负责管护；通过承包、租赁、拍卖等形式获得使用权的草原、林地，由使用人负责管护。
第十三条 县级以上人民政府应当根据国家和自治区规定对禁牧区域内的单位和个人给予生态保护补偿和奖励。
第十四条 对禁牧区域内的牛、羊等草食动物实行舍饲养殖。县级以上人民政府对实行舍饲养殖的养殖户应当给予粮食、资金、技术等方面的补助和扶持。
第十五条 县级以上人民政府应当增加草原、林地建设投入，支持、鼓励单位和个人采取补播、补种、围栏等措施，改良、培育草原、林地，恢复生态植被。
第十六条 县级以上人民政府农牧、林业主管部门应当加强对禁牧区域内的草原、林地生态植被恢复效果的监测预报，并定期向本级人民政府报告监测结果。
第十七条 各级人民政府应当加强禁牧区域内农村产业结构调整，引导、扶持适宜当地发展的产业，促进农民增收。
第十八条 对得到有效恢复的草原、林地应当科学利用。具体办法由自治区人民政府制定。
第三章 监督和检查
第十九条 县级以上人民政府农牧、林业主管部门和乡（镇）人民政府应当建立禁牧区域的巡查制度、举报制度和情况通报制度，加强对禁牧封育工作的监督检查。
对违反本条例规定的行为，公民有权举报；接到举报的农牧、林业主管部门或者乡（镇）人民政府应当及时受理查处。
第二十条 农牧、林业主管部门和乡（镇）人民政府监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取以下措施：
（一）要求被检查单位或者个人提供相关的文件和资料，并可以进行查阅或者复制；
（二）要求被检查单位或者个人对草原、林地权属等情况作出说明；
（三）进入违法现场进行拍照、摄像和勘验；
（四）责令停止违法行为；
（五）实施行政处罚。
第二十一条 有关单位和个人应当支持和配合农牧、林业和乡（镇）人民政府监督检查人员的监督检查工作，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行职务。
监督检查人员在履行监督检查职责时，应当向被检查单位和个人出示执法证件。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本条例第九条第一项规定，在禁牧区域内放牧的，由县级以上人民政府农牧、林业主管部门或者乡（镇）人民政府责令改正，给予警告，可以并处每个羊单位五元以上三十元以下的罚款；对林木造成毁坏的，除依法赔偿损失外，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木；拒不补种树木或者补种不符合规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
第二十三条 违反本条例第九条第二项规定，破坏、擅自移动禁牧标志、围栏设施的，由县级以上人民政府农牧、林业主管部门或者乡（镇）人民政府责令限期恢复原状，并处一百元以上二千元以下的罚款；逾期不恢复的，由农牧、林业主管部门按照各自职责代为恢复，所需费用由违法者承担。
第二十四条 农牧、林业主管部门和乡（镇）人民政府工作人员在禁牧封育管理过程中，对在禁牧区域内放牧的行为不依法查处或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。
第二十五条 阻碍监督检查人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对农牧、林业主管部门和乡（镇）人民政府作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第二十七条 本条例自2011年3月1日起施行。
中国人民银行金银专项贷款管理暂行规定
中国人民银行
中国人民银行金银专项贷款管理暂行规定
1992年12月9日，中国人民银行
第一章 总 则
第一条 为管好用好金银专项贷款，促进金银生产的发展，提高资金使用效益，达到金银专项贷款管理科学化、规范化、目标化的要求，根据《中国人民银行专项贷款管理暂行办法》，特制定本暂行规定。
第二条 中国人民银行根据国家有关方针、政策，坚持“先评估、后贷款、计划管理、择优发放”的原则发放金银专项贷款。任何单位和个人不得以任何理由强令银行发放贷款或阻挠银行收回到期贷款。
第三条 金银专项贷款由人民银行安排资金，实行专款专用，专项管理。
第二章 贷款的种类及用途
第四条 金银专项贷款主要用于金银固定资产投资项目，贷款按用途划分为“金银基本建设贷款”、“金银技术改造贷款”和“金银基本建设设备储备贷款”。
第五条 “金银基本建设贷款”（以下简称基建贷款）主要用于扩大金银生产能力（或增加工程效益）的新建、续建、扩建金银矿山、金银冶炼厂等项目。
第六条 “金银技术改造贷款”（以下简称技改贷款）主要用于支持现有金银矿山、金银冶炼厂等技术改造（包括固定资产更新）以及与之相配套的辅助性生产设施等项目。
第七条 “金银基本建设设备储备贷款”（以下简称储备贷款）主要用于金银基本建设单位跨年度工程提前订购的大中型设备，因当年到货，下年安装的基本建设贷款。
第三章 贷款的对象和条件
第八条 凡经工商行政管理部门批准注册，具有法人资格，实行独立核算，并能承担经济责任的全民所有制和集体所有制金、银矿山企业以及国家批准的金银建设单位，其建设资金不足时，可向当地人民银行申请金银专项贷款。但必须具备下列条件：
1、贷款项目必须具备已批准的项目建议书，可行性研究报告（或设计任务书），扩初设计等有关文件，并纳入当年金银固定资产投资计划。
2、贷款项目的地质资源必须切实可靠。大、中型建设项目的地质储量需经国家储委或省储委批准，勘探程度应达到Ｃ级以上；小型建设项目规模在100—200吨／日的应有省储委批准的地质勘探报告，其中Ｃ级储量应占30％；100吨／日以下（不含100吨／日）的需有地质部门提交的详查报告，其地质储量的勘探程度原则上应达到Ｃ级或Ｃ＋Ｄ级；Ｄ级储量不能作为设计依据。
3、贷款项目的有关建设手续齐全，建设项目所需施工力量、设备、原材料、燃料有保证，“三通一平”工作基本完成，环境保护措施可靠，配套项目的各项条件已落实。
4、贷款项目投资中，各项建设资金来源必须落实，自筹资金（包括开发基金）不得少于单项总投资的30％，并打足贷款利息和建成投产后的铺底流动资金。
5、对多头贷款的项目，经办行要调查企业在其他银行贷款的数额、期限等情况。
6、贷款项目必须经人民银行或委托有资格的咨询公司评估，归还贷款本息的资金来源必须落实。
7、必须有一定经济能力的法人为贷款担保，黄金总公司和有色金属工业总公司对本行业建设项目的贷款负有总的责任。
第四章 贷款的期限、利率
第九条 贷款期限，从银行发放第一笔贷款之日起到企业全部还清贷款本息之日止。基建贷款期限，小型项目最长不超过三年，大中型项目一般不超过五年，个别建设期长，经济效益好确需延长贷款期限的项目，经省级分行批准后，贷款期限最长不超过七年。
技改贷款期限最长不得超过三年。
设备储备贷款期限为一年。
第十条 贷款利率，按照同期金银专项贷款利率执行。
第十一条 计收利息方法，自贷款之日起，基建贷款、周转贷款按年结息收息，技改贷款按季结息收息。
如遇利率调整，采取分段计息办法收利息。
第五章 贷款计划的编报与审批
第十二条 申请贷款项目必须纳入国家——或地区金银固定资产投资计划，经人民银行审查、评估并同意给予贷款支持后方可列入贷款计划。需国家审定的大型金银生产建设项目，在向国家计委报送可行性报告的同时，应将副本及已批复的项目建议书、借款申请书送人民银行总行和省、自治区、直辖市、计划单列市分行（以下均称分行）由总行或总行委托的分行组织评估。中小型金银生产建设项目，由分行组织有关分支行进行评估。
第十三条 贷款计划的报批程序。各级人民银行参考同级有关部门和金银生产主管部门提出的年度固定资产投资计划，对贷款项目进行筛选，编制年度金银专项贷款计划逐级报送总行，由总行和有关部门进行综合平衡后下达年度金银专项贷款计划。
分行编制的下年度金银专项贷款计划应于当年十一月底前报送总行。
第六章 贷款的审定、发放和检查
第十四条 经办行应在上级行下达的贷款计划内，按照信贷原则，突出重点，认真审查贷款。贷款项目批准后经办行应与借款单位签订借款合同，由借款担保单位出具借款担保书。
第十五条 借款合同签订后，借款单位应编制用款计划和工程进度计划报经办行，企业逐笔申请，银行逐笔核贷，逐笔办理贷款手续。
第十六条 金银专项贷款必须专款专用，对擅自扩大投资计划，变更建设内容，提高开支标准，挪用贷款的企业，银行有权采取停止贷款，限期处理，并对挪用的贷款按规定加收罚息等措施。
设备储备贷款指标只限使用一次，不得周转使用。
第十七条 贷款项目在实施过程中，由于合理的原因而调整投资概算或变更借款合同时，应及时向经办行提出调整投资计划或借款计划的申请报告，经办行审查同意并签署意见后，逐级报原审批机关。待批复后，方可按调整计划执行。
第十八条 借款合同履行期间，人民银行有权检查、监督借款单位的贷款使用情况，了解借款单位的计划执行、财务活动、物资库存等经营管理情况，借款单位应按期向人民银行提供有关统计、会计报表资料。
第十九条 经办行应根据贷款计划和借款合同的要求，保证有计划地及时发放贷款。
第七章 贷款的归还
第二十条 贷款到期。借款单位应按期还本付息。如贷款不能按期归还，经办行要检查分析原因，并按规定对借款单位加收逾期贷款利息，限期收回。对有还款资金来源而不按期偿还贷款的，经办行除通知借款单位限期还款外，可视同挤占挪用贷款加收罚息，必要时，银行有权从借款单位或担保单位存款帐户中扣收同额逾期贷款或扣拨开发基金。企业因经营不善而倒闭，应以资抵债，资不抵债所欠贷款，应由担保单位负责归还。
第二十一条 逾期贷款处理。对未按借款合同规定使用贷款或因经营不善所造成的逾期贷款，经办行应将贷款转入逾期贷款户，按规定加收罚息，并及时向借款单位和担保单位发出《催还逾期贷款通知书》，限期归还；通知书发出三个月后借款单位仍不能如数归还逾期贷款时，经办行可商请借款单位或担保单位的其他开户银行代为扣款。必要时报请有关主管部门运用经济、行政和法律手段收回逾期贷款。
第二十二条 贷款展期。在借款合同执行过程中，借款单位因受不可抗力或国家重大经济政策调整的影响而不能按期还款，借款单位应在贷款到期前3个月内向经办行提出展期还款申请。由经办行核实情况，报审批行审查批准，可以办理展期贷款手续，展期只限一次，其借款期限应连续计算。
第二十三条 借款单位变更经营方式的处理。在借款合同执行过程中，借款单位因实行承包、转让、兼并等而变更经营方式的，经办行要主动掌握了解借款单位经营方式的变更过程，变更后的形式、期限，收益分配方式，留利使用和债权债务处理以及归还贷款资金来源等经济财务情况。必要时应签订新协议，保证有关债权债务关系继续得到有效实施。
第八章 贷款管理和经济责任
第二十四条 金银专项贷款涉及面广，政策性强，人民银行一、二级分行要加强管理，建立贷款管理经济责任制，严格贷款审查定项程序，规定人民银行分支行审批贷款的权限，并配备专人负责贷款管理工作。
凡总投资在3000万元（含3000万）以上的专项贷款项目，应报总行备案。
第二十五条 专项贷款当年未用部分，经人民银行总行批准，可结转下年使用并列入下年信贷计划，到期收回的部分，在总行核定的贷款规模内，由人民银行省、自治区、市分行继续使用。
第二十六条 对贷款项目坚持谁放款，谁收回，谁承担责任的原则（地质品位发生变化的项目除外）。对贷款发放、收回工作做得好的人民银行，应给予表扬和奖励。对失职和以贷谋私造成贷款损失的，应追究经济责任和行政责任，情节严重的要追究刑事责任。
委托专业银行审查定项，所造成的风险贷款，按照《专项贷款管理暂行办法》的规定处理。
第二十七条 各级行要加强金银专项贷款项目的管理，对贷款项目的有关资料分类建立档案、台帐，完善统计监测制度，实现管理的科学化、规范化、目标化。
第九章 会计核算和统计报表
第二十八条 金银专项贷款的会计科目和帐务处理按照银发〔1986〕401号《中国人民银行关于专项贷款帐务处理的规定》和银发〔1987〕216号《中国人民银行银行会计科目使用说明》办理。
统计项目归属按照银发〔1987〕31号《关于人民银行统一管理金银专项贷款的通知》办理。
第二十九条 各分行要定期向总行上报下列报表：
1、“金银专项贷款进度统计季报表”应于季末十日内报送总行。
2、“金银专项贷款经济效益年报表”应于年末十日内报送总行。
3、“重点金银建设项目贷款计划执行情况登记卡”应与“进度统计季报表”同时上报。
以上报表要求做到数据准确，情况属实。
第十章 附 则
第三十条 各分行可根据本暂行规定，结合实际制定实施细则，并报总行备案。
第三十一条 本暂行规定由中国人民银行总行负责解释、修改。
