第62/99/M号法令：公证法典
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第62/99/M号法令：公证法典
澳门
公证法典
第62/99/M号法令
公证法典
第62/99/M号法令 － 核准《公证法典》
第4/2000号法律 － 修改第62/99/M号法令及《公证法典》
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第一编 － 公证职能之行使
第二编 － 公证行为
第三编 － 对公证员之决定提出之申诉
第四编 － 最后规定
第一编
公证职能之行使
第一章
一般规定
第一条
（公证职能）
一、公证职能之主要作用在于使非以司法途径作出之法律行为具备法定形式，并赋予该等行为公信力。
二、为着产生上款规定之效力，公证员得在当事人表达其法律行为意思之事宜上给予指导。
第二条
（专职机关）
具公证职能之专职机关为公共公证员及私人公证员。
第三条
（特别机关）
一、在例外情况下，下列者得行使公证职能：
a）专责公证员；
b）就特定行为获法律赋予公证员权限之其它实体。
二、专责公证员系指就特定行为获法律赋予公证员权限且具法律学士学位之公共机关之公务员、服务人员或工作人员。
三、具有公证职能之特别机关运用其权限而作出之行为，应受本法典内适用于该等行为之规定部分所约束。
第四条
（实习员及助理员）
公证机构之实习员及助理员，仅得作出法律明确允许其作出之行为；该等行为受本法典内规范公证员行为之规定所约束。
第二章
公证员
第一节
权限及回避
第一分节
职权
第五条
（一般权限）
一、公证员之一般权限为接收及理解当事人之意思，使有关意思符合法律规定及具备法定形式，作成与上述目的相符之文书及赋予该等文书真确性，并确保文书之保存、证明力及执行力。
二、公证员在行使其权限时，应就其所作行为之意义及涵盖范围向当事人作出说明。
第六条
（特别权限）
一、公证员具下列特别权限：
a）缮立公证遗嘱、废止遗嘱之公证书以及密封遗嘱之核准书、存放书及启封书，并就按照民法所定之某一特别方式而订立之遗嘱缮立存放书；
b）缮立载于记录簿册内及非载于记录簿册内之其它公证文书；
c）在私文书上缮立认证语，或就私文书上之笔迹或签名缮立作成人之认定语；
d）发出生存证明书、身分证明书以及担任公共职务或法人管理职务之证明书；
e）就已发生之其它事实发出证明书；
f）证明文件之译本，或提供并证明文件之译本；
g）发出公证文书及登记之证明，以及公证机构内其它存盘文件之证明，并就为作成认证缮本之目的而向其出示之文件发出认证缮本；
h）为接收郑重声明或经宣誓作出之声明而缮立文书；
i）按可予证实之方式透过图文传真，将公证文书及登记之内容，以及公证机构内其它存盘文件之内容传送至须向其作出证明之任何公共部门或公证机关；
j）接收自公共部门或公证机构按可予证实之方式透过图文传真而传送之文件，并就该等文件发出证明书；
l）按有关法津之规定认证商业企业主之簿册；
m）参与非以司法途径作出之法律行为，以使其在确定性或真确性方面具备利害关系人所期望之特别保障；
n）对依法应在有关公证机构内存盘之文件以及为存盘目的而交予公证员之文件加以保存。
二、应利害关系人之请求，公证员得为作成属其权限范围之行为而透过任一途径要求任何公共部门提供所需之文件。
第七条
（对私人公证员权限之限制）
一、私人公证员有权限作出本法典规定之一切公证行为，但下列公证行为除外：
a）公证遗嘱及废止遗嘱之公证书；
b）密封遗嘱之核准书、存放书与启封书，以及按照民法所定之某一特别方式而订立之遗嘱之存放书；
c）按法律规定应以公证书作出之抛弃遗产行为；
d）公证确认继承资格及公证证明；
e）婚姻协定；
f）债权证券之拒绝证书；
g）无行为能力人系当事人之行为，但在该行为中无行为能力人经适当代理或辅助者除外。
二、上款之规定不妨碍可按《民法典》第二千零五十一条之规定于私人公证员面前订立遗嘱。
第八条
（权限范围）
除法律另有规定外，公证员得应请求而在本地区作出属其权限范围之一切行为，即使涉及非居住于澳门之人或非位于澳门之财产亦然。
第二分节
回避
第九条
（公证员之回避）
一、如公证员本人、其配偶、任一直系血亲或姻亲、二亲等内之旁系血亲或姻亲，或与公证员在事实婚状况下生活之人，系行为之直接或间接当事人，又或系行为之直接或间接受益人，则公证员不得作出有关行为。
二、如上款所指之任一人系行为当事人或受益人之受权人或法定代理人，则上述之回避亦适用于有关行为。
三、行为之当事人或利害关系人为一股份有限公司，而公证员本人或第一款所指之人系该公司之股东者，公证员得参与有关行为；行为之当事人或利害关系人为一公益法人，而此法人系由公证员管理者，公证员亦得参与有关公证行为。
第十条
（公证机构之实习员及助理员之回避）
一、公证机构之实习员及助理员处于上条所指之应回避状况时，不得作出公证行为。
二、公证员应回避时，其所属公证机构之实习员及助理员亦须回避。
第十一条
（例外）
一、第九条及第十条之规定，不适用于以法庭上之单纯代理权为内容之授权及复授权，亦不适用于在不构成合同行为凭证之文书上所作之公证认定；但该等授权、复授权及认定涉及应回避之公证员、公证机构之实习员或助理员时，则第九条及第十条之规定仍予适用。
二、公证机构之实习员及助理员得作出上款所指之行为，即使其所属公证机构之公证员为被代理人、代理人或签署人亦然。
第二节
保守职业秘密及拒绝作出公证行为
第一分节
保守职业秘密及提供信息
第十二条
（保守职业秘密）
一、对于为作出簿册认证或为作出认证而交予公证员之私文书之存在及内容，以及对于交予公证员供其准备及作出属其权限行为所用之数据，均须作为职业秘密加以保守。
二、在未经向公证员出示遗嘱人之死亡证明时，遗嘱及任何与其有关之资料均属秘密；但对遗嘱人本人或其具特别权力之受权人则除外。
三、仅在法律规定之情况下，公证员方有出示公证机构之簿册、文件及数据库内数据之义务；公证员亦有义务保管按照法律仍未移至其它档案库或未销毁之簿册、文件及数据库内数据。
第十三条
（信息）
一、对于可发出证明之行为、登记或存盘文件，如利害关系人提出要求，则公证员应就该等行为、纪录或文件之存在提供口头信息。
二、在上款所指情况下，应当事人或订立行为人之明确要求，公证员应就有关行为、登记或存盘文件提供不具证明效力而仅具信息用途之影印本。
三、应信用机构之要求，得以书面及简介方式就债权证券之拒绝证书簿册内所作之登记提供相关信息。
第二分节
拒绝作出公证行为
第十四条
（拒绝之义务）
一、在下列情况下，公证员应拒绝作出被申请之公证行为：
a）行为属无效；
b）行为不属其权限范围或属其本人应回避作出者；
c）就参与人之精神是否健全存有疑问。
二、如有经卫生司认可之两位医学鉴定人参与公证行为，并证实参与人精神健全，则就参与人之精神健全存有疑问即不构成拒绝作出公证行为之依据。
第十五条
（说明拒绝之理由）
一、如公共公证员拒绝作出属其权限范围之行为，而利害关系人以口头或书面方式向其声明拟对该拒绝作出行为之决定提出争议，则公证员应在四十八小时内向利害关系人交出一份注明日期之书面报告，其中应详细说明拒绝之理由。
二、上款之规定，经作出必要配合后，适用于拒绝发出证明之情况。
三、为针对公证员拒绝作出公证行为之决定而提出争议，向利害关系人交出第一款所指说明拒绝理由之报告之日，视为就该决定作出通知之日。
第十六条
（可撤销行为及不产生效力行为）
一、公证员不得以有关行为属可撤销或不产生效力为理由而拒绝参与。
二、在上款所指之情况下，公证员应将有关行为具有瑕疵或不产生效力一事提醒其订立人，并在文书内注明已作上述提醒。
第十七条
（私人公证员拒绝作出公证行为之权能）
一、私人公证员有权拒绝作出任何属其权限范围之行为，而无须指出拒绝之理由。
二、如因行为之性质或依法律规定而仅得由某特定公证员或其代任人作出该行为，则此公证员或其代任人在被要求作出该行为时，即不得行使上款所指之权能。
三、在上款所指之情况下，对公证员之拒绝适用第十五条之规定。
第三节
对公证行为之责任
第十八条
（一般原则）
一、就公证行为及由公证机构发出之文件，均由其签署人承担责任，但其缮立人仍须承担因欺诈或恶意而应负之责任。
二、按上款规定须对公证行为承担责任之人，基于所造成之损失而负有之责任，并不因该等行为已透过司法途径转为有效而获免除。
第十九条
（连带责任）
一、公证员因缺乏监管或领导而导致其公证机构之工作人员在执行有关职务时不法实践某些作为或不作为者，须承担连带责任，但该等工作人员本身仍须承担其个人责任。
二、除上款规定外，私人公证员尚须就基于工作上之错误而对第三人造成之损失、以及就税务法律之不履行而向有关行为之订立人承担连带责任。
第二十条
（刑事责任）
有关公务员须承担刑事责任之规定，适用于公证员就执行职务时所作出之行为而须承担之刑事责任。
第四节
法定制度
第二十一条
（适用规定）
一、公共公证员职程之纳入，公共公证机构之组织及运作，以及在机构内工作之人员之职责，均受登记及公证机关组织架构所规范。
二、私人公证员之入职条件以及从事私人公证活动之条件，均受专门法规所规范。
第三章
公证活动之组织
第一节
簿册
第二十二条
（公证行为之簿册）
一、公证行为须按性质而分别缮立于下列簿册内：
a）公证遗嘱及废止遗嘱之公证书之记录簿册；
b）杂项公证书之记录簿册；
c）债权证券之拒绝证书之簿册；
d）有关缮立于ａ项所指簿册内之行为、密封遗嘱之核准书及存放书、以及其它遗嘱之存放书之登记簿册；
e）杂项公证书之登记簿册；
f）独立文书及其它文件之登记簿册；
g）手续费及印花税之登记簿册；
h）簿册认证之登记簿册。
二、公证机构及其它具公证职能之特别机关，应备有为作出属其权限范围之公证行为所需、且属上款所指之簿册。
第二十三条
（其它簿册）
除公证行为之簿册外，公证机构尚应备有下列簿册：
a）目录簿册；
b）公证员认为对公证机构之运作属必要之其它簿册。
第二十四条
（式样）
一、公证员应采用经核准之簿册式样；无该式样时，应采用最适合于簿册用途之式样。
二、对供公证机构使用簿册之式样之核准，以及对使用中之式样之更改，均由司法事务司司长在听取登记暨公证委员会之意见后以批示作出。
第二十五条
（簿册之计算机化）
一、司法事务司司长在听取登记暨公证委员会之意见后，得决定以适当之计算机储存数据取代簿册，即使仅为存档之目的亦然。
二、司法事务司司长有权订定取代簿册之程序，尤其得决定将两册或两册以上之登记簿册并入独一数据库。
三、本节内之规定，经作出必要配合后，适用于加载计算机储存数据内之簿册式样。
第二十六条
（簿册分为数册）
一、如公证员行使第五十三条第一款最后部分所指之权能，则公证遗嘱及废止遗嘱之公证书之记录簿册应分为两册。
二、杂项公证书之记录簿册得按工作需要而分为数册。
三、手续费及印花税之登记簿册得分为两册，一册用作登记有关公证认定行为之收费帐目，另一册用作登记有关其它行为之收费帐目。
四、上款所指用作登记公证认定行为之收费帐目之簿册，得视乎工作情况而分为数册。
第二十七条
（公证遗嘱及废止遗嘱之公证书之记录簿册）
一、公证遗嘱、废止遗嘱之公证书以及相关附注，均缮立在第二十二条第一款ａ项所指之簿册内。
二、上述簿册按上条第一款之规定而分为两册者，一册用于手写之行为，另一册用于经打字或计算机处理之行为。
第二十八条
（杂项公证书之记录簿册）
凡公证书及相关附注，均缮立在杂项公证书之记录簿册内，但上条所指之公证书除外。
第二十九条
（债权证券之拒绝证书簿册）
对于因要求作出拒绝证书而提交债权证券所作之提交登记，及就作成之拒绝证书所作之登记，以及按第一百三十五条之规定就有关债权证券之提取所作之注记，均缮立在拒绝证书之簿册内。
第三十条
（遗嘱及公证书之登记簿册）
在第二十二条第一款ｄ项及ｅ项所指之每一簿册内，均应对该簿册所登记之行为作出注录。
第三十一条
（独立文书及其它文件之登记簿册）
在独立文书及其它文件之登记簿册内，须记入：
a）密封遗嘱之启封书；
b）不属于第二十二条第一款ｃ项及ｄ项所指簿册之登记范围但应存档之其它独立文书；
c）设立社团之经认证文书及创立财团之经认证文书，以及有关更改之经认证文书；
d）交予公证机构存盘之文件。
第三十二条
（手续费及印花税之登记簿册）
手续费及印花税之登记簿册系用于：
a）对因作出公证行为而应收取之手续费及印花税进行记帐；
b）对因完全免除费用而无须编制收费帐目之行为进行登记，并在登记旁侧之一栏内注明该免除费用之情况。
第三十三条
（簿册认证之登记簿册）
第二十二条第一款ｈ项所指之簿册，系用于登记按有关法律规定为商业企业主之簿册进行认证之行为。
第三十四条
（目录簿册）
一、在目录簿册内须将公证机构之各簿册列出，并标明其字母代号、编号及名称，并将每一簿册内首次及末次缮立之行为之日期及每一簿册之页数列出；目录簿册内亦须列出各档案组及注明所属年份或顺序编号、以及每一档案组所包括之文件数量及每一档案组之页数。
二、各簿册一经开始使用，即须列入目录簿册，档案组则在齐备文件后即须列入该簿册。
三、与记录簿册内缮立之行为有关之档案组，须在目录中涉及有关簿册之记录旁列出。
第三十五条
（簿册之编号及认别）
一、任何簿册均有一顺序编号，而每类簿册均有其本身之编号顺序。
二、涉及被分为多册之簿册时，每一簿册均依字母顺序而以一字母代号表示，该代号置于编号之后面，此编号因此按各具同一字母代号之簿册而有其本身之编号顺序。
第三十六条
（簿册之装订以及散册或散页之使用）
一、簿册得由散册或散页组成；使用完毕后，应将其装订成卷，每卷最多由一百五十页组成。
二、由散册或散页组成之公证遗嘱及废止遗嘱公证书之记录簿册，应在公证机构内装订，以便对载于其内之行为保守秘密。
三、在散册或散页上作出之公证书，得缮立于无衬格纸、留有页边空白及有二十五行可供书写之纸张上；该等公证书得仅缮立于纸张正面而弃用背面，但对同一簿册内之其它纸张须作相同处理。
四、按第二十五条之规定以计算机储存数据取代簿册时，司法事务司司长应定出磁盘之最大储存量及定出缮立公证行为之各页页面之编排。
第三十七条
（簿册之认证）
一、不得使用未经预先认证之簿册。
二、认证簿册系指分别在首页及末页填写启用语及终结语，并在启用语及终结语内注明日期及签名，且在其余各页上作简签及将每一页编号。
三、每一页之编号均应连同相关簿册之顺序编号及字母代号。
四、由散册或散页组成之簿册之终结语，须在簿册内最后之行为被缮立后填写，而编号及简签则视乎需用之纸张而作出。
五、为认证簿册而作之记载得采用机械程序作出，但对由散册或散页组成之簿册则不得以印章替代簿册内之简签。
六、按第二十五条之规定以计算机储存数据取代簿册时，由司法事务司司长订定有关其认证之方式。
第三十八条
（启用语及终结语）
一、启用语内须注明簿册之顺序编号、字母代号、用途及簿册所属之公证机构；终结语内须载明簿册之页数及所使用之简签。
二、如仅在纸张正面作成公证书而弃用背面，则须在终结语内注明此情况。
三、在公共公证机构内，终结语中所载之简签须由在有关簿册内缮立最后行为且在终结语内签名之公证员作出。
四、在私人公证机构内，如公证员不能在有关簿册上填写终结语，则须由其代任人在其之前所缮立行为之纸页后之一页上填写终结语，并在终结语内签名及注明此事。
第三十九条
（认证簿册之权限）
一、认证簿册之权限属公证员或其代任人所有。
二、第三条所指特别机关之簿册，由有关部门之领导人或依法在有关实体担任领导职务之人认证；但法律另有规定者除外。
第二节
数据库
第一分节
公证机构之数据库
第四十条
（数据库及其编排）
一、在任何公证机构内，均应就订立行为人设置一总数据库，有关数据须每日更新。
二、在上款所指之数据库内，应记入与下列者有关之资料：
a）在该公证机构缮立之公证书；
b）第四十五条第二款ｄ项所指之授权书及复授权书；
c）为归入某行为或作成某行为而提交之非仅以作出该行为作为授权内容之其它授权书；
d）设立社团之经认证文书及创立财团之经认证文书，以及有关更改之经认证文书；
e）应当事人要求而存盘之文件。
三、涉及公证证明、公证确认继承资格或财产分割之公证书之数据，以及与由代理人参与作成之文书有关之资料，应仅分别加载提出证明之人、被继承人及被代理人之数据卡内。
四、涉及商业企业主及法人以当事人身分参与之行为之数据，须加载标有其商业名称或法人名称之数据卡内，而非加载代表其订立有关行为之人之资料卡内；至于涉及商业企业主及法人之其它行为，有关资料仍须加载订立行为人之资料卡内。
五、在公共公证机构内，除第一款所指之数据库外，尚应就遗嘱及与其有关之一切文书，尤其系废止遗嘱之公证书以及密封遗嘱之核准书、存放书及启封书，设置一专门数据库。
第四十一条
（资料卡之排列及内容）
一、数据卡内应加载卡主之全名，并按字母顺序排列。
二、数据卡内应载明被订立行为之类型或以文书作为凭证之行为之类型、缮立有关行为之簿册或存盘档案组之编号及页码；以上规定不影响下条第二款规定之适用。
三、如涉及应当事人要求而存盘之文件，则应简述文件之性质以作认别。
第四十二条
（数据库之计算机化）
一、第四十条所指之数据库，得由计算机储存数据内之登记所组成之数据库取代。
二、司法事务司司长在听取登记暨公证委员会之意见后，得决定将公证机构之数据库计算机化，在此情况下，亦得以同样方式决定在有关登记内除应加载上条第二款所指者外，尚应加载其它数据。
三、本分节之规定，经作出必要配合后，适用于按以上两款规定进行计算机化之数据库。
第二分节
中心数据库
第四十三条
（数据库及其编排）
一、司法事务司须就订立行为人设置一中心数据库，该数据库由载于计算机储存数据内之登记所组成，有关数据须按公证机构之数据库内容每月进行更新。
二、对中心数据库之编排，适用经作出必要配合之以上数条规定。
三、中心数据库之登记内，除应加载以上数条所指内容外，尚应就所登记之行为加载有关公证机构之认别数据。
第三分节
档案
第四十四条
（簿册及文件）
除各簿册、不应交予当事人之独立文书及经认证文书须在公证机构存档外，为归入已在簿册内或非在簿册内作成之行为而提交之文件，又或为作成该等行为而提交之文件，均须在公证机构存盘；但法律另有规定或仅要求出示文件者除外。
第四十五条
（档案组）
一、文件须按其所涉及行为之作出时间或文件之提交时间之顺序而分组存盘。
二、尤其应就下列文件编排各自之组别：
a）与每一记录簿册内缮立之行为有关之文件；
b）密封遗嘱之存放书及用作取回密封遗嘱之授权书；
c）密封遗嘱之启封书及其相关遗嘱、遗嘱人之死亡证明以及第二百零七条第五款所指之证明之收据；
d）第一百二十八条第二款所指之授权书，以及以该等授权书为基础按同样方式所作之复授权书；
e）被登记之其它独立文书、与该等文书有关之文件以及应当事人要求而存盘之文件；
f）设立社团之经认证文书及创立财团之经认证文书；
g）供作附注依据用之公函、申请及文件；
h）作出第一百三十四条所指通知之挂号存根，以及与制作拒绝证书工作有关之应存盘文件；
i）就公证行为所作通知之复本；
j）存放手续费及印花税之凭单之复本；
l）不应归入其它档案组之透过图文传真而接收之文件及有关申请，以及用于发送图文传真之原件及发送注记；
m）不应归入其它档案组之发出信函之复本及接收之信函。
三、用于归入公证行为或作成公证行为之文件，须按其相关文书内所载之顺序存盘。
四、档案组须按年编排；但第二款ａ项所指文件之档案组除外。
五、基于存盘文件之数量而导致有理由将档案组分为适当之分组者，得作出之。
第四十六条
（编号）
一、涉及记录簿册内缮立之行为之每一档案组，均以其有关簿册之字母代号及顺序编号作认别。
二、按年编排之档案组尚须以其所属之年份作认别。
三、档案组有分组时，每一分组须有一数字编号。
四、档案组中之各页均有编号；文件归入档案组后，即须在其上标出一顺序编号及标出缮立有关行为之簿册之编号及此行为所在纸页之首页码。
五、在各档案组中应注明其所包括之文件数量及其页数。
第四十七条
（信函）
一、发出信函之复本以及接收之信函，均须依时间顺序而按年以独立档案组存盘。
二、对于具有持久效力之工作批示或指示之公函及传阅文件，须将之集中及有序编成独立卷册。
第四十八条
（簿册及文件之取离）
一、仅在公证员以书面及附有依据之方式给予许可后，方得将簿册及文件取离公证机构；但涉及在公证机构以外缮立之公证行为，或因不可抗力之情况而有必要影印或紧急迁移簿册及文件者除外。
二、就公证员不许可将簿册或文件取离公证机构一事，系由司法事务司司长进行审查，该司长得决定允许将有关簿册或文件取离公证机构。
三、司法事务司司长在行使监察权时，得索取任何公证机构之簿册及文件，以便进行查核，但不得影响该等机构之正常工作。
第四十九条
（将簿册及文件转移至其它档案库）
一、公证机构之簿册及文件，自其完成或作成目录后之三十年内，不得转移至其它档案库，但不影响十一月二十八日第54/97/M号法令第十二条及第十六条规定之适用。
二、上述三十年之期间届满后，即可将有关簿册及文件转移至澳门历史档案室。
三、私人公证机构之簿册及文件，并不受第一款规定之约束，而可按照有关法律规定转移至原公证员之代任人所属之公证机构。
第二编
公证行为
第一章
一般规定
第一节
文书以及公证行为之作出
第五十条
（文书类型）
一、公证员缮立或参与制作之文书得为公文书、经认证之文书或仅经公证认定之文书。
二、公文书系指公证员在有关簿册或独立文书内缮立之文书，以及由公证员发出之证明书、证明及其它类似之文书。
三、经认证之文书系指经当事人在公证员面前确认之私文书。
四、私文书经公证员按本法典规定认定其内之笔迹及签名或仅认定其内之签名者，即为经公证认定之文书。
徐州市制定地方性法规条例
江苏省徐州市人大常委会
徐州市制定地方性法规条例
(2001年2月27日徐州市第十二届人民代表大会第四次会议制定
2001年4月13日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准)
第一章总则
第一条 为了规范制定地方性法规活动，健全立法制度，提高 立法质量，根据《中华人民 共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》和 《江苏省制定和批准地方性法规条例》的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法 规，适用本条例。
第三条 制定地方性法规应当遵循下列原则：
(一)维护社会主义法制统一，不得与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触；
(二)从本市具体情况和实际需要出发，体现地方特色，保障和促进经济发展和社会进步；
(三)体现人民意志，代表人民的根本利益；
(四)发扬社会主义民主，广泛听取意见，保障公民通过各种途径参与立法活动；
(五)公平合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第二章 立法计划
第四条 本市一切国家机关、政党、人民团体、社会组织、公民都可 以向市人民代表大会及其常务委员会书面提出制定地方性法规的建议。
制定地方性法规的建议，由法制工作委员会会同有关专门委员会、工作委员会研究；确有 立法必要的，提请主任会议决定是否列入立法规划或者立法计划。
第五条 主任会议根据本市经济和社会发展的实际情况，结合省立法 规划，在每届第一年度制定本届任期内的立法规划。
根据本届任期内的立法规划和实际情况，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法计 划。
立法规划和立法计划应当以书面形式报省人民代表大会常务委员会。
第六条 立法规划和立法计划由法制工作委员会组织编制，报主任会 议讨论决定，印发常务委员会会议。
法制工作委员会组织编制立法规划草案和立法计划草案，应当广泛征求意见，会同有关专 门委员会、工作委员会、市人民政府法制工作机构进行研究论证。
第七条 立法计划在执行过程中需要调整的，由法制工作委员会提出 建 议，经主任会议决定，印发常务委员会会议，并提前两个月报省人民代表大会常务委员会。
第三章地方性法规的起草和提出
第八条 常务委员会负责地方性法规起草工作的组织和指导。
第九条 地方性法规一般由主任会议、专门委员会、市人民政府、市 中级人民法院、市人 民检察院根据立法计划和法规内容，按照各自职责组织起草。主任会议或者专门委员会认为 需要自行起草的地方性法规，由专门委员会组织起草，或者由主任会议委托有关工作委员会 起草。
有权提出地方性法规案的机关、十人以上联名提出地方性法规案的市人民代表大会代表和 五人以上联名提出地方性法规案的常务委员会组成人员，一般应当自行组织起草，也可以委 托有关部门、社会组织或者专家起草。
第十条 负责起草地方性法规的单位，应当成立起草小组。起草小组 由起草单位负责人、从事实际工作的人员和有关专家组成。
起草地方性法规，应当就法规的调整范围、涉及的主要矛盾和解决办法、需要建立的制度 和采取的措施、权利义务关系、同有关法律法规的衔接等问题进行调查研究和论证，征求人 大代表、相关部门、基层单位、管理相对人和有关专家的意见。
在地方性法规起草过程中，专门委员会、工作委员会可以了解情况，参与有关问题的调研 和论证，必要时，也可以自行组织调研和论证，提出建议和意见。
第十一条 提出制定地方性法规案的机关，在提出地方性法规案之前 ，对法规草案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。
第十二条 提出制定地方性法规案，应当按照格式和数量要求提交地 方性法规草案、对 法规草案的说明及相关资料。对法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
第十三条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案， 在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第四章市人民代表大会立法权限和程序
第十四条 下列事项应当由市人民代表大会制定地方性法规：
(一)本市特别重大事项；
(二)市人民代表大会及其常务委员会立法制度；
(三)市人民代表大会议事规则；
(四)市人民代表大会、常务委员会及专门委员会具体职责；
(五)法律、法规规定由市人民代表大会制定地方性法规的；
(六)市人民代表大会认为应当由市人民代表大会制定地方性法规的。
第十五条 主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人 民代表大会审议。
常务委员会、专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，可以向市人民 代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十六条 市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大 会提出地方性法规案 ，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议 程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十七条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大 会闭会期间，可以先 向常务委员会提出，经常务委员会依照本条例第五章规定的有关程序审议后，决定提请市人 民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说 明。
第十八条 常务委员会决定提请市人民代表大会审议的地方性法规案 ，应当在会议举行的十日前将法规草案发给代表。
第十九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体 会议听取说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，应当宣读法规草案全文。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的 专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第二十一条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制 委员会根据各代表团 和有关的专门委员会的审议意见进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改 稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会 议。
第二十二条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付 表决前，提案人要求 撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止 。
第二十三条 地方性法规案在审议过程中有重大问题需要进一步研究 的，经主席团提出， 由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决 定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议 ，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十四条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会 根据各代表团的审议 意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半 数通过。
第二十五条 市人民代表大会修改、废止其制定的地方性法规，依照 本章有关规定执行。
市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以依照本条例第五章的规定，对本条例第十四条 第一项、第五项、第六项所列地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的 基本原则相抵触。
第五章市人民代表大会常务委员会立法权限 和程序
第二十六条 下列事项，除本条例第十四条规定的以外，由常务委员 会制定地方性法规：
(一)为执行法律、行政法规、本省地方性法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作 具体规定的；
(二)属于本市地方性事务，需要制定地方性法规的；
(三)《中华人民共和国立法法》第八条所列只能制定法律的事项以外，国家尚未制定法律 、行政法规的；
(四)法律、法规规定由常务委员会制定地方性法规的。
前款第一项有属于《中华人民共和国立法法》第八条规定内容的，须有法律明文授权，常 务委员会方可制定地方性法规。
第二十七条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务 委员会会议审议。
专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，可以向常务委员会提出地方 性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再 向常务委员会提出。
地方性法规案在常务委员会会议举行三十日前提出的，一般列入常务委员会本次会议议程 ；不足三十日的，列入常务委员会下次会议议程。
第二十八条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会 提出地方性法规案， 由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会或者工作委员会 审议或者审查，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当 在两个月内向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
有关的专门委员会或者工作委员会审议或者审查时，可以邀请提案人列席会议，发表意见 。
第二十九条 市人民代表大会主席团交常务委员会审议的地方性法规 案，由主任会议决定列入会议议程。
第三十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，除特殊情况外 ，应当 在会议举行的三日前将法规草案、对法规草案的说明及有关资料发给常务委员会组成人员。
第三十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般经两次 常务委员会会议审议后再交付表决。
常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，听取有关专 门委员会或者工作委员会的审议或者审查意见，在分组会议上宣读法规草案全文，由分组会 议进行初步审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审 议结果的报告，由分组会议对法制委员会提出的法规草案修改稿进行审议。
常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法规草 案中的重要问题进行审议。
第三十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规修正案、有关地 方性法规问题的决定案、废止地方性法规案，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
常务委员会会议审议前款所列地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，听取法制 委员会的审议意见，由分组会议审议。
第三十三条 常务委员会审议地方性法规案，主要审议法规草案是否 同宪法、法律、行政 法规和省地方性法规相抵触，是否符合本市的具体情况和实际需要，法规草案的体例、结构 、条文及法律用语是否准确、规范。
第三十四条 常务委员会分组审议地方性法规案时，提案人应当派人 听取意见，回答询问；根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第三十五条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，经常务委员 会两次会议审议表决 的，在第一次会议审议前由有关的专门委员会或者工作委员会审议或者审查，向主任会议汇 报审议或者审查意见；在第二次会议审议前由法制委员会向主任会议汇报审议意见。经常务 委员会一次会议审议表决的，由法制委员会审议，向主任会议汇报审议意见。
专门委员会或者工作委员会审议或者审查地方性法规案时，可以邀请有关专门委员会或者 工作委员会的有关成员列席会议，发表意见。
第三十六条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员 会根据常务委员会组 成人员、有关的专门委员会或者工作委员会的审议或者审查意见和各方面提出的意见，对地 方性法规案进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在 审议结果报告中予以说明。对有关专门委员会或者工作委员会的重要意见没有采纳的，应当 向有关专门委员会或者工作委员会反馈。
法制委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关 、组织派人说明情况。可以邀请有关的专门委员会或者工作委员会的有关成员列席会议，发 表意见。
第三十七条 法制委员会与有关的专门委员会或者工作委员会对法规 草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。
第三十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，专门委员会 或者工 作委员会应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
法制工作委员会应当在地方性法规案审议通过的两个月前，将法规草案及有关资料报送省 人民代表大会常务委员会、发送县(市)、区人民代表大会常务委员会、有关机关、组织和专 家征求意见，将意见整理后送有关专门委员会或者工作委员会，并根据需要，印发常务委员 会会议。
第三十九条 列入常务委员会会议议程的重要的地方性法规案，经主 任会议决定，可以将法规草案公布，征求意见。
各机关、组织、公民提出的意见送法制工作委员会，由法制工作委员会将意见整理后送有 关专门委员会或者工作委员会。
第四十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前 ，提案人要求撤回的 ，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该地方性法规案的审议即行终 止。
第四十一条 地方性法规案经常务委员会两次会议审议，地方性法规 修正案、有关地方性 法规问题的决定案、废止地方性法规案经常务委员会一次会议审议后，仍有重大问题需要进 一步研究的，由主任会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委 员会和有关的专门委员会或者工作委员会进一步审议或者审查。
第四十二条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对 制定该法规的必要性 、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满一年的，或者因暂不付表决经过一年没有 再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止 审议。
第四十三条 地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制 委员会根据常务委员 会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会 议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第六章地方性法规的报批和公布
第四十四条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，应 当自通过之日起十五日内报请省人民代表大会常务委员会批准。
报请批准地方性法规的书面报告，应当由常务委员会主任签署。
第四十五条 报请批准的地方性法规，省人民代表大会常务委员会会 议审议未予批准的， 法制委员会可以根据省人民代表大会常务委员会提出的修改意见进行审议、修改，提出报告 ，经主任会议决定，由市人民代表大会或者常务委员会审议通过后，再报请省人民代表大会 常务委员会批准。
第四十六条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，经 省人民代表大会常务委员会批准后，由常务委员会发布公告予以公布。
公告和地方性法规应当于批准之日起十五日内在《徐州日报》上全文刊登，并在最近一期 的《徐州市人民代表大会常务委员会公报》上全文刊登。在常务委员会公报上刊登的地方性 法规文本为标准文本。
地方性法规部分条文被修改的，必须公布新的地方性法规文本。
地方性法规被废止的，应当予以公告。
第七章地方性法规的解释
第四十七条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，有 以下情况之一的，由常务委员会解释：
(一)地方性法规需要进一步明确具体含义的；
(二)地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
第四十八条 地方性法规具体应用问题，由市人民政府、市中级人民 法院、市人民检察院按照各自的职责范围进行解释。
第四十九条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及县( 市)、区人民代表大会常务委员会，可以向常务委员会提出地方性法规解释要求。
第五十条 法制工作委员会研究拟订地方性法规解释草案，由主任会 议决定是否提请常务委员会会议审议。
地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审 议意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿，由常务委员会全体组成人员的过 半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。
常务委员会对地方性法规的解释，应当在公布后十五日内报省人民代表大会常务委员会备 案。
第五十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对地方性 法规具体应用问题的 解释，应当在本行政区域内公开发行的报刊上予以公布，并在作出解释后十五日内报常务委 员会备案。
越权解释或者解释不适当的，由主任会议通知作出解释的机关予以改变或者撤销；作出解 释的机关不予改变或者撤销的，由主任会议提请常务委员会会议审议决定予以撤销。
第五十二条 法制工作委员会可以会同有关专门委员会或者工作委员 会，对地方性法规有关具体问题的询问进行研究予以书面答复，并报常务委员会备案。
第八章附则
第五十三条 对报送常务委员会备案的政府规章，按照维护法制统一 的原则进行审查，具体办法由常务委员会另行制定。
第五十四条 本条例自公布之日起施行。1993年12月28日徐州市第十 一届人民代表大会常 务委员会第六次会议制定的《徐州市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定》 同时废止。
吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例
吉林省人大常委会
省十一届人大常委会公告
第66号
《吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》经吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年9月28日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
2012年9月28日
吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例
（2012年9月28日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内食品生产加工小作坊和食品摊贩经营及监督管理活动。
第三条 食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）是指有固定生产加工场所，生产条件和设备工艺简单，其产品无预包装或者有简易包装的食品生产加工者。
食品摊贩（以下简称摊贩）是指定点定时设摊销售食品、现场制售食品的经营者。
第四条 县级以上人民政府食品安全综合协调机构，负责小作坊和摊贩食品安全工作的综合协调，监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作。
县级以上人民政府有关食品安全监督管理部门按照下列职责分工，对小作坊和摊贩履行监督管理职责：
（一）卫生部门依据职责负责食品安全地方标准制定及事故应急处理相关工作；
（二）工商行政管理部门负责市场内小作坊、市场外以现场制售为主的小作坊和不提供就餐服务的摊贩监督管理工作；
（三）质量技术监督部门负责市场外不以现场制售为主的小作坊监督管理工作；
（四）食品药品监督管理部门负责提供就餐服务的摊贩监督管理工作。
县级以上人民政府农业、牧业和市容环卫等有关部门在规定的职责范围内做好小作坊和摊贩有关工作。
乡镇人民政府和街道办事处根据本条例规定，负责小作坊和摊贩有关工作。
第五条 小作坊和摊贩经营者，应当依照食品安全法律、法规和食品安全标准，按照环保、市容环卫管理相关规定，在规定地点及时间内依法经营，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。
第六条 县级以上人民政府应当按照繁荣城乡市场，加强市场建设、规范市场秩序、方便群众生活的原则，支持小作坊和摊贩健康发展，对小作坊和摊贩的食品安全工作负总责，统筹安排小作坊和摊贩的监督管理工作。
第七条 县级以上人民政府应当鼓励小作坊改进生产条件，提高生产能力，扩大经营规模，逐渐向食品生产企业转型。鼓励小作坊应用生产加工传统工艺，不使用化学食品添加剂，降低食品安全风险。鼓励市场外的摊贩进入市场、店铺等固定场所经营。
第八条 市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当依法履行管理职责，配合有关主管部门做好小作坊和摊贩相关工作。
第九条 任何组织和个人都有权举报小作坊和摊贩在食品生产加工经营中违反食品安全法律、法规的行为。
第二章 小作坊许可和摊贩登记
第十条 申请小作坊许可应当具备下列条件：
（一）具有食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；
（二）具有生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；
（三）有食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；
（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。
第十一条 在市场内开办小作坊和在市场外开办以现场制售为主的小作坊的，应当在当地县级以上工商行政管理部门核准名称，持经营场所证明等文件提出书面申请，经审查符合条件的，予以小作坊许可，持许可申领营业执照。
在市场外开办不以现场制售为主的小作坊的，应当在当地县级以上工商行政管理部门核准名称，持经营场所证明等文件向县级质量技术监督部门提出书面申请，经审查符合条件的，予以小作坊许可，持许可到工商行政管理部门申领营业执照。
第十二条 摊贩从事食品经营，应当具备下列条件：
（一）经营场所具有密闭的垃圾、污物和废弃油脂存放设施，周围无垃圾、污水、开放式厕所，无畜、禽养殖以及其他开放性污染源；
（二）食品制作和销售有相应的防尘、防雨、防晒、防鼠蝇虫设施；
（三）使用的食品包装容器、工具和接触食品的售货设施无毒、无害，符合卫生要求；
（四）用水符合生活饮用水卫生标准。
第十三条 从事摊贩经营的，应当向经营所在地工商行政管理、食品药品监督管理机构登记相关信息。经营所在地没有相关机构的，由县级工商行政管理、食品药品监督管理部门委托乡镇人民政府或者街道办事处对摊贩经营实施登记管理。受委托的乡镇人民政府和街道办事处应当明确专门机构和人员负责摊贩登记管理和相关工作，及时将摊贩的登记信息通报工商行政管理、食品药品监督管理部门，并协助做好监督管理工作。
符合个体工商户管理条件的摊贩，可以办理营业执照。
第十四条 有关食品安全监督管理部门对小作坊的许可申请，应当自受理小作坊申请之日起十五日内进行审查，特殊情况下，经部门负责人同意，审查期限可以延长十日。对不符合条件不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
小作坊许可期限为三年。期满后继续经营的，应当重新申请办理许可手续。
有关食品安全监督管理等部门应当简化审批、办证等程序，提高办事效率，为小作坊提供便利服务。具备条件的，有关食品安全监督管理部门可以委托其派出机构办理或者代为办理许可审批手续。
第十五条 禁止伪造、涂改、倒卖、出租、出借小作坊许可或者以其他形式非法转让小作坊许可。
禁止隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段获取小作坊许可。
第十六条 小作坊和摊贩从业人员应当体检取得健康证明后上岗，体检应当每年一次。凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。
第十七条 小作坊应当按照许可区域和项目经营。禁止超出规定区域和项目经营。
禁止小作坊生产加工高风险食品，具体禁止生产目录由省质量技术监督部门制定并公布。
第十八条 小作坊在许可期限内季节性歇业和再次开业的，应当报许可管理部门备案。
第十九条 市场开办者、柜台出租者和展销会举办者应当与小作坊和摊贩在经营前签订协议，保证提供必需的用水、垃圾清理、卫生清扫等条件，为其提供经营便利。
第二十条 农民个人销售其自产的食用农产品，不需要办理摊贩登记。
第三章 生产加工经营
第二十一条 小作坊和摊贩从业人员应当保持个人卫生，从事生产加工经营时必须佩戴工作帽、口罩和手套等必要的卫生防护用品。
第二十二条 小作坊、摊贩经营者应当建立进货和销售台账。小作坊台账应当保存不少于一年。摊贩台账应当保存不少于六个月，但经营品种单一，生产加工过程中不使用添加剂的除外。
进货台账应当如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量，供货者名称及联系方式，进货日期附具产品合格证明。
销售台账应当如实记录销售食品的名称、规格、数量、生产日期、销售对象、销售日期等内容。食品零售除外。
第二十三条 小作坊在生产加工经营过程中，应当遵守下列规定：
（一）保持食品加工经营场所的内外环境整洁；
（二）生产加工场所不得存放有毒、有害物品及个人生活物品；
（三）设置垃圾存放设施；
（四）食品及食品原辅料应当分类、分架、隔墙、离地存放，储存食品原料的场所、设备应当保持清洁；
（五）加工操作工具、餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器和设备必须无毒、无害，标志明显，分开使用，定位存放，保持清洁；
（六）及时维护食品加工、储存、陈列、消毒、保洁、保温、冷藏、冷冻等设备与设施，确保其正常使用；
（七）直接入口食品、食品原料、半成品应当分开存放，生、熟食品分开存放；
（八）生产简易包装食品、储存和销售散装和预包装食品，应当在储存位置、容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容；
（九）定期检查、及时处理变质或者超过保质期的食品；
（十）食品应当使用无毒、无害、清洁的包装材料；
（十一）主动向消费者提供销售凭证；
（十二）产品应当符合相关食品安全标准要求。
第二十四条 摊贩从事食品经营，应当遵守下列规定：
（一）销售食品时，不能用手直接接触无包装直接食用的食品，或者用废旧、污染的纸张包装食品；
（二）不具备条件的，不能制作、销售冷荤食品；
（三）摊贩经营应当遵守市容环境卫生管理的有关规定；
（四）产品应当符合相关食品安全标准要求。
第二十五条 小作坊和摊贩在生产加工经营过程中不得实施下列行为：
（一）使用非食用的原料或者添加非食品用化学物质；
（二）使用未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品，或者使用病死、毒死和死因不明的禽、畜、兽、水产动物为原材料；
（三）使用回收按照规定下架的食品、腐败变质或者其他感官性状异常的原料生产食品；
（四）生产含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过食品安全标准限量的食品；
（五）使用农药、兽药残留量和砷、铅、汞等有害重金属元素含量超过食品安全标准限量的及其他有毒有害物质为原料生产加工食品；
（六）加工经营腐败变质、油脂酸败、霉变、污秽不洁或者色、香、味异常的食品；
（七）加工经营假冒伪劣及掺杂、掺假食品；
（八）其他违反食品安全法律法规的行为。
第二十六条 小作坊和摊贩贮存、运输食品的容器、工具设备应当安全、无害，并保持清洁。不得将食品和食品原料与有毒、有害物品一同运输。
第二十七条 小作坊和摊贩在生产加工经营过程中，使用食品添加剂的，应当到相关管理部门备案。
禁止使用不符合食品安全标准的食品添加剂或者超量超范围使用食品添加剂。
禁止小作坊和摊贩使用、销售废弃物提炼的油脂。
第二十八条 小作坊应当在明显位置张挂许可证、营业执照、从业人员健康证明，并且人证相符。
摊贩应当依照规定，公示从业相关信息。
第二十九条 小作坊和摊贩经营不得影响道路畅通和交通安全、居民正常生活、教学和单位工作秩序。
第三十条 市场开办者、柜台出租者和展销会举办者应当履行下列职责：
（一）查验小作坊许可、营业执照和从业人员健康证明及摊贩经营相关信息；
（二）检查小作坊、摊贩的生产经营环境和条件，发现有违反本条例规定的，及时制止并立即报告有关主管部门；
（三）建立小作坊、摊贩档案，记载小作坊、摊贩的基本情况、经营项目、商品信息，指导并督促小作坊、摊贩建立生产经营记录、进货查验等有关保障食品安全的制度；
（四）建立小作坊、摊贩管理制度，加强对小作坊、摊贩的食品安全培训。
第四章 监督管理
第三十一条 县级工商行政管理部门、质量技术监督部门，应当建立小作坊监督检查档案，记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和小作坊经营者签字后归档。对有不良记录的，应当增加监督检查频次。
第三十二条 县级工商行政管理部门、质量技术监督部门，应当定期对监管范围内的小作坊进行产品质量监督检验。检验结果应当向社会公布。
食品监督检验可以委托符合食品安全法和有关法律、法规规定的食品检验机构实施。对检验结果有异议的，可以依法复检。
抽样检验不得收取检验费和其他任何费用，应当支付样品价款，买样、检验等所需经费由同级财政列支。
第三十三条 县级以上工商行政管理部门、食品药品监督管理部门应当加强摊贩日常监管，根据食品安全具体情况，可以对摊贩进行巡查和抽检。
第三十四条 县级以上人民政府食品安全监督管理部门应当会同有关部门，加强人员密集地区小作坊和摊贩的监督管理，预防群体中毒事件发生。
乡镇人民政府和街道办事处对小作坊和摊贩在食品安全方面的违法行为应当制止，并及时告知相关食品安全监督管理部门。乡镇人民政府和街道办事处应当协助食品安全监督管理部门依法查处。
第三十五条 发生食品安全事故时，小作坊和摊贩应当立即处置，及时救治，并封存可能导致食物中毒的食品及原料，防止事故扩大。
小作坊和摊贩以及收治医疗单位应当在两小时内向事故发生地的县级卫生部门和有关食品安全监督管理部门报告。有关部门应当根据国家和省的有关规定及时处理。
任何单位和个人不得隐瞒、谎报食品安全事故，不得毁灭有关证据。
第三十六条 县级以上食品安全监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：
（一）进入生产经营场所实施现场检查；
（二）对生产经营的食品进行抽样检验；
（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；
（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；
（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例第十一条、第十五条、第十七条规定，有下列行为之一的，由有关食品安全监督管理部门没收违法所得、违法生产经营的食品、用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。对小作坊处以二千元以上一万元以下罚款：
（一）未经许可擅自从事经营活动的；
（二）伪造、涂改、倒卖、出租、出借小作坊许可或者以其他形式非法转让小作坊许可的；
（三）隐瞒真实情况或者以提交虚假材料等不正当手段获取小作坊许可的；
（四）超出批准经营区域和项目范围经营的；
（五）违法生产高风险食品的。
违反前款第二项、第三项规定的，应当由有关食品安全监督管理部门吊销许可。
第三十八条 违反本条例第十六条、第二十一条、第二十二条、第二十八条第一款规定，小作坊和摊贩有下列行为之一的，由有关食品安全监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，可以对小作坊处以五百元以上二千元以下罚款，对摊贩处以五十元以上五百元以下罚款：
（一）从业人员未取得健康证明从事食品生产加工经营活动的；
（二）从事生产加工经营时未按规定采取必要的卫生防护措施的；
（三）未按规定建立进货和销售台账的，或者未保存到规定年限的以及记录不完整的；
（四）小作坊未按规定张挂许可、营业执照、从业人员健康证明，或者人证不相符的。
第三十九条 违反本条例第二十三条、第二十四条第一项第二项、第二十六条规定，小作坊和摊贩有下列行为之一的，由有关食品安全监督管理部门给予警告，责令限期改正。逾期不改正的，对小作坊处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上一万元以下罚款；造成严重后果的，责令停产停业，直至吊销许可。对摊贩处以二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处以一千元以上二千元以下罚款；造成严重后果的，责令停产停业：
（一）食品加工经营场所的内外环境不整洁的；
（二）生产加工场所存放有毒、有害物品及个人生活物品的；
（三）未设置垃圾存放设施的；
（四）食品及食品原辅料未分类、分架、隔墙、离地存放，储存食品原料的场所、设备未保持清洁的；
（五）加工操作工具、餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器和设备使用、存放不符合规定的；
（六）未按规定维护相关设备和设施的；（七）直接入口食品、食品原料、半成品未分开存放，生、熟食品未分开存放的；
（八）生产简易包装食品、储存和销售散装和预包装食品，未在储存位置、容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容的；
（九）未定期检查、及时处理变质或者超过保质期的食品的；
（十）食品包装材料不符合规定的；
（十一）销售食品时，用手直接接触无包装直接食用的食品，或者用废旧、污染的纸张包装食品的；
（十二）不具备条件制作、销售冷荤食品的；
（十三）贮存、运输食品的容器、工具和设备不符合规定要求的，将食品和食品原料与有毒、有害物品一同运输的。
第四十条 违反本条例第二十五条规定，小作坊和摊贩有下列行为之一的，由有关食品安全监督管理部门没收违法所得、违法生产经营的食品，对小作坊处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处以三万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，责令停产停业，直至吊销许可。对摊贩处以二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款；造成严重后果的，责令停产停业：
（一）使用非食用的原辅料或者添加非食品用化学物质的；
（二）使用未经检验检疫、检验检疫不合格的肉类生产食品，或者使用病死、毒死和死因不明的禽、畜、兽、水产动物为原材料的；
（三）使用回收按规定下架的食品，腐败变质或者其他感官性状异常的原料生产食品的；
（四）生产含有致病性寄生虫、微生物或者微生物毒素含量超过食品安全标准限量的食品的；
（五）使用农药、兽药残留量及砷、铅、汞等有害重金属元素含量超过食品安全标准限量及其他有毒有害物质为原料生产加工食品的；
（六）加工经营腐败变质、油脂酸败、霉变、污秽不洁或者色、香、味异常食品的；
（七）加工经营假冒伪劣食品及掺杂、掺假食品的。
第四十一条 违反本条例第二十七条第一款、第二款规定，使用食品添加剂未备案的或者未按标准使用食品添加剂的，由有关食品安全监督管理部门给予警告，责令限期改正。逾期不改正的，对小作坊处以二千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上一万元以下罚款；造成严重后果的，责令停产停业，直至吊销许可。对摊贩处以五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；造成严重后果的，责令停产停业。
违反本条例第二十七条第三款规定，使用、销售废弃物提炼的油脂的，由有关食品安全监督管理部门吊销许可，没收设备；五十公斤以下的处以一万元以上五万元以下罚款；五十公斤以上的，处以五万元以上十万元以下罚款。责任人终生不得再从事相关食品行业。
第四十二条 市场开办者、柜台出租者和展销会举办者违反本条例第三十条第一项、第二项规定，未按规定查验小作坊许可、营业执照、从业人员健康证明、摊贩经营相关信息以及生产环境、条件的，或者发现有违反本条例规定行为，未及时制止并报告有关主管部门的，由有关主管部门按照各自职责分工处以二千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业。
第四十三条 县级以上人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，所辖行政区域出现重大食品安全事故并造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除处分。
食品安全综合协调机构、卫生、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理部门或者其他有关部门不履行规定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分。其主要负责人应当引咎辞职。
第六章 附 则
第四十四条 本条例所称现场制售，是指加工食品的设施、设备与销售该食品场所未分离，现做现卖食品的行为。
本条例所称提供就餐服务，是指食品摊贩即时向消费者提供消费场所及设施条件的行为。
第四十五条 本条例自2013年1月1日起施行。
