贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》的通知

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国有资产管理局


关于印发《企业国有资产占有产权登记及1996年度产权登记工作考核办法》的通知
1997年6月27日，国家国有资产管理局

中共中央各部门，全国人大常委会办公厅，全国政协常委会办公厅，国务院各部委、直属机构、直属事业单位、行业总公司，各国家计划单列企业集团公司，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局（办公室）：
为贯彻落实国务院第192号令，切实做好企业国有资产占有产权登记及1996年度检查工作，进一步提高产权登记工作质量，现将《企业国有资产占有产权登记及1996年度产权登记工作考核办法》印发给你们，请遵照有关要求认真执行。

附件：企业国有资产占有产权登记及1996年度产权登记工作考核办法
为贯彻落实国务院第192号令，切实做好企业国有资产占有产权登记及1996年度检查工作，特制定本办法。
一、考核范围
各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理部门，中央各部门国有资产管理机构。
二、考核内容
1、企业国有资产占有产权登记逐户录入软盘、汇总软盘。
2、企业国有资产占有产权登记汇总表。（只考核地方）
3、产权变动状况调查表、汇总表及汇总软盘。（只考核地方）
4、企业国有资产占有产权登记表及有关附件资料。（中央部门抽查30份）
5、企业国有资产产权登记及产权变动状况分析报告。
6、产权登记工作开展、组织、协调情况。
三、考核标准
地方国资部门考核标准：
（一）报送时间
企业国有资产占有产权登记逐户录入盘、汇总盘及汇总表，产权变动状况调查表、汇总表及汇总盘，企业国有资产产权登记及产权变动状况分析报告，于8月31日前上报。
以上各项上报资料通过邮局投递的，以邮戳日期为准。
（二）占有产权登记逐户录入盘、汇总盘、汇总表
要求按照国家局统一下发软盘进行录入、汇总，基础录入数据审核无误，录入、汇总项目完整，上报汇总软盘数据与汇总表一致，汇总表无错、漏页，并能按照国家局统一格式打印并加盖公章上报。
（三）产权变动状况调查表、汇总表、汇总盘
产权变动状况调查表、汇总表要求填报真实、准确，汇总项目完整，调查表、汇总表、汇总盘数据一致。
上报各项软盘不许携带病毒。
（四）企业国有资产产权登记及产权变动状况分析报告
分析报告按国家局统一要求，内容充实，结构严谨，分析深入，对典型事例具体分析，对企业户数变化情况及重要数据指标增减变化情况进行说明，并提出相应工作建议。
（五）产权登记的组织协调、宣传培训工作
1、在产权登记管理工作中，具有开拓性，能够积极与各部门密切配合，组织得力，圆满完成产权登记工作；
2、对国家局布置的各项工作积极落实，能够及时召开有关会议进行部署，转发有关文件，在电台、电视台及报刊上进行广泛宣传，刊登公告，并能及时向国家局反馈信息，上报产权登记工作各类简报、动态。
3、认真组织产权登记工作人员开展业务培训，注重提高工作人员业务素质和工作水平。
中央部门考核标准：
（一）报送时间
企业国有资产占有产权登记表、有关附件资料及逐户录入盘，6月30日前上报；
企业国有资产产权登记及产权变动状况分析报告，8月31日前上报。
（二）占有产权登记表及有关附件资料
上报占有产权登记表填写规范，项目齐全，数据准确，附件资料完整，上报占有产权登记表与财务决算、附件资料相关内容一致，表内、表间勾稽关系正确。
（三）占有产权登记逐户录入盘
考核标准及要求同地方标准。
（四）企业国有资产产权登记及产权变动状况分析报告
考核标准及要求同地方标准。
（五）产权登记工作开展、组织、协调情况
1、在产权登记工作中，能够认真贯彻执行有关政策、法规、制度，并在实际工作中有效组织落实。
2、部门内部设有健全的产权登记管理专门机构或专职人员，工作职责明确，与国资部门工作配合密切，积极反映工作中存在的问题，并提出相应工作建议。
3、在占有产权登记工作中，及时召开有关专门会议进行工作布置和业务培训，严格审查、催报占有产权登记表，圆满完成本部门占有产权登记工作。
四、考核结果
国家国有资产管理局将依据本办法考核要求，结合各部门、各地区产权登记工作完成情况，评选出先进单位，在1997年10月召开全国产权登记工作总结大会上予以表彰，对考核结果进行全国通报。
五、其他
1、本考核办法由国家国有资产管理局产权司组织实施。
2、各地市、县或中央部门所属单位考核工作，由各地区、各部门自行组织、安排，并可结合各自实际情况，制定具体考核办法。
3、考核计分标准另行下发。


中外合资经营企业合同争议救济方式

孙瑞玺


【内容提要】中外合资经营企业合同是法定概念．其性质是国内合同，而不是涉外合同．发生争议时有仲裁、行政和诉讼三种救济方式，其中诉讼又可分为民事诉讼和行政诉讼．
【关键词】中外合资经营企业合同；争议；性质；仲裁；行政；诉讼
一、概念
《中华人民共和国中外合资企业法实施条例》(以下简称《条例》)第10条第1款规定：“合营企业[1]合同，是指合营各方为设立合营企业就相互权利、义务关系达成一致意见而订立的文件。”
二、性质
《条例》第12条规定：“合营企业合同的订立、效力、解释、执行及其争议的解决，均应当适用中国的法律。”
《中华人民共和国合同法》第126条第2款规定：“ 在中华人民共和国境内履行的中外合资企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同，适用中华人民共和国法律。”
三、争议解决方式
（一）仲裁方式
《合资企业法》第15条第1款规定：“合营各方发生纠纷，董事会不能协商解决时，由中国仲裁机构进行调解或仲裁，也可由合营各方协议在其它仲裁机构仲裁。”第15条第2款规定：“合营各方没有在合同中订有仲裁条款的或者事后没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。”《条例》第97条规定：“合营各方在解释或者履行合营企业协议、合同、章程时发生争议的，应当尽量通过友好协商或者调解解决。经过协商或者调解无效的，提请仲裁或者司法解决。” 第98条规定：“合营各方根据有关仲裁的书面协议，可以在中国的仲裁机构进行仲裁，也可以在其他仲裁机构仲裁。”也就是说，仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他方式在纠纷发生前或者发生后达成的请求仲裁定的协议。[2]
根据现行中国法律规定，仲裁机构包括根据《仲裁法》组建的仲裁委员会、根据《仲裁法》和有关法律的规定以及原中央人民政府政务院的《决定》和国务院的《通知》及《批复》设立的中国国际经济贸易仲裁委员会[3]制定本仲裁规则。
其它仲裁机构则是指其他国家和地区的仲裁机构，如荷兰、美国、英国、澳大利亚等国的仲裁机构。[4]（相关的法律根据是最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《民诉意见》）第305条规定：“依照民事诉讼法第三十四条[5]和第二百四十六条规定，属于中华人民共和国人民法院专属管辖的案件，当事人不得用书面形式协议选择其他国家法院管辖。但协议选择仲裁裁决的除外。”
需要引起特别注意的问题是，合营双方不得约定由中国海事仲裁委员会仲裁。理由是根据《中国海事仲裁委员会仲裁规则》第2条规定：“中国海事仲裁委员会（原名中国国际贸易促进委员会海事仲裁委员会）以仲裁的方式，独立、公正地解决产生于远洋、近洋、沿海和与海相通的可航水域的运输、生产和航行等有关过程中所发生的契约性或非契约性的海事争议。”第2条第2款规定了十二种受理的海事争议案件，不包括中外合资企业合同争议。
（二）行政方式
1、《合资企业法》第3条规定：“合营各方签订的合营协议、合同、章程，应报国家对外经济贸易主管部门（以下称审查批准机关）审查批准。审查批准机关应在三个月内决定批准或不批准。合营企业经批准后，向国家工商行政管理主管部门登记，领取营业执照，开始营业。”
2、《合资企业法》第14条规定：“合营企业如发生严重亏损、一方不履行合同和章程规定的义务、不可抗力等，经合营各方协商同意，报请审查批准机关批准，并向国家工商行政管理主管部门登记，可终止合同。如果因违反合同而造成损失的，应由违反合同的一方承担经济责任。”
3、《条例》第14条规定：“第十四条合营企业协议、合同和章程经审批机构批准后生效，其修改时同。”
第90条规定：“合营企业在下列情况下解散：
　 （一）合营期限届满；
　 （二）企业发生严重亏损，无力继续经营；
　 （三）合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营；
　 （四）因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无法继续经营；
　 （五）合营企业未达到其经营目的，同时又无发展前途；
　 （六）合营企业合同、章程所规定的其他解散原因已经出现。
　 前款第（二）、（四）、（五）、（六）项情况发生的，由董事会提出解散申请书，报审批机构批准；第（三）项情况发生的，由履行合同的一方提出申请，报审批机构批准。 ”
4、《外商投资企业清算办法》第3条规定：“企业不能自行组织清算委员会进行清算或者依照普通清算的规定进行清算出现严重障碍的，企业董事会或者联合管理委员会等权力机构（以下简称企业权力机构）、投资者或者债权人可以向企业审批机关申请进行特别清算。企业审批机关批准进行特别清算的，依照本办法关于特别清算的规定办理。企业被依法责令关闭而解散，进行清算的，依照本办法关于特别清算的规定办理。”第35条规定：“企业审批机关批准特别清算之日或者企业被依法责令关闭之日，为特别清算开始之日。”
5、《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第7条第1款规定：“合营一方未按照合营合同的规定如期缴付或者缴清其出资的，即构成违约。守约方应当催告违约方在一个月内缴付或者缴清出资。逾期仍未缴付或者缴清的，视同违约方放弃在合营合同中的一切权利，自动退出合营企业。守约方应当在逾期后一个月内，向原审批机关申请批准解散合营企业或者申请批准另找合营者承担违约方在合营合同中的权利和义务。守约方可以依法要求违约方赔偿因未缴付或者缴清出资造成的经济损失。”
6、《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》第2条第7项规定：“企业投资者不履行企业合同、章程规定的出资义务，经原审批机关批准，更换投资者或变更股权。”第17条第1款规定：“审批机关应自接到规定报送的全部文件之日起30日内决定批准或不批准。”
（三）诉讼方式
１、民事诉讼
《合资企业法》第15条第2款规定：“合营各方没有在合同中订有仲裁条款的或者事后没有达成书面仲裁协议的，可以向人民法院起诉。” 《条例》第99条规定：“合营各方之间没有有关仲裁的书面协议的，发生争议的任何一方都可以依法向人民法院起诉。”
人民法院主管的法律根据是《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第246条规定：“因在中华人民共和国履行中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同发生纠纷提起的诉讼，由中华人民共和国人民法院管辖。”根据《民诉意见》第305条规定：“依照民事诉讼法第三十四条和第二百四十六条规定，属于中华人民共和国人民法院专属管辖的案件，当事人不得用书面形式协议选择其他国家法院管辖。但协议选择仲裁裁决的除外。”
既然上述规定将中外合资经营企业合同争议规定为人民法院专属管辖的范围，但《民事诉讼法》第34条对此没有规定。适用该法第24条“因合同纠纷提起的诉讼，由被告所在地或者合同履行地人民法院管辖”时，如原告是中方，根据上述《民诉意见》第246条的规定，中方不能向外方所在地的法院起诉，但外方作为原告时，则可以向作为被告的中方所在地的人民法院起诉。因此，在上述情形下，被告所在地作为确定地域管辖的连结点与法不符，因此，不能适用《民事诉讼法》第24条规定。假设合同中也没有约定合同履行地、合同签订地，该约定与不得违反民事诉讼法对级别管辖和专属管辖的规定[6]，则只能根据《民事诉讼法》第243条规定的合同履行地[7]和合同签订地[8]管辖。
另外，根据最高人民法院《关于审理中外合资经营合同纠纷案件如何清算企业问题的批复》规定：“国外合资经营企业一方当事人向人民法院提起诉讼，要求解散合营企业并追究对方违约责任的，人民法院仅应对合营合同效力、是否终止合营合同、违约责任等作出判决。合营企业清算问题则应根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》、《外商投资企业清算办法》的有关规定办理，人民法院组织清算没有法律依据。”由此推之，仲裁方式解决时，仲裁委员会组织清算也没有法律依据。
２、行政诉讼
《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第２条规定：＂公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼．＂该条所称的具体行政行为就是前述的行政方式所称的行为．
　 注释：
[1] 根据《中华人民共和国中外合资企业法》第1条规定，合营企业即中外合资经营企业。
[2] 《中华人民共和国仲裁法》第16条第1款规定。
[3] 根据《中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则》第1条规定。
[4] 相关的法律根据是最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《民诉意见》）第305条规定：“依照民事诉讼法第三十四条（人民法院专属管辖的规定）和第二百四十六条规定，属于中华人民共和国人民法院专属管辖的案件，当事人不得用书面形式协议选择其他国家法院管辖。但协议选择仲裁裁决的除外。”
[5] 人民法院专属管辖的规定。
[6] 《民事诉讼法》第25条规定。
[7] 一般是中方所在地。
[8] 只能是在中华人民共和国境内签订时才能适用。