关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见
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关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见
工商总局 商务部 财政部等
关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见
工商市字[2009]212号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商、商务、财政、公安、工业和信息化、税务、发展改革主管部门：
近年来，随着我国新车消费的快速增长，各地二手车市场得到较快发展，对推动整个汽车产业协调健康发展，满足人民群众生产、生活消费需求发挥了重要作用。但是，一些地方的二手车市场经营场地和经营行为不规范，不正当竞争、欺诈消费者等现象还时有发生，严重损害了消费者的合法权益，扰乱了二手车市场经营秩序。为贯彻落实好《汽车产业调整和振兴规划》精神，积极培育汽车消费市场，拉动汽车消费，促进汽车产业结构调整，国家工商总局会同商务部、财政部、公安部、工业和信息化部、国家税务总局、国家发展改革委就进一步规范二手车市场秩序，促进二手车市场健康发展提出如下意见：
一、总体要求和工作目标
二手车流通是汽车产业发展的重要环节，二手车市场有序发展对维护汽车产业持续、健康、稳定发展，保护消费者合法权益，促进社会和谐稳定和经济平稳较快发展，具有重要意义。进一步整顿和规范二手车市场秩序，是积极应对国际金融危机，扩大内需、拉动消费，加快汽车产业调整和振兴的有力措施。
各地各有关部门要按照科学发展观的要求，围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，增强大局意识和责任意识，加强领导，统一部署；依法行政，协调配合；突出重点，标本兼治。通过进一步整顿和规范二手车市场秩序，大力促进二手车市场健康有序发展，提升消费信心，拉动消费增长，提高监管水平。
二、主要任务和要求
(一)规范经营主体，严把市场准入关。一是加强二手车交易市场开办主体监管，严格市场准入条件；二是指导、督促市场开办主体制定和落实市场各项管理措施和规章制度，明确市场开办主体市场管理职责；三是优化市场环境，在二手车经营企业(指从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业，下同)登记、税收、车辆转移登记等方面提供高效便捷服务；四是依法查处、取缔无照经营二手车违法行为。
(二)加强监督检查，规范经营行为。加强对二手车交易市场、二手车经营企业经营行为的监督管理，规范使用《二手车销售统一发票》、《二手车买卖合同示范文本》，如实提供车辆在使用、维修、事故、保险，以及行驶公里数、报废期限等方面的真实情况和信息。
二手车经营企业要建立和完善车辆的索证索票制度，亮照、亮证经营，依法纳税，明码标价。二手车买卖流程要规范化、制度化。
(三)查处违法违章行为，净化市场环境。依法打击违法经营行为和违法犯罪活动，确保车辆来源合法、质量合格。重点查处非法销售应报废车辆、虚假宣传、不正当竞争、偷逃税收，以及欺行霸市、强买强卖、恶意串通、敲诈勒索等违法行为。严防走私、非法拼装、盗抢的车辆上市销售。各地可根据当地实际和突出问题，有针对性地开展专项整治。
(四)构建诚信体系，立足长效监管。将二手车交易市场和二手车经营企业纳入政府部门的诚信建设体系，充分发挥行业协会作用，加强行业自律，倡导公平竞争，树立诚信为荣、失信为耻的行业风尚。建立和完善各项监管制度和机制，创造条件，方便二手车在全国范围内流通。强化责任追究，加强部门之间的信息沟通和协作．努力提高长效监管效能。加强消费教育和引导，畅通消费者权益保护渠道，构筑消费维权体系。
三、职责分工
(一)商务主管部门加强二手车流通行业管理，会同工商、财政、公安、工业和信息化、税务、发展改革等有关部门做好行业发展统筹规划，引导企业合理布局，清理和取消限制二手车经营的不合理规定。大力推进行业信用体系建设。规范二手车交易市场设立的准入条件和二手车鉴定评估的技术标准。按照《二手车流通管理办法》的有关规定，严格二手车交易市场设立条件，市场开办主体应当具备企业法人条件，经营场地应当符合所在地城市发展及城市商业发展的有关规定，具有固定场所和设施，并能够为二手车交易提供相应服务。
(二)公安部门严格把好二手车转移登记关，维护市场治安秩序，依法查处扰乱公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、财产 安全等违法犯罪行为。
(三)税务部门加强二手车交易税款征收和发票的监督管理。监督企业依法纳税，查处偷逃税款违法行为。
(四)工商行政管理部门加强对二手车经营行为的监督管理，依法查处无照经营、商业贿赂、虚假广告、不正当有奖销售、欺诈消费等违法违规行为，维护市场秩序。充分发挥123 15消费者申诉举报网络作用，依法及时受理和处理消费者申诉举报，切实保护消费者合法权益。
(五)价格部门加强对二手车交易市场收费的监督检查，查处违法、违规收费行为。
四、加强组织领导。务求实效
各地各有关部门要在当地政府的统一领导下，切实加强对二手车市场监管工作的组织领导，严格责任落实，密切协作配合，狠抓督促检查，确保各项工作到位。
(一)加强组织领导，精心组织实施。各地要结合实际，明确阶段目标和任务分工，突出重点，上下联动，强化督查指导，切实提高工作效能。
(二)严格责任制和责任追究制。强化属地监管责任制，加强实地检查、抽查和分类指导。对发现的跨地区、跨部门的问题，要做好协调、协查工作，防止出现管理“真空”和责任落空。
(三)加强部门协作，形成监管合力。二手车市场监管工作政策性强，涉及部门多。各有关部门要加强信息通报，相互配合，适时组织开展联合执法检查，齐抓共管。
(四)加强法制建设，实施长效监管。深入开展调查研究，及时总结交流经验，针对二手车市场发展中存在的问题，不断完善二手车市场监管法律法规，严格依法行政。
(五)加强宣传引导，促进工作成效。发挥多种媒体和载体的作用，积极宣传二手车市场监管工作要求和工作成效，充分利用多种渠道，听取行业协会、经营企业和消费者的意见建议，增强工作的针对性和实效性。
各地各有关部门对整顿和规范二手车市场秩序工作中出现的重要情况和问题，要及时向上级有关部门报告。
工商总局 商务部 财政部 公安部 工业和信息化部 税务总局 国家发展改革委
二00九年十月二十二日
关于印发吉安市中心城区菜市场整治活动工作方案的通知
江西省吉安市人民政府办公室
关于印发吉安市中心城区菜市场整治活动工作方案的通知
吉府办字〔2010〕125号
吉州、青原区人民政府，市直有关单位：
经市政府第四十二次常务会议研究同意，现将《吉安市中心城区菜市场整治活动工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年六月四日
吉安市中心城区菜市场整治活动工作方案
为进一步规范我市中心城区菜市场管理，改善城市菜市场环境，提高市民生活质量，市政府决定从6月1日起，开展为期半年的中心城区菜市场整治活动。为确保活动顺利开展，特制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，进一步规范菜市场管理，做到“四个结合”：把对菜市场的整治与巩固占道摊点整治成果相结合; 把市场环境卫生改善与规范化管理相结合；把做好市场日常管理与创卫达标相结合；把近期硬件设施改善与远期发展目标相结合。通过整治改善菜市场经营环境，逐步达到标准化菜市场要求。
二、目标要求
通过中心城区菜市场整治活动，促进菜市场管理规范，卫生制度落实，解决菜市场无证、溢摊、占道经营、硬件设施不到位等问题，做好摊位摆放、食品摊位卫生、垃圾袋装化、卫生保洁等管理工作。整治中要着眼于建立长效机制，切实解决菜市场建设无序、标准不一；职责不清、管理混乱；有场不进、有市无场等问题。通过统筹规划，合理布点，采取新建一批、提质一批、加固改造一批的办法，两年内使中心城区的菜市场有质的变化。
三、组织领导
市政府成立中心城区菜市场整治工作领导小组，由市政府余阳春副市长任组长，市政府办公室郭伙生副主任、市商务局邓淑斌局长、市城管局王润初局长、吉州区政府肖建平区长助理、青原区政府吴善新区长助理任副组长，市城乡规划建设局倪云飞副局长、市工商局肖丽凤副局长、市公安局刘勇副局长、市卫生局纪委曾发宗书记、市交通运输局龙林华副局长、市环保局李金荣副局长、市林业局杨为政副局长、市房管局黄国栋副局长、市商务局余安翔副调研员、市农业局陈志强副调研员为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，余安翔兼任办公室主任，办公室负责整治活动的组织、协调、调度。
四、整治时间和范围
（一）整治时间
此次活动分三个阶段进行：
第一阶段为“宣传动员阶段”，即2010年6月1日至6月15日，各职能部门根据各自的工作任务制定方案，明确责任，分解目标，宣传动员，并于6月10日前将活动方案上报领导小组办公室（联系电话：8220963）。
第二阶段为“攻坚实施阶段”，即2010年6月16日至2010年9月30日，根据本方案所明确的工作任务和时限要求，抓好组织实施。
第三阶段为“巩固总结阶段”，即2010年10月1日至2010年11月30日。由市整治活动领导小组成立综合检查组，依照各单位的工作目标进行检查验收，通报情况，整治不到位的单位进行补课整改，并将检查结果上报市政府。
（二）整治范围
1、吉州区政府负责牵头整治的场所18个。其中5个公有或私有公管的室内菜市场：景悦、城北、长岗北路、余家河、四季春；9个马路临时菜市场：青石街、道署坪、高峰坡、五岳观、仁山坪、东门、城南二桥下、路口、阳明西路；4个私有自营的室内菜市场：书街、水沟前、韶山西路、永叔路。
2、青原区政府负责牵头整治的场所4个，分别是杨家庄、机关小区、河东开发区、贸易广场菜市场。
3、市房管局负责整治的场所为四季春菜市场。
4、新改造的菜市场有4个：吉州区的竹笋巷、水沟前、康居小区菜市场，青原区的刘家坡菜市场。
五、整治重点
1、菜市场整治的重点是硬件设施到位，卫生制度落实，解决无证、溢摊、占道经营等问题。
2、市场内管理人员要实行定岗、定责、定任务、定奖惩、佩牌上岗，制度建全，做到协调工作及时，办事效率高。市场内要有政策法规宣传栏,复称设施要完善。
3、对市场业主要促其规范到位，摊、店划行归类，卫生保洁落实，喇叭口秩序良好，场内无乱牵乱挂乱堆现象，保持主干道通畅。市场内投诉处理及时，开展“放心门店”、“文明示范经营户”评选活动，杜绝欺行霸市现象发生。
4、严肃查处无照经营行为。市场内经营户要按规定亮照亮证，商品摆放卫生、整齐，不销售“假、冒、伪、劣”商品。各类上市商品要划行归类、明码标价，重点加强对与人民生活息息相关的肉食品、粮油、水产品、豆制品、酒、饮料、糕点等商品的监管。严防“白条肉”及假冒、劣质商品上市，确保人民群众的健康和安全。重点商品肉食品等要建立购货台帐，实施信誉制度。市场内无销售野生保护动植物商品现象。
5、市场内要有良好的治安、交易秩序，及良好的消防安全保障。组织市场业主及经营户开展消防安全教育，全面检查各市场消防安全情况，对存在的消防安全隐患要督促业主采取措施进行整改，确保市场安全。
6、针对整治过程中出现的弱势群体就业矛盾，应按照有关规定或政策，对安排一定比例的下岗再就业人员的菜市场可适当减免相关费用。
六、整治措施
1、以吉州、青原两区政府为属地市场整治的牵头责任单位，对辖区内的菜市场逐个分析，针对菜市场不同的投资结构和管理模式，确立主管部门，分别提出整治意见，作出妥善处理。
一是对已经进棚入室但还不完全符合菜市场要求的，在整治期间要完善条件，纳入规范化管理。
二是对可以退路进棚入室的马路菜市场，目前先作临时市场处理，限定期限进棚入室，到期再作取缔处理。
三是对既不能退路进棚入室，又没有必要改为临时菜市场管理的自发“露水”菜市场和马路菜市场，可在整治中予以取缔。
四是对群众生活需要，菜市场建设又不能近期解决而存在的“露水”菜市场，要明确责任单位，在规定时间段（夏季：5：30- 9：00，冬季6：30-10：00）限时开放，严格清场后的卫生管理，并做到日常化。
2、以市城管局为整治执法的责任单位，全面负责菜市场的周边环境整治，取缔场外交易和杜绝溢摊占道经营现象。
市、区城管部门要认真执行市容管理相关规定，对市场周边环境严格管理，定人定时定点监管，做到巡查日常化，确保整治活动后溢摊占道不反复。严格禁止罚款或收费后的默许经营，杜绝溢摊占道的合法化现象。
3、维护公平交易原则，以工商部门为市场监管责任单位，严把市场准入和经营主体资格关。加强日常管理，打击市场内囤积居奇、欺行霸市、短斤少两等违法行为，严禁野生保护动植物等违禁物品上市交易。
4、以菜市场主办单位为硬件设施建设的责任单位，逐项排查在硬件设施方面存在的问题。
按照“谁主办、谁负责，谁受益、谁管理”的原则，各市场主办单位要对照规范化市场的建设标准，重点进行安全、上下水、宰杀间、鱼池、家禽笼、防蝇防鼠防尘、公厕、垃圾收运设施、污水处理、防火防盗等方面的整改。对需要解决硬件设施的重点市场，有关区政府要协调相关部门逐一制定整改计划，落实整改资金，确保整改到位。
5、以各菜市场为创卫达标的责任单位，进行自查自纠，规范日常管理。
各市场负责人是第一责任人，必须对照创卫标准，进行自查自纠，落实整改措施。做到市场布局合理，场牌、标牌、指示牌、公告栏美观醒目，摊位摆放整齐，卫生制度健全、落实，建立台账管理。食品摊位三证（营业执照、卫生许可证、健康证）齐全，从业人员受过卫生健康教育，食品销售符合卫生规定；肉类商品经过检疫，红票、白票、验讫章齐全；豆制品挂牌经营；蔬菜经检测农药残留不超标后上市。设有专兼职卫生管理、保洁人员，垃圾实行袋装化管理，定人、定岗、定责、定时和及时进行卫生保洁。清除卫生死角和“四害”孳生地，及时清运垃圾，进行药物消杀，降低“四害”密度。取缔无证照经营，严禁溢摊和占道经营。各类市场管理资料和创卫资料保存完好，建档管理。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。这次整治活动是创建和保持国家级卫生城市、国家级园林城市、全国文明城市的基础性工作，各部门和单位一定要充分认识整治工作的重要性，采取切实措施，取得预期效果。
（二）明确任务，落实责任。各市场业主是工作目标、工作任务的第一责任人，各相关单位及各街道办事处负责督促菜市场规范管理（见附件），积极配合整治工作领导小组按时保质完成中心城区菜市场整治工作。
（三）加大宣传，营造氛围。井冈山报和吉安电视台及其它新闻媒体，要加大对本次活动的宣传报道力度，树立和宣传活动中涌现出来的先进典型，对活动中不履行职责、不作为的现象予以公开曝光。
（四）加强督查，责任追究。市中心城区菜市场整治工作领导小组第一阶段每周、第二阶段每15天要对各部门、各基层单位活动开展情况进行督查，对整治活动中工作不力、整治效果不明显、不认真履行职责的现象，要严格按照有关规定，追究责任单位领导的责任。
附：1、《吉州区菜市场分类整治活动任务分解表》
2、《青原区菜市场分类整治活动任务分解表》
附件：附件.doc
关于进一步加强出口收汇核销单管理的通知
国家外汇管理局
关于进一步加强出口收汇核销单管理的通知
国家外汇管理局
（1997年1月8日 国家外汇管理局发布）（97）汇国核字第001号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局；计划单列市、经济特区分局：
最近一些分局反映，出口企业空白出口收汇核销单（以下简称核销单）连续发生被盗、抢、丢失的现象，给外汇核销管理带来极坏的影响。为减少此类现象再次发生，防止不法企业冒用丢失的空白核销单，进一步做好出口收汇核销管理工作，特提出以下要求：
1．严格控制发单，实行领单与交单挂钩。最高持有量不超过该出口企业三个月的周转量。①
注①修改为“严格控制发单，实行领单于交单挂钩，核销单最高持有量根据计算机软件系统计算出口单位可以领单的数量”。
2．外汇局在发放核销单时，领单的出口企业必须当场在每张核销单“出口单位”栏内填写单位名称或加盖单位印章，以避免其他单位冒用丢失的空白核销单。
3．各分局要督促出口企业建立核销单使用的内部管理制度，及时办理出口收汇核销手续。
4．出口企业在发生空白核销单被盗后，应立即向公安机关和海关报案，同时到外汇局办理挂失手续。
1997年1月8日
