政协全国委员会办公厅关于组织京外委员参加活动的意见（试行）
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政协全国委员会办公厅关于组织京外委员参加活动的意见（试行）
中国人民政治协商会议
政协全国委员会办公厅关于组织京外委员参加活动的意见（试行）
为了贯彻李瑞环主席有关活跃政协工作的讲话精神，丰富京外全国政协委员活动的内
容，中国人民政治协商会议全国委员会（以下简称政协全国委员会）委托各省、自治区、直
辖市政协，结合当地实际情况，采取多种形式，组织居住在当地的全 国政协委员开展活动。
可供选择的形式如下：
一、按照政协全国委员会办公厅的统一安排，请地方政协每五年组织当地的全国政协委
员进行一次跨省视察；每年组织一次在本省、自治区、直辖市内的视察。
二、应当地党委、政府及有关部门的邀请，地方政协可组织当地的全国政协委员进行视
察或专题调研，以及听取他们关于“社情民意”的反映，发挥他们在地方两个文明建设中的
作用。
三、请地方政协组织政协委员视察、专题调研和参观活动时，邀请当地有关的全国政协
委员参加。
四、请各省、自治区、直辖市政协举行全体会议和常委会议时，邀请当地有关的全国政
协委员列席，享有发言权。
五、请地方政协举行重大纪念活动、委员联谊活动时，邀请当地有关的全国政协委员参
加。
六、请地方政协组织有关文件的阅读、传达和学习活动时，按规定邀请当地的全国政协
委员参加。
七、请地方政协根据情况，将印发政协委员的刊物、资料和专题报告等，同时印发给当
地的全国政协委员。
八、请地方政协加强与当地全国政协委员的联系，为委员搞好服务。可代表政协全国委
员会办公厅在重大节日时向委员进行慰问活动等。 九、请地方政协，按当地全国政协委
员人数和专业情况，有条件的，可组成若干活动小
组，由担任全国政协委员的省、自治区、直辖市政协主席或副主席和当地的全国政协常委
为小组召集人，根据全国政协的工作安排和当地的实际情况，自行选题，开展活动。对
居住过于分散，距省会较远的全国政协委员，组织他们参加所在地政协的有关活动。
京外全国政协委员参加活动除委托地方政协组织的上述形式外，政协全国委员会到地方
组织会议、视察、专题调查时，可吸收相关的当地全国政协委员参加。
京外全国政协委员的活动经费，由政协全国委员会办公厅根据国家的有关标准，拨至各
省、自治区、直辖市政协。不足部分各地财政部门根据全国政协办公厅、财政部《关于切实
解决地方政协活动经费的通知》精神，给予必要保证。
请各省、自治区、直辖市政协指定一位副秘书长或办公厅负责同志分管这项工作，同政
协全国委员会办公厅秘书局加强联系，将需要提交中央有关部门和地方领导机关的委员建议
和重要信息，及时转给有关部门，并向政协全国委员会办公厅通报。每年12月上旬，请将当
年组织当地全国政协委员开展活动的情况，书面告政协全国委员会办公厅。
英国财政部Standardisation of PFI Contracts介绍
李继忠 李菡君 北京盈科（武汉）律师事务所
【摘要】2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域，同时鼓励和引导其进入市政公用事业以及石油、电信、航空、核电、铁路等垄断行业。纵观世界上关于私人资本进入公共领域，做的好及成熟的当属英国。PFI是英国于1992年提出来的概念，英国PFI实践被称为“国际最佳实践”，英国政府投资项目已经有超过一半的是采取PFI模式来进行建设的，通过PFI模式实施，达到了使资金物有所值，并向公众提供更好的公共服务。英国各个行业的PFI标准合同文本得到了世界各国的高度关注和学习。借鉴国外发达国家关于鼓励私人投资的成熟做法是一个捷径，可以少走弯路。
【关键词】 PFI SoPC SoPC4
一、前言
1、中国背景。2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，简称“新36条”。与“旧36条”相比，“新36条”第一次明确，鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域，同时鼓励和引导其进入市政公用事业以及石油、电信、航空、核电、铁路等垄断行业。借鉴国外发达国家关于鼓励私人投资的成熟做法是一个捷径。我们可以少走弯路。
2、英国实践。纵观世界上关于私人资本进入公共领域，做的好及成熟的当属英国。PFI是英国于1992年提出来的概念，英国PFI实践被称为“国际最佳实践”，英国政府投资项目已经有超过一半的是采取PFI模式来进行建设的，通过PFI项目实施，达到了使资金物有所值，从而向公众提供更好的公共服务。政府采取PFI模式是要通过PFI模式向公众提供更好的服务，政府不再注重基础设施的所有权。英国各个行业的PFI标准合同文本得到了世界各国的高度关注和学习。
二、Standardisation of PFI Contracts（SoPC）
英国财政部网站上关于公司伙伴关系（Public private partnerships）的定义：公私伙伴关系是公共部门同私人部门联合一起工作的安排。从广义上讲，任何公共部门同私人部门协助来实现政策、提供服务及基础设施均是公私伙伴关系。在基础设施领域中需要私人部门投资来提供公共服务的最常见形式就是私人融资模式（Private Finance Initiative (PFI)）。PFI不能同PPP划等号，私有化、外包等属于PPP范畴，PFI也属于PPP。
英国财政部有一个PPP政策小组（The PPP policy team）。PPP政策小组设在财政部Infrastructure UK内。PPP政策小组制定有关PPP的政策、指引和提供有关PPP/PFI项目建议及统计资料，保障公共基础设施投资的动力及物有所值、维持市场信心并改进项目执行。
PPP政策小组一个非常重要的工作是负责PFI标准合同（SoPC）发布及更新，指导PFI项目的实践。PFI标准合同明确了公共部门及私人部门风险分担的标准模式、原则、主要合同条款。1999年7月，第一版“PFI合同标准化指引（SoPC）”发布。发布标准化合同的目的是在PFI项目的主要点上促进合同取得商业平衡、保证公共部门采购到符合要求的服务、实现价值最大化。第二版在2002年9月发布，第三版在2004年4月发布，2005年12月发布了“附件”。最新版本（SoPC4）于2007年3月发布，最新版本不仅更新了指引，吸收了法律的新规定及PFI市场的新发展，整合了附件的变化及减损，根据2006年3月“PFI：加强长期伙伴关系”文件中明确的事项提出了新的指引观点。
1、制定SoPC的目的
出版SoPC合同的初衷或者目的，从第一版到现在最新的第四版是一以贯之的，没有变化。首先，促进对标准PFI项目可能遭遇主要风险的共同理解；其次，在同样项目上保持定价及条款的一贯；第三，降低协商谈判的时间和成本，SoPC指引提供给项目参与方所能遵从的标准条款，尽量降低需要协商的范围。
2、SoPC适用范围
本指引适用于在英格兰及威尔士境内的所有PFI合同，但不适用月IT项目。针对IT项目有单独的指引适用。PFI项目的投资应该不低于2000万英镑。
苏格兰和北爱尔兰自治区地区的PFI合同适用本指引应该符合该地区法律规定。
2007年5月1日前仍处于竞争采购（competitive procurement）程序(最终标书还没有收到或竞争协商没有完结的)的PFI项目均要适用SoPC4。
3、遵守SoPC的定义
根据1.4.1规定，必备条款必须包含在PFI合同中，才是符合SoPC。根据SoPC指引中规定，有一些明确的“合同原则”（没有具体的合同条款）也必须遵守。“必备条款”和“强制性合同原则”构成SOPCD“核心范围(Core areas)”。
不遵守SoPC的项目及没有得到到财政部的批准的行业合同将得不到财政部对他们财务模型（Final Business Cases）的批准。地方当局的PFI项目，遵守SoPC是得到项目评审组（Project Review Group）批准的前提条件。
4、行业合同同SoPC的关系
有些部门根据SoPC3的规定，已经编制出了自己部门的行业合同。该行业合同反映了不同经济部门PFI采购的差异。 鉴于SoPC4指引的发布，行业合同（Sector Specific Contracts）应该根据SoPC的要求作出修改。修改后的行业合同要报财政部审批。财政部将同具体部门沟通并督促具体部门尽快对行业合同作出修改并报批。
在新的行业合同根据新颁布的SoPC4作出修改并报财政部批准的过渡时期，财政部希望各个部门确保2007年5月1日及以后仍处于竞争采购的PFI项目符合SoPC4所规定的“核心范围(Core areas)”。
5、具体项目的报批（Individual contract derogations）
财政部相信并理解，有些具体项目在特殊情况下，标准SoPC指引和行业合同某些规定根据具体项目条件需要调整。财政部强调的是，具体部门的负责私人融资单位要从严掌握并最大限度的保证标准指引的适用。
湖南省计量计费监督管理办法
湖南省人民政府
湖南省计量计费监督管理办法
湖南省人民政府
第一条 为了确保计量计费准确，维护消费者、用户的合法权益，根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称计量器具，是指用于贸易结算的工作计量器具，主要包括：秤、尺、里程计价表、电子计时器、燃油加油机、流量计、电能表、水表、煤气表、定量容器等。
第三条 县级以上人民政府技术监督行政管理部门主管本行政区域的计量计费监督管理工作。
县级以上人民政府工商行政管理、物价和其他有关行政管理部门按照各自的职责，做好计量计费监督管理工作。
第四条 经营者向消费者、用户提供商品或者服务，应当按照规定明示商品或者服务的价格和计量计费方法，做到计量计费准确。
第五条 消费者、用户购买商品或者接受服务、有权要求经营者提供计量计费的有关情况。经营者对消费者、用户提出的询问，应当作出真实的说明。
第六条 经营者在经营活动中使用的计量器具应当符合下列要求：
（一）具有符合规定要求的准确度；
（二）具有有效的检定合格印、证。
第七条 经营者应当加强对计量器具的使用管理，确保在用计量器具处于合格状态。属于强制性检定的计量器具应当按规定向技术监督行政管理部门指定的法定检定机构或者授权的检定机构申请周期检定。
第八条 经营者出售定量包装商品，应当用中文、数字和法定计量单位标明商品量，保证实际商品量与标称商品量相符，其允差在国家规定的范围内。
经营者出售非定量包装商品和散装商品，其计量允差应当符合商品称重计量监督规定。
第九条 经营者不得使用未经检定或者检定不合格的计量器具进行计量计费。
第十条 禁止使用非法定计量单位的计量器具和国家规定禁止使用的其他计量器具进行计量计费。
第十一条 禁止破坏计量器具准确度。禁止伪造数据进行不诚实计量计费。
第十二条 县级以上人民政府技术监督行政管理部门应当加强对计量计费的监督检查，调处计量计费纠纷，依法查处计量计费违法行为。
第十三条 技术监督行政管理部门进行计量计费监督检查时，有权行使下列职权：
（一）询问被检查的经营者、利益关系人、证明人，要求其提供证明材料或者与计量计费有关的其他材料；
（二）根据需要，组织计量检定机构和有关人员对计量器具的计量性能进行抽查检定；
（三）查询、复制与计量计费有关的发票、帐册、凭证、记录、业务函电等资料；
（四）依法查封、扣押与计量计费违法行为有关的计量器具及其用于计量计费作弊的物品。
第十四条 进行计量器具检定，除法律、法规或者国务院、省人民政府、省以上财政和物价部门有规定的外，不得收费。
技术监督检验机构对属于周期检定的计量器具，在规定的周期内不得重复检定。
计量计费监督检查人员在执行职务时，应当出示行政执法检查证件，保守经营者合法的商业秘密。被检查的经营者、利益关系人和证明人应当如实提供与计量计费有关的情况。
第十五条 任何单位和个人有权制止、检举、揭发计量计费的违法行为。
有关主管部门和单位应当根据需要，在公共交易场所设置公用计量计费器具，为消费者、用户监督计量计费行为提供便利条件。
第十六条 消费者、用户购买商品或者接受服务，因计量计费致使其合法权益受到损害，有权持购货凭证、服务单据或者有关物品向销售商品或者提供服务的经营者提出补偿要求，经营者应当按照有关规定予以补偿。补偿后，属于其他经营者责任的，有权向其追偿。
第十七条 消费者、用户与经营者之间因计量计费发生争议时，当事人可以通过协商或者调解解决；可以向技术监督行政管理部门和其他有关行政管理部门申诉；也可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院起诉。
第十八条 有关单位在处理计量计费争议时，可以根据需要委托法定计量检定机构对量值进行复核或者对计量器具进行检定，其复核结果或者检定结论作为判定计量计费责任的依据。
第十九条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由技术监督行政管理部门予以处罚：
（一）使用属于强制性检定的计量器具未按照规定申请周期检定或者超过检定周期继续使用的，责令停止使用、限期送检，可并处100元以上1000元以下的罚款；
（二）使用非法定计量单位的计量器具或者国家规定禁止使用的其他计量器具的，责令停止使用，可并处100元以上1000元以下的罚款；
（三）使用经检定不合格的计量器具、破坏计量器具准确度或者伪造数据进行不诚实计量计费，给国家或者消费者、用户造成损失的，责令赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，可并处200元以上2000元以下的罚款；
（四）使用计量器具不按量值结算交易费用，侵害消费者、用户合法权益的，责令补足商品数量或者退赔差额款项，可并处200元以上2000元以下的罚款；
（五）经营者出售属于计量计费的商品，其商品量误差超过国家规定允差范围的，依据国家有关规定处罚。
前款（二）、（三）、（四）项的行政处罚，也可以由工商行政管理部门依法决定，但对同一违法行为不得重复处罚。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第二十一条 从事计量计费监督管理的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由其所在工作部门或者其上级主管部门给予行政处分。
第二十二条 以暴力、威胁方法拒绝、阻碍从事计量计费监督管理的国家工作人员依法执行职务，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
1996年8月5日
