福州市人民政府关于印发《福州市引进高层次优秀人才暂行办法》的通知

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　　一、见义勇为的概念

　　见义勇为，《汉语大词典》中解释为：看到合乎正义的事便勇敢地去做。最早出现于《论语。为政》：“见义不为，无勇也”。《宋史。欧阳修传》中载有：“天资刚劲，见义勇为，虽机阱在前，触发之，不顾，放逐流离，至于再三，气自若也”。在我国古代，见义勇为一直是人们追求的道德标准。时至今日，见义勇为作为社会主义的道德规范和行为准则，更具有广泛的思想基础和现实意义。

　　笔者认为，见义勇为应当是不负有法定或约定救助义务的公民，冒着较大的人身危险，挺身而出，为使国家利益、社会利益和他人的人身财产利益免受或少受到不法侵害、自然灾害或意外事故造成的损失，积极实施救助的行为。一般来讲，见义勇为具有以下几方面的特点: 第一，见义勇为者不负法定或约定救助义务，负有法定救助义务的救助行为不是见义勇为; 第二，见义勇为者救助的对象是国家、社会或他人的利益，对自己的利益进行施救的行为不是见义勇为; 第三，见义勇为者实施救助行为不是为了获得报酬，为了报酬而施救不能构成见义勇为; 第四，见义勇为者施救时面临较大的人身危险，施救者不面临较大人身危险不算见义勇为，只能是无因管理。从见义勇为者不负有法定或约定救助义务的特点来看，见义勇为本质上是一个道德范畴的问题，而见义勇为的立法性质则是一个道德法律化的过程。从法哲学的角度讲，见义勇为立法涉及道德和法律的关系的问题，本质上讲，从法律产生到法治实现的过程，都是一个道德法律化和法律道德化的过程。

　　二、我国古代见义勇为的相关立法

　　古代对见义勇为的保护与鼓励，是通过正当防卫的规定反映出来的。最早的规定见于《易经。蒙上九》“击蒙，不利为寇，利御寇”。也就是说，凡攻击愚昧无知的人，是寇贼行为，会受到惩罚；对于抵御或制止这种寇贼行为的人，应受到支持或保护。《周礼。秋官。朝士》记载“凡盗贼军、乡、邑及家人，杀之无罪。” 盗，指盗取财物；贼，指杀人。当这两种人危及军人或乡邑百姓及自家人安全时，将其杀死无罪。这明显鼓励人们与违法犯罪作斗争，鼓励见义勇为；同时，又通过免责的规定保护了见义勇为者。唐代是我国古代封建社会法律制度成熟的阶段，在《唐律疏议》中可以找到对见义勇为的记载，“有人殴击他人折齿、折指以上，若盗及强奸，虽非被伤、被盗、被奸家人及所亲，但是旁人，皆得以捕系以送官司。‘捕格法，准上条’，持杖拒捍，其捕者得格杀之；持杖及空手而走者，亦得杀之。”可见唐律中给予见义勇为者更加宽泛的权利，以利于其维护自身安全。唐以后各代基本沿袭了唐的作法。需要指出的是，我国古代也有对见义勇为者进行物质保护的内容，如，清康熙二十九年刑部规定“其犯罪拒捕拿获之人被伤者，另户之人照军伤，头等伤赏银五十两，二等伤赏银四十两，三等伤赏银三十两，四等伤赏银二十两，五等伤赏银十两。”

　　古代立法不仅对见义勇为者合法权益予以保护，而且还有相应的奖励措施。唐玄宗二十五年，唐政府正式颁布了对见义勇为捕获犯罪分子者予以奖励的法令，“诸纠捉盗贼者，所征倍赃，皆赏纠捉之人。家贫无财可征及依法不合征倍赃者，并记得正赃，准五分与二分，赏纠捉之人。若正赃费尽者，官出一分，以赏捉人”。这一规定开创了国家对见义勇为者给予物资奖励的先河。唐以后也有类似的规定，如，《大清律例　刑律贼盗中》记载“如邻佑、或常人、或事主家人拿获一名者，官给赏银二十两，多着照数给赏。”除了这些规定外，还规定了对见义不为者的惩罚。《唐律疏议》规定“诸邻里被强盗及杀人，告而不救者，杖一百；闻而不救者，减一等。力势不能赴救者，速告附近官司，若不告者，亦以不救助论。”

　　古代这些规定对于惩治犯罪，稳定社会秩序，巩固封建政权都起到了相当大的作用。

　　三、见义勇为立法需解决的问题

　　（一)）他人身处危难之中，旁观者或过路人是否有对其进行救助的义务? 如果有，这种义务属于道德义务还是法律义务?

　　见义勇为可以说由来已久，一直为我们的社会道德所鼓励与称颂。见义勇为基本上是一个道德概念，法律上几乎不存在这一概念，因此见义勇为立法在法理上首先要思考的问题是道德法律化。法律道德化是指，使法律内化为更高的道德权利和道德义务的过程，更是法律得以被社会主体普遍遵守乃至信仰的过程。立法者借助立法程序，以法律的、国家意志的形式，将见义勇为的道德义务上升为法律规范。道德法律化有利于人的素质的极大提高及社会整体文明程度的提高。因此，立法者在对见义勇为行为进行立法的时候必须在“倡导性规范”和“强制性规范”之间做出选择。若为倡导性规范，则法律仅仅鼓励陌生人对受难者进行救助，陌生人可以选择“救助”或者“不救助”，法律奖励救助者，但法律不惩罚不救助者。若为强制性规范，则法律将见义勇为作为一种法律义务，不履行义务的陌生人将受到法律的惩罚。笔者认为，应将见义勇为行为设定为强制性规范，同时明确对见义勇为者权益的保障内容及范围等, 从而切实维护见义勇为者的合法权益，不仅符合我国当前的国情，更有利于我国精神文明建设的循序渐进式发展。

　　（二） 如果救助人在救助过程中对被救助人或其他人造成了损害，是否要承担民事责任?

　　从我国目前的司法判例来看，法院在审判实践中倾向于认为救助人对不当救助行为引起的后果应当承担责任。正是因为如此，一些见义勇为者因施救行为而致被救助人损害的案件，法院并没有赋予救助人赔偿豁免权。一旦救助人因为救助行为导致被救助人损害的，不论该救助人是否为善意的，都要赔偿被救助人的损害。这在一定程度上抑制了见义勇为行为，不利于提高我国的国民素质和精神文明建设。笔者认为，我国在鼓励见义勇为行为的同时，借鉴法国民法典的相关规定，赋予善意救助人有限制的豁免权是有必要的，一方面可以消除见义勇为者的后顾之忧，鼓励见义勇为行为; 另一方面，一旦发生损害，有利于对见义勇为者的保护。

　　（三）如果救助人在救助过程中遭受了损害，由谁承担赔偿及补偿责任?

　　见义勇为不是人们的法律义务,而是人们的道德义务。行为的损己程度反映着行为者的道德高度,见义勇为是我们社会最稀缺和最受崇敬的品性,所以康德将心中的道德律和头顶的星空相提并论。一个优秀的公民为社会履行了这份道德义务,从而使我们的社会闪耀着人性的光芒,那么我们的社会和政府难道不应该反过来也尽一下与之相匹配的道德义务,在物质和精神上弥补这些勇士所受到的损失吗?

　　从各国的立法实践来看，见义勇为的权利保障主体，主要是政府、侵害人及被救助人（受益人）。笔者认为，进行补偿或赔偿的先后顺序为：1、国家先行补偿原则。见义勇为是一种国家和社会鼓励的行为，大多数地方实行的是对见义勇为者的奖励政策，但仅有奖励而无补偿显然是很不够的。奖励大多数都弥补不了见义勇为者因见义勇为所受到的损失。国家对见义勇为者先进行补偿，再由国家代位行使见义勇为者的追偿权，去追究侵害人或受益人的赔偿或补偿的责任才是最根本的保障。2、侵害人赔偿原则。国家在对见义勇为行为人补偿时，一定要对侵害人进行追偿，其意义不仅在于赔偿因侵权行为给国家造成的损失，更重要的是还在于制裁和教育侵害人。3、受益人补偿原则。受益人因见义勇为行为而获益，理应对因此遭受损失的见义勇为行为人加以补偿，法律对此也有明确规定。这也有助于受益人负起责任来，认真保护其合法权益。

　　四、结语

　　见义勇为是中华民族的优良传统。从古至今，我国都不缺乏见义勇为行为。但迄今，我国在国家层面上仍缺乏对见义勇为者的立法保护。因此，将见义勇为纳入法律调整轨道，将其立法从地方层面提升至国家层面，建立保护见义勇为者合法权益的救济机制，这是构建社会主义和谐社会的必然要求。


　　（作者单位：江西省新建县人民法院）
北京市人民政府


京政发[1999]31号



北京市人民政府关于印发北京市政府投资建设项目管理暂行规定的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
现将《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。


北京市人民政府
一九九九年十月九日



北京市政府投资建设项目管理暂行规定


第一章 总则

　　第一条　根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）要求，为加强对政府投资建设项目的管理，规范投资建设程序，强化投资责任制和风险约束机制，保证建设工程质量，提高投资效益，特制定本规定。
第二条 本规定中的政府投资建设项目，是指使用市财政预算内用于固定资产投资资金和土地批租收入用于固定资产投资的部分，城市基础设施“四源”建设费、市政公用设施建设费、社会事业建设费、水利建设基金等专项建设资金，中央补助投资和由计划、财政部门承诺还款的借款资金的项目。
第三条　凡按照国家有关法律、法规和政策规定，属于本市审批管理权限范围内的，全额使用政府投资的建设项目以及政府参与投资并出资 500万元以上（含 500万元）的建设项目，均按本规定管理。
第四条　政府投资建设项目的主要范围：为社会发展服务、不以赢利为目的、难以直接回收投资的公益性项目；具有垄断性或者建设周期长、投资大而收益低的基础设施和部分基础产业项目；对本市经济发展有重大作用的支柱产业和高新技术产业等竞争性项目。
第五条　北京市计划委员会（简称市计委）是本市政府投资建设项目管理的主管部门；北京市财政局（简称市财政局）对本市政府投资建设项目的财务活动实施财政财务管理和监督。
第六条　政府投资建设项目要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序。建设程序主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设工程规划许可证、开工报告和竣工验收等。严禁在计划外挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第七条　对于根据《中华人民共和国公司法》的规定，经批准以有限责任公司（包括国有独资公司）或股份有限公司形式组建项目法人的政府投资建设项目，其政府投资以国家资本金的形式注入项目法人公司，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
第八条　依据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购均实行招投标制度。招标应实行公开招标，确需采取邀请招标形式的，须经市计委、市财政局审批。
第九条　政府投资建设项目必须实行合同管理制。其设计、施工、采购和工程监理要依法订立合同，各类合同必须有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。


第二章　项目的确定
第十条　政府投资建设项目由建设单位编制项目建议书，按规定权限和程序，报市计委审批。其中，对于城市基础设施项目使用政府投资2亿元以上的，其它项目使用政府投资5000万元以上的，市计委须先报市政府。
第十一条　建设单位依据项目建议书批复编制可行性研究报告，按规定权限和程序，报市计委审批。可行性研究报告中必须详细列明所有单项工程的建设规模、建设内容、建设标准和估算投资，并附经审定的项目总平面图。对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案。
第十二条　对政府投资建设项目的可行性研究报告及重大项目的项目建议书，市计委应组织有关专家或者委托具有相应资质的中介机构，进行评估论证。
第十三条　可行性研究报告已批准的政府投资建设项目，由市计委列入本市固定资产投资项目储备库。


第三章　项目规划设计

第十四条　列入本市固定资产投资项目储备库的政府投资建设项目，由建设单位或者其委托的中介机构，按照可行性研究报告批复的估算投资、建设规模、建设内容和建设标准编制设计招标文件，经市计委、市财政局核准后，组织向社会公开招标或者邀请招标。投标的设计单位要严格按照招标文件编制规划设计方案、初步设计。
第十五条　建设单位组织投标设计方案评审，并提出中标单位建议，由市计委组织有关部门或者委托中介机构对项目概算投资进行审核确定后，由建设单位发出设计方案中标通知书，并签定《设计合同》，报市计委、市财政局备案。
第十六条　政府投资建设项目设计包括规划设计方案、初步设计、施工图三个阶段。中标的设计方案，要按有关规定，报市规划设计主管部门批准。市计委、市财政局要参加市规划设计主管部门对项目初步设计的评审会。凡因规划设计需要，导致项目扩大规模、增加内容、提高标准的，其投资增加额不得超过已批准投资的3％，其建筑面积增加额不得超过已批准面积的5％。超过上述限额的建设项目，须重新编制可行性研究报告，报市计委审批。


第四章　年度投资计划

第十七条　市计委根据本市城市建设和经济社会发展需要，对政府投资进行综合平衡，安排年度投资计划。凡申请从预备项目转为正式项目并安排年度投资计划的建设项目，应具备下列条件：
（一）使用市政府投资500万元以上（含500万元）项目，并已列入固定资产投资项目储备库的；
（二）初步设计已经市规划设计主管部门批准的；
（三）项目概算投资已经市计委审核同意的；
（四）除政府投资外，其他投资已经基本落实。
第十八条　年度投资计划要落实到单项工程。前期费、建设单位管理费、土地征用及迁移补偿等费用计划，要列出用款明细。
第十九条　市财政局根据年度投资计划，下达基本建设预算支出指标、拨付资金，并对其财务活动实施财政财务管理和监督。


第五章　施工、监理、采购和竣工验收

第二十条　政府投资建设项目由建设单位或者其委托中介机构按照有关规定编制施工招标标底，经市计委、市财政局审核同意后，按照市政府关于工程建设招投标管理的有关规定，向社会公开招标或者邀请招标，确定施工单位。
第二十一条　采取向社会公开招标的政府投资建设项目，由建设单位组建评标小组对投标施工企业进行评审，确定中标施工单位。中标价格原则上最高不得超过标底价格的5％。采取邀请招标的政府投资建设项目，由市计委、市财政局参与对投标施工企业评审，并商建设单位共同确定中标施工单位。
第二十二条　中标施工单位与建设单位签订的《施工承包合同》，应报市计委、市财政局备案。在施工过程中，除遇不可抗力外，原则上不允许调整合同金额。
第二十三条　中标施工单位签订《施工承包合同》后，严禁转包和违法分包。总承包单位进行合同分包，必须按《施工承包合同》约定或者经市计委、市财政局和市建设主管部门认可，但项目主体结构不得分包。分包单位不得将其承包的工程实行再分包。
第二十四条　严格控制在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议提高建设标准、增加建设内容等。因技术、水文地质等原因必须进行设计变更的，由设计单位填写设计变更单，并经工程监理、建设单位、施工单位签署意见后，报市计委审批。
凡未经市计委批准，擅自修改设计图纸，施工单位擅自违规施工的，其增加的投资，由施工单位自行承担。该违规施工单位两年内不得参与本市政府投资建设项目施工投标，并追究各相关负责人的责任。
第二十五条　施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。在施工组织设计中要有保证工程质量的措施，努力推广使用有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，建立健全现场质量自检体系。
第二十六条　政府投资建设项目必须由具备相应资质的监理单位进行监理。在工程监理招投标过程中，市属各专业施工企业所属监理公司，不得参与本单位承担施工项目的投标。建设单位与监理单位签定的《监理合同》，要报市计委、市财政局备案。
第二十七条　中标监理单位按照《监理合同》，全面负责建设项目质量的监督管理，检验建筑材料的质量，监督建设资金的合理使用，督促按计划落实工程进度，协调设计与施工单位间的关系，监督项目的违法违纪行为，发现问题要及时报告有关主管部门，并提出处理意见。政府投资建设项目的监理单位应于每月5日之前向市计委、市财政局报送《项目监理月报》。
第二十八条　政府投资建设项目采购单价超过5万元或者总额超过100万元的材料设备，要参照《北京市政府采购办法》采取招投标方式进行。向社会公开招标的采购活动，由建设单位组织；专用设备、异型材料等不宜公开招标采购的，建设单位要邀请市计委、市财政局或者由其委托的中介机构参与采购。建设单位与中标单位签订的《采购合同》，报市计委、市财政局备案。
第二十九条　政府投资建设项目建成后，必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。工程验收合格后，方可交付使用，其中涉及公共安全的工程须验收合格并申领使用许可证后，方可交付使用。
第三十条　政府投资建设项目竣工验收后，建设单位要编制竣工决算，报市计委、市财政局审批，并按批准的资产价值办理资产交付手续。
第六章　其他规定

第三十一条　政府投资建设项目的前期费以及监理费等，由市计委在年度固定资产投资计划中安排，市财政局按照计划拨付资金。
第三十二条　加强项目档案的管理工作。凡政府投资建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。从项目规划到工程竣工、验收等各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。项目档案管理单位和档案人员必须严格履行职责。
第三十三条　加强项目监督管理工作。市审计部门要依据《中华人民共和国审计法》对政府投资建设项目加强审计。同时，对政府投资的重大建设项目，由政府投资重大建设项目稽察特派员进行稽察。
第三十四条　政府投资建设项目因工程管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费甚或责任事故的，由市计委、市财政局会同市建设主管部门等有关部门进行调查，并依法处理。对负有直接责任的项目法定代表人、总工程师、总经济师（总会计师）和有关设计监理单位、批准部门及其他主要负责人，提请有关主管部门，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法移交有关部门，追究其法律责任。
第三十五条　本规定中要求备案的文件，市计委、市财政局7个工作日之内未提出否定意见，自动生效。
第三十六条　本规定具体实施中的问题，由市计委负责解释。
第三十七条　本规定自市政府批准之日起施行。