关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知

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广东省湛江市人民政府办公室


印发湛江市政府行政决策规则和程序规定的通知


各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区管委会，市府直属各单位：

《湛江市政府行政决策规则和程序规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湛江市人民政府办公室

二○一○年三月十六日

湛江市政府行政决策规则和程序规定


第一条 为规范政府行政决策行为，提高决策质量，减少决策失误，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》（粤府〔2007〕85号）的有关规定，制定本规定。

第二条　行政决策分为一般行政决策和重大行政决策。

一般行政决策实行领导个人决定为主的决策方式；重大行政决策按规定程序进行并实行集体决定的决策方式。

第三条　市政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。

有关突发事件应对的决策程序、拟订规范性文件程序，适用有关法律、法规的规定。

第四条　本规定所称政府重大行政决策，包括下列事项：（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；

（二）编制财政预算、重大财政资金安排；

（三）制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

（四）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；

（五）制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施；

（六）制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格；

（七）制定行政管理体制改革的重大措施；

（八）需要政府决策的其他重大事项。

第五条　市政府应不断完善政府重大行政决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。

第六条　政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

政府分管领导、政府秘书长协助政府行政首长行使决策权。

决策咨询机构、政府法制部门等应为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

第七条　政府作出重大行政决策一般应经过下列程序：

（一）决策启动；

（二）调查研究；

（三）可行性论证；

（四）征求意见；

（五）部门协调；

（六）合法性审查；

（七）集体讨论；

（八）结果公开。

法律、法规或者国家有关文件对政府作出重大行政决策程序另有规定的，从其规定。

第八条　政府重大行政决策建议的提出和决策程序的启动，应遵循下列规定：

（一）政府行政首长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；

（二）政府分管领导提出的重大行政决策建议，报政府行政首长确定是否进入决策程序；

（三）政府所属工作部门或者下一级政府提出的重大行政决策建议，经政府分管领导审核后报政府行政首长确定是否进入决策程序；

（四）贯彻落实上级政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会作出的有关决议、决定的实施意见，由政府行政首长确定后直接进入决策程序；

（五）有关单位收到人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议，应研究提出意见，经政府分管领导审核后报政府行政首长确定是否进入决策程序；

（六）有关部门对公民、法人或者其他组织要求政府决策的事项，可以向政府提出决策建议；政府办公室应在审查后将合理的建议征求相关部门意见，经政府分管领导审核后报政府行政首长确定是否进入决策程序。

第九条　决策承办单位依照法定职权确定，或者由政府行政首长直接指定。

第十条　重大行政决策启动后，决策承办单位应开展调查研究，全面、准确掌握决策事项有关情况。

专业性较强的决策事项，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。

第十一条　决策承办单位应在调研基础上拟订决策备选方案。对事关重大或者争议较大的事项，应拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

第十二条　对重大行政决策备选方案，决策承办单位应进行合法性论证。

第十三条　对重大行政决策备选方案，决策承办单位应咨询专家意见或者组织专业人员进行必要性、可行性、科学性论证。

咨询、论证可以采用召开咨询会、论证会或者书面咨询等方式。

第十四条　重大行政决策备选方案涉及相关行政机关职能的，应征求相关行政机关的意见。

被征求意见的行政机关应组织相关人员研究，明确提出意见。

第十五条　政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的，决策承办单位应向社会公布决策备选方案，征求公众意见。

第十六条　重大行政决策事项有下列情况之一的，应举行听证会：

（一）涉及重大公共利益和公民、法人或其他组织切身利益的；

（二）公众对决策方案有重大分歧的；

（三）可能影响社会稳定的；

（四）法律、法规、规章规定应听证的。

听证会由决策承办单位组织，按照《湛江市重大行政决策听证和合法性审查制度》执行，法律、法规另有规定的，从其规定。

听证会形成的听证报告应作为政府决策的重要依据。

第十七条　决策承办单位应将专家论证意见、职能部门意见、公众意见、听证各方意见进行归纳整理，合理的应采纳；未予采纳的，应说明理由。

决策承办单位应根据合理意见对决策备选方案进行修改，形成决策方案草案及说明。

第十八条　有关部门对决策方案草案有不同意见的，由决策承办单位主要负责人进行协调；不能达成一致意见的，提请政府有关副秘书长或秘书长主持协调；仍不能达成一致意见的，由政府分管领导主持协调。

决策事项涉及多位政府分管领导且情况复杂、协调难度较大的，由政府行政首长或者其委托的分管领导召开专题会议对决策方案草案进行研究、协调。

经协调达成一致意见后，决策承办单位应根据协调意见对决策方案草案进行修改、完善。

第十九条　涉及法律、法规、规章的重大行政决策草案，在决策作出前应交由政府法制部门进行合法性审查。

第二十条　决策承办单位应按照政府工作规则的规定，将决策方案草案提请政府常务会议讨论。

提请政府讨论决策方案草案，应报送下列材料：

（一）决策方案草案及说明；

（二）有关的法律、法规、规章和政策规定；

（三）可行性论证报告；

（四）有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况；

（五）合法性审查的书面结论；

（六）涉及决策事项的其他材料。

召开了听证会的，还应报送听证报告。

第二十一条　政府讨论决策方案草案，由政府行政首长或者其委托的政府领导主持进行，会议组成人员应充分发表意见。

会议主持人应根据会议讨论情况，作出通过、不予通过、搁置、修改后再次讨论的决定。

政府讨论决策方案，应记录会议讨论情况及决定，对不同意见应特别载明。

第二十二条　重大行政决策需要报同级党委或者上级行政机关批准的，按程序报送。

重大行政决策依法应提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议决定的，应依法提请。

第二十三条　政府作出重大行政决策后，应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时、准确地公开。

第二十四条　政府办公室应及时对政府重大行政决策进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求。

第二十五条　决策执行单位应根据政府重大行政决策的具体要求，制定决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大行政决策，确保决策执行的质量和进度。

第二十六条　政府分管领导应经常了解决策执行单位落实政府重大行政决策的有关情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位政府分管领导且问题复杂的，可以提请政府行政首长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。

第二十七条　政府办公室负责政府重大行政决策执行情况的检查、督促等工作，应采取跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时向政府报告。

第二十八条　政府应建立政府重大行政决策实施情况后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策执行中存在的问题，减少决策失误造成的损失。

决策执行单位发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应及时向政府报告；公民、法人或者其他组织认为政府重大行政决策有不适当的，可以向政府提出。政府应认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。

第二十九条　决策执行单位违反本规定，导致政府重大行政决策不能正确执行的，依照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第（二）项的规定，对负有领导责任的公务员和其他直接责任人员给予处分。

第三十条本规定自2010年5月1日起施行。


国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸贸易[2002]631号



关于规范加油站特许经营的若干意见


各省、自治区经贸委，北京、上海市经委，天津、重庆市商委，大连市经贸委，青岛市财贸办，厦门市经发委，深圳市经贸局，新疆生产建设兵团经贸委，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：

　　规范加油站特许经营行为,引导社会加油站纳入中国石油天然气股份有限公司（以下简称：中石油公司）和中国石油化工股份有限公司（以下简称：中石化公司）连锁经营体系，是规范成品油流通秩序、做好加油站专项整治工作的重要措施。为贯彻落实《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）精神，规范加油站的特许经营，特提出以下意见：

　　一、加油站特许经营，是指特许人通过签订合同将有权许可他人使用的与加油站经营有关的商号、注册商标、专有技术、经营模式、经营技术、服务标准等授予其他加油站使用，被授权的加油站按照合同约定在统一特许经营体系下从事成品油零售经营及相关服务，并向授权企业支付相应费用。其中，授予他人特许经营权的企业为特许人，被授予使用特许经营权的加油站称为被特许人。

　　二、开展加油站特许经营应该遵循自愿、公平、诚实、信用的原则。

　　三、加油站特许人为中石油公司、中石化公司及其授权的子公司（企业名单见附件）。子公司按照母公司授权范围在各地开展加油站特许经营活动。

　　四、被特许人必须具备以下条件：

　　（一）加油站符合当地加油站发展规划，符合国家环保、消防、建筑安全标准；

　　（二）具有一定的经营管理能力，资信状况较好，近两年内无违法违规经营纪录；

　　（三）国家经贸委和省级经贸部门规定的其他条件。

　　五、特许人拥有以下权利：

　　（一）按照合同约定对被特许人的经营活动进行监督，以保证加油站特许经营体系的统一性和产品、服务质量的一致性；

　　（二）对违反特许经营合同规定，侵犯特许人合法权益，破坏特许经营体系的被特许人，依合同约定终止其特许经营资格；

　　（三）向被特许人收取合同约定的各种费用和一定额度的保证金；

　　（四）合同约定的其他权利。

　　六、特许人必须履行以下义务：

　　（一）提供代表特许经营体系的经营资源及经营手册；

　　（二）保证在不同的市场条件下，向被特许人及时配送价格合理、符合国家质量标准的成品油油品；

　　（三）向被特许人提供业务或技术指导、培训及其他服务；

　　（四）按照合同约定履行保证金的使用、退还等事宜。

　　七、被特许人拥有以下基本权利：

　　（一）合同约定的特许人授予的有关权利；

　　（二）获得特许人提供的培训和指导；

　　（三）获得特许人开展的促销支持；

　　（四）要求特许人对因提供虚假信息造成的损害给予赔偿。

　　八、被特许人必须履行以下基本义务：

　　（一）遵守特许人的经营方针和政策，自觉维护特许经营体系的名誉及加油站的统一形象，不得有以下行为：

　　1、销售第三方油品；

　　2、自行开展促销活动；

　　3、从事合同约定之外的其他经营活动；

　　4、擅自转让特许经营权。

　　（二）按合同约定按时支付特许权使用费及其他费用；

　　（三）接受特许人的指导和监督，保证按时将真实的经营和财务资料报送特许人；

　　（四）保守特许人的商业秘密。

　　九、从事加油站特许经营，应当采取中文书面形式签订特许经营合同。特许人应将合同样本至少在正式签订合同10天前送达被特许人。特许经营合同应当包括以下内容：

　　（一）授权使用特许经营权的内容、范围、期限、地域及独占性；

　　（二）特许双方的权利和义务；

　　（三）收费项目、标准、支付方式；

　　（四）保密条款；

　　（五）保险条款；

　　（六）安全管理条款；

　　（七）违约责任；

　　（八）合同的变更、延续和解除；

　　（九）宣传与广告；

　　（十）其他双方约定的事项。

　　十、特许人应当在正式签订特许经营合同10天前，以书面形式向申请人披露真实、准确、完备的有关特许经营的基本信息资料。特许人披露基本信息应当包括：

　　（一）特许人的企业名称、注册资本（金）、住所、营业范围（工商注册登记副本复印件）、经会计师事务所审计的财务报告等情况；

　　（二）特许加油站的数量、分布地点、经营情况，解除特许经营合同的被特许人的数量及解除合同的原因；

　　（三）有权许可他人使用的商标、商号及其他特许权的注册，他人使用和诉讼情况；有关经营技术、服务标准的情况；

　　（四）特许经营权费用及各种其他费用的金额、收取方法及保证金返还条件；

　　（五）有关特许经营的纠纷和未决诉讼；

　　（六）可以提供的油品及服务的条件和限制等；

　　（七）能够给被特许人提供培训、指导能力的证明等。

　　十一、被特许人应当按照特许人的要求如实提供有关自己经营能力的资料，主要包括加油站合法资格证明（规划、国土、消防、环保、税务、计量等）、《成品油零售经营批准证书》、资信证明、产权证明等。

　　十二、未与特许人签订特许经营合同，但通过特许人的信息披露而知悉特许人商业秘密的任何申请人，应当为特许人保密，不得泄露或转让特许人及已与特许人签订特许经营合同的被特许人的商业秘密。

　　十三、特许人可向被特许人收取以下特许经营费：

　　（一）加盟费：特许人将特许经营权授予被特许人时所收取的一次性费用。

　　（二）使用费：被特许人在使用特许经营权过程中按一定的标准或比例向特许人定期支付的费用。

　　（三）其他约定的费用：特许人根据合同约定，为被特许人提供相关物品供应或服务等而向被特许人收取的其他费用。

　　特许人和被特许人可根据实际情况，在特许经营合同中具体约定所要收取的特许经营费用种类、金额、支付方式或免收款项。

　　十四、特许人或特许人授权企业在开展特许经营活动之前，应该持有关批准文件到开展特许经营所在地省级经贸部门备案，方可以开展特许经营活动，并接受当地经贸部门的监督和指导。同时，需提交以下材料：

　　（一）本意见第十条规定的内容；

　　（二）特许经营合同样本；

　　（三）特许经营操作手册；

　　（四）近期经审计的财务报表；

　　（五）被授权开展特许经营的批准文件；

　　（六）省级经贸部门要求提交的其他材料。

　　十五、省级经贸部门要加强加油站特许经营的监督管理。对2001年9月30日前未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，如符合当地加油站行业发展规划且加入中石油公司、中石化公司特许经营体系的，可以发给《成品油零售经营批准证书》，并在证书注明属于中石油公司或中石化公司特许经营企业。如该加油站退出中石油公司或中石化公司特许经营体系，省级经贸部门要收回其《成品油零售经营批准证书》。

　　十六、特许人有以下行为之一的，由省级经贸部门依法查处，情节严重的，取消其继续开展加油站特许经营的资格。

　　（一）向不具备被特许人条件的加油站开展特许经营；

　　（二）其他违反国家成品油流通政策的行为。

　　十七、被特许人有以下行为之一的，省级经贸部门可以授权当地经贸部门依法查处，情节严重的，由省级经贸部门收回其《成品油零售经营批准证书》。

　　（一）未经特许人同意，擅自以特许人商标、名称、标志（包括与其相似或容易混淆的任何商标、名称和标志）开展特许经营；

　　（二）特许经营合同终止后，被特许人继续使用特许人商标、名称、标志（包括与其相似或容易混淆的任何商标、名称和标志）；

　　（三）被特许人销售第三方油品、私自抬高油价、随意促销或从事其他特许经营体系以外服务活动；

　　（四）被特许人未经特许人同意，转让特许经营权；

　　（五）不符合安全标准或不具备安全操作条件；

　　（六）其他违反国家成品油流通政策的行为。

　　各省级经贸部门要及时将本地区开展加油站特许经营活动的有关情况报国家经贸委贸易市场局。中石油公司、中石化公司要根据本意见，制定相应的加油站特许经营管理规章制度，严格内部管理，进一步规范特许经营行为。

　　附件：中石油公司、中石化公司授权开展加油站特许经营企业名单

国家经济贸易委员会

二○○二年八月二十六日

　

附件：

中石油公司、中石化公司授权开展加油站特许经营企业名单

序号 地区
指定单位

1
北京市
中国石化股份有限公司北京石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售北京分公司

2
天津市
中国石化股份有限公司天津石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售天津分公司

3
河北省
中国石化股份有限公司河北石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售河北分公司

4
山西省
中国石化股份有限公司山西石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售山西分公司

5
内蒙古区
中国石化销售有限公司内蒙古新星分公司
中国石油天然气股份有限公司内蒙古销售分公司

6
辽宁省
中国石化销售有限公司东北分公司
中国石油天然气股份有限公司辽宁销售分公司

7
吉林省
中国石化销售有限公司吉林新星分公司
中国石油天然气股份有限公司吉林销售分公司

8
黑龙江省
中国石化销售有限公司黑龙江新星分公司
中国石油天然气股份有限公司黑龙江销售分公司

9
上海市
中国石化股份有限公司上海石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售上海分公司

10
江苏省
中国石化股份有限公司江苏石油分公司
中油销售江苏有限公司

11
浙江省
中国石化股份有限公司浙江石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售浙江分公司

12
安徽省
中国石化股份有限公司安徽石油分公司
安徽中油江淮石油有限公司

中国石油天然气股份有限公司华北销售安徽分公司

13
福建省
中国石化股份有限公司福建石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售福建分公司

14
江西省
中国石化股份有限公司江西石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售江西分公司

15
山东省
中国石化股份有限公司山东石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售山东分公司

上海华东中油销售有限公司山东分公司

16
河南省
中国石化股份有限公司河南石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华北销售河南分公司

17
湖北省
中国石化股份有限公司湖北石油分公司
湖北南顺中油销售有限公司

18
湖南省
中国石化股份有限公司湖南石油分公司
中油销售长江有限责任公司

19
广东省
中国石化股份有限公司广东石油分公司
中国石油天然气股份有限公司华东销售广东分公司

20
广西区
中国石化股份有限公司广西石油分公司
中国石油天然气股份有限公司西南销售广西分公司

21
海南省
中国石化股份有限公司海南石油分公司
海南宝源石油化工有限公司

22
重庆市
中国石化销售有限公司三川分公司
中国石油天然气股份有限公司重庆销售分公司

23
四川省
中国石化销售有限公司三川分公司
中国石油天然气股份有限公司四川销售分公司

24
贵州省
中国石化股份有限公司贵州石油分公司
中国石油天然股份有限公司西南销售贵州分公司

25
云南省
中国石化股份有限公司云南石油分公司
云南中油英茂石油化工有限公司

26
西藏区
　　　 中国石油天然气股份有限公司西藏销售分公司

27
陕西省
中国石化销售有限公司陕西新星分公司
中国石油天然气股分有限公司陕西销售分公司

28
甘肃省
中国石化销售有限公司陕西新星分公司
中国石油天然气股份有限公司甘肃销售分公司

29
青海省
中国石化销售有限公司新疆新星分公司
中国石油天然气股份有限公司青海销售分公司

30
宁夏区
中国石化销售有限公司宁夏新星分公司
中国石油天然气股份有限公司宁夏销售分公司

31
新疆区
中国石化销售有限公司新疆新星分公司
中国石油天然气股份有限公司新疆销售分公司

32
大连市
中国石化销售有限公司东北分公司
中国石油天然气股份有限公司大连销售分公司

33
厦门市
中国石化股份有限公司福建石油分公司
　　　
34
深圳市
中国石化股份有限公司深圳石油分公司