浙江省科学技术厅关于印发《浙江省重大科技专项实行专家咨询制度管理（试行）办法》的通知
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浙江省科学技术厅关于印发《浙江省重大科技专项实行专家咨询制度管理（试行）办法》的通知
浙江省科学技术厅
浙江省科学技术厅关于印发《浙江省重大科技专项实行专家咨询制度管理（试行）办法》的通知
浙科发计〔2006〕196号
省级有关部门，各高等院校、科研院所，各市、县（市、区）科技局：
为了进一步提高科技计划管理水平，充分发挥专家在我省重大科技专项与重点项目组织实施中的作用，规范专家决策咨询的管理机制，根据国家和我省科技计划管理相关规定，制定了《浙江省重大科技专项实行专家咨询制度管理（试行）办法》。现印发给你们，请在工作中遵照执行。
二○○六年九月十九日
浙江省重大科技专项实行专家
咨询制度管理（试行）办法
为了进一步提高科技计划管理水平，充分发挥专家在我省重大科技专项与重点项目组织实施中的作用，规范专家决策咨询管理的机制，根据国家和我省科技计划管理相关规定，制定本办法。
第一条 实行专家咨询制度的目的是发挥专家的专业技术专长，在重大科技专项实施的战略目标和任务确定、技术实施方案编制、项目论证、经费预算、项目实施过程的监督检查和绩效评估等工作中，发挥决策咨询作用，提高重大科技专项的决策水平和实施绩效，保障重大科技专项目标的实现。
第二条 根据重大科技专项技术攻关的特点和组织实施的要求，省科技厅设立重大科技专项咨询专家组。专家组名称为“浙江省××××重大科技专项咨询专家组” （以下简称“专家组”）。
专家组一般由7—9人组成，设组长和副组长。专家组可吸收熟悉我省情况的省外专家参加。
第三条 省科技厅会同省级有关部门设立专家管理办公室，负责对各专项专家组评聘、考核和管理。
第四条 经由有关部门和单位推荐，省科技厅会同省级有关部门，根据科技专项的特点和实施的需要，综合考虑专家组成员的专业互补等问题，提出专家组成员推荐名单，由专家管理办公室提出审核意见，报省科技厅厅务会议审定。
专家组审定通过后，省科技厅与专家组成员签定聘任协议，颁发聘任证书。
第五条 专家组组成的基本要求：
（一）知识结构合理，专业特长互补。
（二）年龄结构合理，老中青相结合。
（三）专家组成员中应吸收企业和科技、经济管理专家参与，要与创新平台建设专家组相衔接。
（四）担任单位行政主要领导职务的一般不担任专家组成员。同一单位参加同一专项专家组的人数一般不超过1人。
第六条 专家组成员应当具备以下条件：
（一）具有较高的学术造诣，思想敏捷，熟悉国家、省科技方针政策，能正确把握重大科技专项的技术发展方向。
（二）具有很强的责任心和较丰富的实际工作经验，在同行专家中有较高的威信和组织协调能力。
（三）学风正派，坚持原则，办事公正，不受部门、单位及个人利益影响。能集思广益，善于听取各方面意见，团结同志，合作共事。
（四）专家组成员应当在精力和时间上能够保证专家组的相关工作和活动。
（五）专家组成员身体健康，年龄一般不超过65周岁。
第七条 专家组成员实行任期制，每届任期三年。一般情况下，每位专家任期不超过两届。
第八条 专家组成员在受聘期间，因出国、身体状况等原因导致半年以上不能正常履行专家职责的，应及时报专家管理办公室备案。专家管理办公室应视情况，及时进行专家组成员的增补和调整。
第九条 专家管理办公室的主要职责：
（一）审定专项实施咨询专家组成员资格和组成；
（二）对专家组和专家工作进行指导和考核；
（三）按规定对专家组进行换届选聘。
第十条 专家组的职责是：
（一） 组织本专项技术发展战略和预测研究，对专项战略目标和任务、重要技术发展问题提供咨询。
（二）参与专项实施方案的编制，负责提出专项实施方案建议；
（三）依据专项实施方案，参与重点项目的主动设计；
（四）对公开招标和拟立项项目进行咨询论证，参与招标项目任务书设计；
（五）协助科技行政部门和有关行业主管部门对项目执行情况进行监督检查和绩效评估；
（六）负责专项年度和总体实施情况总结；
（七）协助科技行政部门做好项目成果的推广和宣传工作。
第十一条 专家组根据省科技厅工作部署，配合各相关业务部门开展工作。原则上每季度召开一次工作例会，交流专项实施进展情况和下一步工作安排，并书面提交专家管理办公室。
第十二条 专家组成员实行回避制度。
专家组成员受聘期间，不能作为专项相关项目负责人或成员承担和参与重大科技专项项目，也不能作为投标人或成员参加重大科技专项项目的投标。
参与项目主动设计的专家组成员，一般不参与项目立项的评标和评审工作。如工作需要参与评标和评审，应当经专家管理办公室批准。
专家组成员在项目评标和评审时，存在直接利害关系情况时，应主动提出回避。
第十三条 重大科技专项项目立项论证和评审，要充分发挥专家库省内外专家同行评议的作用。项目立项的论证、评审（评标）专家，按照省级科技项目立项管理有关规定，从专家库中随机抽取，实行网上评审或评标制度。
第十四条 专家组履行各项工作职责时应当廉洁自律，坚持科学客观、公正公平的原则。专家组成员在工作中涉及专项实施单位有关技术秘密的，应当严格遵守技术保密保护义务。
第十五条 建立专家工作考核制度。专家工作考核制度包括对专家组的考核和专家个人考核。对专家组的考核按照届期进行，对专家个人考核按照年度进行。
对专家组的考核，主要考核专家组履行各项工作职责的情况以及工作质量和工作效果。对专家组成员的考核，主要考核专家个人在履行各项工作职责时的客观公正性、遵守纪律情况、参加活动时间及完成工作的数量和质量等。专家组成员严重违反工作制度，应及时进行更换。
对专家组及专家成员的考核应听取专项主管处室、项目承担单位及有关科技人员的意见。
第十六条 考核工作结合年终工作进行，考核对象根据工作要求，填写《专家年度工作考核表》和《重大科技专项专家组年度工作考核表》，报专家管理办公室。
第十七条 专家组工作经费由省科技厅根据专项总体实施方案列入年度预算统一安排。
第十八条 专家组工作经费主要用于与专项实施咨询工作相关的调研、差旅和会议等方面的支出。
第十九条 本办法由省科技行政部门负责解释。
第二十条 本办法自2006年10月1日起试行。
江门市海域使用管理办法（试行)
广东省江门市人民政府
江门市海域使用管理办法（试行)
2002.09.16
关于印发《江门市海域使用管理办法（试行)》的通知
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市海域使用管理办法（试行)》业经市政府十一届二十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
江门市人民政府
二○○○年五月十九日
江门市海域使用管理办法（试行)
第一条 为加强我市所辖海域的综合管理，保护海域生态环境，合理利用海域资源，促进海洋经济发展，根据《广东省海域使用管理规定》、《广东省浅海滩涂水产增养殖保护管理规定》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称海域是指毗邻本市陆地的潮间带（包括潮间带和潮间带相连的海水养殖区、荒滩以及围垦区内的海水养殖区）、内海和领海。
江河出海口与海域分界线待省人民政府确定后划定。
本办法所称海域使用，是指对海域的水面、水体、海床和底土进行开发利用的活动。
第三条 海域及其资源属国家所有，法律、法规另有规定的从其规定，任何单位和个人不得随意侵占、破坏、买卖或者以其它形式非法转让。
海域可以依法确定或者出让给单位或个人使用。使用权可以依法出租、转让、抵押。
海域使用权人的合法权益受国家法律保护。
第四条 凡在我市所辖范围内，使用某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以上的单位和个人必须遵守本办法。
第五条 海域使用实行许可证制度和有偿使用制度。
海域使用除公益事业、科研教育和国家另有规定外，使用者必须按规定缴纳海域使用费。
第六条 各级海洋与渔业行政主管部门，负责执行国家和省有关海域使用管理的法律、法规。根据国民经济的发展编制海域开发利用总体规划，并与土地利用总体规划相衔接，协调各涉海部门的海域开发活动，组织实施本办法，行使海域使用的管理权和监督权。
各级有关部门应依照有关法律、法规履行各自职责，协同海洋行政主管部门加强海域使用的管理工作。
第七条 严格控制改变海域属性或影响生态环境的工程建设项目。对海域使用实行统一规划，综合利用，坚持“谁开发、谁使用、谁受益”的原则。鼓励和支持有利于海域资源增养殖和生态环境保护的开发活动。
对在海域的合理开发利用、保护生态环境以及科学研究等方面有显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第八条 本办法所规定的海域使用，包括如下内容：
（一）利用海域进行的工程建设项目（包括与海洋相连的海岸工程建设项目）；
（二）利用海域开发的旅游项目；
（三）利用海域的种、养殖项目；
（四）围海、填海（含围垦）项目；
（五）铺设海底电缆、管道；
（六）向海域倾倒废弃物（疏浚物）和划选海洋倾废区以及设置陆源入海排污口；
（七）在海域抽取沙土；
（八）建设海上人工构造物；
（九）选划海洋自然保护区和特别保护区；
（十）商港、渔港及其他专业港口和综合港所使用的海域(包括码头、港池、锚地等)。
第九条 国土、水利、环境保护、交通、旅游及其它有关部门，在制定与海域使用有关的开发规划时，应与海洋与渔业行政主管部门协调，按海域使用总体规划综合安排。
第十条 任何单位和个人从事本办法第八条中列举的海域使用活动，必须向项目所在地的县级海洋与渔业行政主管部门提出用海申请，按《广东省海域使用管理规定》逐级上报审批，经批准后由同级海洋与渔业行政主管部门发给海域使用证或养殖使用证。
未经省人民政府批准一律不准围海、填海。确需围海、填（含围垦）海的，必须按《广东省海域使用管理规定》第八条第二款规定，由省土地行政管理部门会同海洋与渔业、水利等部门组织专家论证。论证意见连同海域使用权审批表及其他申请材料，由省土地行政主管部门和海洋与渔业行政主管部门共同报省人民政府审批。
第十一条 申请使用海域的单位和个人应按《广东省海域使用管理规定》第十条和《广东省海域使用管理规定实施意见》第七条的规定提交附件。
第十二条 海洋与渔业行政主管部门在接到海域使用申请后，应按审批权限及有关法规和用海性质进行审核，在1个月内做出审核意见。对因不符合有关规定不同意使用海域的，应向申请人书面说明理由。
第十三条 海域使用权人，必须严格按照签发的海域使用证、养殖使用证中规定的项目内容、性质、范围、使用年限、限制条件等进行开发利用活动，承担保护海域资源和生态环境的义务，接受海洋行政主管部门的监督和管理。
未获得海域使用证或养殖使用证的用海项目，国土、计划、工商、银信等部门不予办理有关手续。
第十四条 凡在本办法施行前已使用海域从事非种养殖项目而没有领取海域使用证的单位和个人，须在本办法施行之日起6个月内到项目所在地的县级海洋与渔业行政主管部门进行登记，领取海域使用证，并缴纳海域使用费（免征项目除外）。
凡在本办法施行前已经使用浅海滩涂进行水产增养殖的单位和个人，须在本办法施行之日起6个月内到项目所在地的县级海洋与渔业行政主管部门进行登记，领取养殖使用证，并缴交水产增养殖使用费。
第十五条 合法使用海域者在1993年5月31日《国家海域使用管理暂行规定》颁布前已填海成陆的，无论有无领取土地使用证，一律由土地行政部门管理。1993年5月31日至1996年5月1日期间填海成陆，至今未领取土地使用证的，可申领海域使用证，也可向土地行政管理部门直接申领土地使用证。1996年5月1日尚未成陆域的围海、填海工程以及1996年5月1日以后新开工的用海项目，一律按《广东省海域使用管理规定》办理海域使用手续。
海洋与渔业、国土行政主管部门应按职能分工负责，协调配合，共同做好使用权管理工作。
第十六条 国家建设需要征用已经出让海域使用权的海域时，海域使用权人要服从国家需要，建设单位应给原海域使用权人合理的补偿。
第十七条 根据本市的经济发展要求，以下申请项目给予优先考虑海域使用安排：
（一）国家和省、市、各沿海县级市人民政府确定的重点建设项目；
（二）国际上有实力的跨国旅游公司、企业集团等经济组织在国家批准的经营范围内的投
资项目；
（三）国内和港、澳、台有实力的企业集团进行的符合我市经济发展和海域使用总体规划要
求的重大投资项目；
（四）高科技、高效益、无污染的海域综合利用开发项目；
（五）为发展海洋经济服务的渔港、避风塘、锚地建设项目；
（六）军事用海项目。
第十八条 有下列情况之一者，禁止使用海域：
（一）不符合市海域使用总体规划的；
（二）严重破坏海洋资源、环境、景观和生态平衡的；
（三）严重影响海域内相关产业发展的；
（四）造成航道及港区淤积、堵塞及其它有碍港口生产建设发展的；
（五）导致岸滩侵蚀的；
（六）妨碍航行、消防、救护、汛期行洪的；
（七）对军事管理区有不利影响的；
（八）法律法规和规章禁止的其它事项。
第十九条 海域使用权有效期满后不再使用海域的，海域使用权人应提前30天到原发证机关的海洋与渔业行政主管部门办理注销登记手续，并清除其使用海域内的设施；需继续使用的，应提前60天向原发证机关重新申办海域使用证，办证机关在接办30天内给予答复。
第二十条 海域使用权的转让、抵押、出租或改变海域使用证规定用途的，应提前30天向原发证机关申报、办理有关手续。
免缴海域使用费的海域使用权，不得出租、转让和抵押。
第二十一条 综合港港区、码头、公路、桥梁、隧道工程和航道等交通基础设施，军事、科研教育、海上安全导航设施，非经营性海滨浴场和国家不收费的项目，免征海域使用费。
第二十二条 海域使用费由发证机关的海洋与渔业行政主管部门在发放海域使用证或办理使用证延期手续时征收。
逾期未缴纳海域使用费的，按有关规定每日加征5‰ 的滞纳金。
第二十三条 海域使用权属发生纠纷，按《广东省海域使用管理规定》调处。在海域使用权纠纷解决之前，任何一方不得改变争议范围的海域现状和破坏已有的设施。
第二十四条 违反本办法，无海域使用证擅自使用海域，不按海域使用证要求使用海域或非法出租、转让海域使用权的，由县级以上海洋与渔业行政主管部门依照《广东省海域使用管理规定》给予下列处罚：
（一）警告；
（二）责令其退出非法使用的海域或者拆除其设施；
（三）处以3万元以下罚款。
上述处罚，可以单处或并处。
第二十五条 违反本办法第十四条第一款规定，逾期不办理登记手续，领取海域使用证的，由县级以上海洋行政主管部门限期办理登记，并可处以1万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十四条第二款规定，无养殖使用证擅自进行浅海、滩涂养殖的，由县级以上渔业管理部门依照《广东省浅海滩涂水产增养殖保护管理规定》进行处罚。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起60日内依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的部门申请人民法院依法强制执行。
第二十八条 违反本规定，超越批准权限批准使用海域的，其批准文件无效，由县级以上海洋行政主管部门收回越权批准使用的海域，造成海域使用权人经济损失的，由越权批准部门负责赔偿，并追究有关责任人的行政责任。
第二十九条 海洋行政主管部门的管理人员有玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊行为的，由主管部门追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自颁布之日起施行。
国家旅游局关于加强和改进导游人员培训工作的意见
国家旅游局
国家旅游局关于加强和改进导游人员培训工作的意见
国家旅游局
为了进一步加强和改进导游人员培训工作，全面提高导游人员的政治业务素质，根据《导游人员管理条例》和导游人员的现状，现就加强和改进导游人员培训工作，提出以下意见：
一、充分认识加强和改进导游人员培训工作的重要性和紧迫性
（一）导游人员身处第一线，是旅游行业的窗口，其素质的高低直接关系旅游服务质量、旅游业的整体水平和国家的整体形象。因此，全行业要从旅游发展战略的高度充分认识到，建设一支政治思想过硬、业务精良、作风高尚、素质全面的导游人员队伍，对于实现旅游强国和加强旅游
业精神文明建设起着至关重要的作用，各级旅游行政部门和旅行社企业应给予高度重视。
（二）当前，我国导游队伍的整体素质是好的，但普遍存在一些问题，有的导游人员政治观念淡薄、不负责任地信口开河，缺乏政治意识；有的宣传封建迷信和低级庸俗的东西，讲解格调低下；有的服务态度差，专业知识缺乏等，这些问题是旅游行政管理部门和旅行社企业长期疏于管
理和教育造成的，必须予以足够的重视。要通过不断加强对导游员的职业道德、职业纪律教育和规范的培训考核，提高导游员的政治思想素质和职业道德水平。
（三）长期以来，面对日益壮大的导游队伍，旅游行政管理部门和旅行社企业普遍存在重考前培训、轻在岗提高培训，甚至有的企业根本就不重视在岗培训；现行的导游培训内容不切实际、方法单一、管理滞后，不能适应新形势下旅游业发展对导游培训工作提出的要求。因此，必须改
革现行的导游培训方法，更新培训内容，提高培训质量，使导游培训工作更加规范化、制度化。
二、导游培训工作原则
（一）坚持培训、考试和管理相结合。培训是为了提高导游队伍的整体素质，考试是选拔合格导游人员的一个有力手段，加强管理则是培训、考试的重要保证，培训、考试既是导游管理的重要手段，又是导游管理的重要内容。只有把培训、考试和管理有机结合起来，才能达到优化导游
队伍，加强对导游人员有效管理的作用。
（二）把培训贯穿于对导游人员管理工作的始终。既要做好导游人员资格考试前的培训，又要搞好导游人员晋升的等级培训；既要重视岗前培训，又要重视在职提高培训；既要强调对导游人员的年审培训，又要抓好对导游人员的日常管理培训；既要搞好对导游人员的业务培训，更要重
视对导游人员的思想政治教育、法纪法规教育和职业道德教育。
（三）坚持质量第一。培训工作不能走形式，单纯追求数量和经济效益，要以质量和社会效益为重。
三、导游人员资格、等级考前培训
（一）根据“培训和考试分开”的原则，各级旅游行政部门负责制定本地区年度导游人员资格和等级培训计划，监督和检查本地区的培训工作落实情况。为了保证考试工作的公正性和客观性，各省级旅游局不能直接承担导游人员资格考试和等级考核的考前培训任务，要选择和委托有良
好教学条件和师资力量的院校或培训机构承担考前培训任务。要加强对培训工作的指导和检查监督。培训单位不得承担导游人员资格和等级考试的考务工作。
（二）培训单位要加强自身建设和管理，合理设置培训课程和安排培训师资，引进先进的教学设备和手段，保证培训质量。培训要注意理论联系实际，要采取多样化的培训方式，针对成人学习特点，提高培训实效；培训内容既要全面，又要抓住重点。
（三）考前培训应以导游人员资格考试、等级考核各科考试大纲和教材为依据。资格考试培训的内容以从事导游工作必备的知识和技能为主，强调职业道德教育和对实际技能的训练；等级考核培训的内容着重对导游人员的知识更新和业务提高，旨在进一步提高导游人员的综合素质。资
格培训和等级培训都要注重对考生的素质教育和创新能力的培养。
（四）考生本着自愿的原则参加考前培训。各级旅游部门和培训单位要通过高质量的培训和提供灵活的培训服务，吸引和鼓励考生参加考前培训。
四、导游人员年审培训
（一）为积极贯彻导游人员的年审制度，做好年审管理工作，各级旅游行政部门要认真开展导游人员年审培训工作。导游人员（含专职、兼职，下同）年审培训是导游人员年审制度的一项重要内容，是加强对导游人员管理的一个重要环节，对于促进导游人员知识更新，提高在职导游人
员的整体服务水平和业务素质，起着至关重要的作用。
（二）导游人员年审培训由省级旅游局制订政策和计划，计划单列市、副省级城市和有条件的地市级优秀旅游城市旅游局具体组织实施。各级旅游局年审培训部门和行业管理部门要紧密配合，共同搞好对导游人员的年审培训及管理工作。
（三）年审培训的时间和操作要求。导游人员每年接受年审脱产培训的时间累计不得少于7天（56小时）。年审培训应在年审年度结束前完成。年审培训考核合格后，由负责年审培训的部门在导游人员资格证书或等级证书上加盖印章，作为导游人员向年审管理部门申请年审的依据。
没有参加年审培训或者年审培训不合格者，不予通过年审。
（四）导游人员年审培训的内容为：政治思想和职业道德教育、政策法规知识更新、业务知识和技能更新。年审培训要重点抓好对导游人员政治思想和职业道德教育。
（五）各级旅游行政部门要加强对导游人员年审培训的管理，保证人员落实、组织落实、内容落实和时间落实，严禁走过场、表面化。培训形式可以采取不定期讲座与定期集训相结合、课堂授课与案例研讨、经验交流相结合等形式。年审培训应安排在旅游淡季进行。
五、导游人员日常培训
（一）各旅行社要充分认识加强对导游人员日常培训管理的重要性，积极开展对本单位导游人员的日常培训工作。旅行社要有专门机构负责对导游人员的培训管理工作，对导游人员的日常培训要制度化、经常化，培训方式要多样化。
（二）凡同旅行社签订劳动合同，受旅行社委派进行导游活动的专、兼职导游人员，都应自觉接受旅行社组织的日常培训。每个导游人员（含专职、兼职，下同）每年度接受旅行社组织的日常培训时间累计不得少于7天（56小时）。
（三）各旅游社应充分利用旅游淡季对本单位导游人员进行集中培训。导游人员日常培训应围绕本企业的业务，紧密结合实际，突出政治学习、职业道德教育及礼貌修养、服务意识等。培训形式可采取案例分析、经验交流、现场模拟等，把培训与考核、用人、奖励相结合。
（四）旅行社要建立本单位导游人员日常培训档案，并在年终将本年度开展导游人员日常培训情况，包括培训时间、培训形式、培训内容、参加人数、考核情况等，上报主管的旅游行政部门。
（五）各级旅游行政部门要加强对旅游社开展导游人员日常培训工作的情况进行监督检查，并将旅游社开展日常培训的情况作为旅行社年检和旅行社评优的一项重要指标。
2000年9月27日
