南京市旅游业管理办法
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南京市旅游业管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市旅游业管理办法
１９９８年６月２５日 南京市人民政府令第１５６号
第一章 总则
第一条 为了加强南京市旅游业管理，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业持续、健康、发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事旅游活动的单位和个人，包括经营国际、国内旅游业务的旅行社、旅游涉外饭店、旅游定点商店、旅游定点餐厅、旅游商品定点生产厂家、旅游景区景点和旅游度假区。
第三条 南京市旅游局是本市旅游行业管理部门，按照统一领导、分级管理的原则，负责对本市行政区域内的旅游业实行行业管理。
区、县旅游行业管理部门应当按照规定的职责权限，负责本辖区内旅游行业的日常管理。
第四条 各级人民政府应当将旅游业纳入本地区国民经济和社会发展计划，扶持和支持旅游业的发展。
第五条 各级计划、规划、工商行政、财政、税务、公安、城建、物价、卫生、交通、市政公用、文物、文化、园林、市容、宗教等有关部门应当按照各自的职责，协同旅游行业管理部门做好旅游行业管理工作。
第六条 征集旅游事业发展费，专项用于本市旅游宣传、促销，对旅游资源的开发、旅游建设项目提供短期贷款，旅游公益性支出，旅游教育经费补贴和发展本地区旅游事业的其他支出。
第二章 旅游资源开发与旅游建设项目
第七条 旅游资源开发与旅游建设项目，是指对具有游览价值的自然景观、人文景观进行开发和建设，包括人造景观、游乐场所及为旅游者服务的配套设施。
第八条 旅游资源开发与旅游建设项目应当与城市总体规划和旅游业发展规划相适应，建设风格与周围环境相协调。
第九条 新建、改建、扩建旅游建设项目应当征得旅游行业管理部门同意后，再按国家基本建设程序规定报批。
第十条 凡列入本市旅游发展规划的旅游建设项目，由市旅游行业管理部门报经市政府批准后，可以享受市属权限范围内的有关优惠政策。
第十一条 鼓励单位、个人及境外投资者投资开发旅游资源，兴建旅游服务设施。对境外投资者投资开发的旅游景区（点）和兴建旅游服务设施，可以按国家、省、市有关规定享受优惠政策。
第十二条 开发旅游建设项目，涉及文物、宗教等内容的，应当按照有关规定征得文物、宗教等行政管理部门的同意。
第三章 旅行社
第十三条 旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
第十四条 申请设立国际、国内旅游业务的旅行社，应当按照《旅行社管理条例》和《旅行社管理条件实施细则》规定的程序报批。
第十五条 经营国内旅游业务的旅行社应当按规定向市旅游行业管理部门缴纳旅行社质量保证金。
第十六条 旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，履行旅游合同，遵守商业道德。不得采用不正当手段从事旅游业务，损害竞争对手。
第十七条 旅行社应当聘用持有导游员资格证书的导游人员上岗服务，不得聘用未取得资格证书的人员从事导游工作。
第十八条 凡在本市从事风光旅游业务的旅行社，必须明码标价，并将游览景点的门票交给旅游者。旅行社应当确保旅游质量，不得擅自改变旅游路线和串点、漏点。旅游景点的宣传广告，必须与实际游览景点相符。
第十九条 外地需在本市设立旅行社的，应当经旅游行业管理部门批准。
第四章 旅游涉外饭店
第二十条 旅游涉外饭店，是指以接待外国人、华侨、外籍华人以及台湾、澳门同胞为主的饭店。
第二十一条 申报旅游涉外饭店，必须经旅游行业管理部门批准，并持有工商营业执照、税务登记证和特种行业许可证、卫生许可证、消防安全合格证方可经营。清真旅游涉外饭店还必须按规定报经民族宗教行政管理部门批准。
第二十二条 申报星级的旅游涉外饭店，应当按照《旅游涉外饭店星级的划分及评定》规定的标准申报饭店星级。
一星级、二星级旅游涉外饭店由市旅游局审批，三星级旅游涉外饭店报省旅游局审批，四星级、五星级旅游涉外饭店报国家旅游局审批。
第二十三条 星级旅游涉外饭店应当按照星级标准向客人提供相应的服务。未评上星级旅游涉外饭店的，不得使用有关星级的用语进行宣传。
第二十四条 星级旅游涉外饭店应当按照星级评定制度的规定接受旅游行业管理部门的星级检查和复核。
第五章 旅游定点单位
第二十五条 旅游定点单位是指具备旅游服务能力，从事旅游团体接待业务的单位。
第二十六条 符合下列条件的旅游商店、餐厅可以按规定向旅游行业管理部门申领旅游定点证书和标志：
（一）有符合规定标准的营业场所、设施设备；
（二）有经考核合格的管理人员、专业人员；
（三）有适合接待旅游团体的服务项目；
（四）有健全的管理机构和制度；
（五）有符合标准的卫生、消防条件。
第二十七条 旅行社接待旅游团体应当安排在旅游定点单位购物、就餐。
第二十八条 陪同、导游人员不得带团队到非定点单位购物、就餐。
第二十九条 旅游定点单位实行业务年检制度，未年检的单位，由旅游行业管理部门取消其定点资格。
第六章 旅游从业人员
第三十条 旅游从业人员，是指在旅游经营单位工作的管理人员和服务人员。
第三十一条 旅游从业人员应当按照规定向旅游者提供合格的旅游产品和规范化服务，遵守职业道德，不得有损害国家利益和人格尊严的行为。严禁私收回扣，索取小费。
第三十二条 旅游从业人员应当接受旅游行业管理部门的业务培训和职业道德教育，并取得上岗证书。
第三十三条 导游人员应当按照旅行社与旅游者签定的合同约定提供符合质量标准的服务，遵守导游人员守则，持证上岗，佩戴胸卡。
第三十四条 旅游汽车驾驶员应当按照《旅游汽车服务质量》行业标准，提供优质服务，并保证旅游者的安全。
第三十五条 旅游涉外饭店服务人员应当有良好的仪表仪容，按岗位要求统一着装，佩戴服务证章，使用礼貌用语。
第三十六条 旅游定点商店的营业人员必须遵守旅游职业道德规范，不得以假充真，以次充好销售商品。
第七章 旅游安全
第三十七条 旅游经营单位应当配备相应的旅游安全设施和安全人员，建立健全安全管理机构和规章制度。各有关部门应当对旅游经营者的安全设备和预防措施进行检查验收。
第三十八条 旅行社组织团体旅游，必须为旅游者办理旅游意外保险。
第三十九条 旅游经营单位对旅游设施和游览地可能出现危险的情况，应当设置警示标志，并采取相应的安全措施，保护旅游者的人身、财物安全。
第四十条 旅游者的人身、财物受到损害时，旅游经营者应当及时救护或查找，并在２４小时内向当地公安机关和上级旅游行业管理部门及有关部门报告。
第八章 旅游者权益保护
第四十一条 旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
（一）自由选择旅游服务项目和旅游商品，决定接受或者不接受从事同约定以外的服务；
（二）按照合同约定获得质价相称的旅游服务；
（三）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
（四）获得人身、财产安全保障；
（五）合法权益受到侵害时依法投诉。
第四十二条 旅游者应当履行下列义务：
（一）尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）自觉保护旅游资源，爱护旅游设施；
（三）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（四）损坏旅游设备和设施，应予赔偿；
（五）履行旅游合同或约定。
第四十三条 市旅游行业管理部门负责旅游质量监督管理，处理旅游投诉，切实保护旅游者的合法权益，并按国家有关规定办理保证金理赔工作。
第四十四条 市旅游行业管理部门接到投诉后，应当立即审查，对符合受理的，应当在接到投诉之日起十五日内作出处理决定，并告知投诉者和被投诉者；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起七日内书面告知投诉者不予受理，并说明理由。
第九章 罚则
第四十五条 旅行社违反本办法规定，由旅游行业管理部门按照《旅行社管理条例》等有关规定给予处罚。
第四十六条 陪同、导游人员私自带团队到非旅游定点单位购物、就餐，以及索要回扣、小费的，由旅游行业管理部门给予警告，并处以５００元以上１０００元下罚款。
第四十七条 旅游行业管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对旅游行业管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第十章 附则
第四十九条 本办法由南京市旅游局负责应用解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。
关于山林处理补充规定
四川省人民政府
关于山林处理补充规定
四川省人民政府
一、凡土改工作已告完成（经过复查）之县区，为巩固土改成果，其已分给个体农户的山林，即确定其所有权不再变动。未分配之山林，原则上不再分给个体农户，分别国有林及公有林。未土改及已土改尚未复查地区的山林，悉依照西南区大森林收归国有实施办法，西南区土地改革中
山林处理办法及土地改革法有关各条的规定办理。
二、各县在土改时已分给个体农户的山林内，曾经群众决议留作建筑学校及其他公共建筑之成材立木，其胸高直径在六市寸以上者，应由县区政府视建筑之需要，指定株数，在一定时期内一次砍伐，以便林主及时更新，至胸高直径在六市寸以下之林木，应一律归地权所有者所有，不再
提留。
三、土改已告完成的县区，未分给个体农户的山林，作如下处理：
1、每一林区之连续面积在五百市亩以上者，划为国有林、在五百市亩以内者划为公有林。至于散生的零星林木，不便于公家经营管理者，得经当地群众讨论，报请县（市）人民政府批准后，适当分配与附近贫苦农民。凡公有林，统由县（市）人民政府经营管理，采伐利用，或由县（
市）人民政府委托乡人民政府代管。
2、凡铁路、公路两侧及河、塘、堤、坝、渠旁为巩固路基及堤岸所种之树木，原则上由交通及水利机关分别管理。但当地县区乡政府应发动附近群众，有组织地进行分段保护，并与管理机关密切联系。
3、尚未分配的荒山，应以乡为单位，分山划界，进行集体封山育林及合作造林。
4、在划分为国有林及公有林内，如杂有农民私有林木时应本等价交换原则，以附近零星公有林予以适当的调换，以便管理。
5、在划分公有林时，关于县与县交界处有关林权问题的处理，应召开双方会议，协商解决。协议不成时，由上一级政府裁决。
6、国有林及公有林林权的划分，由县区人民政府根据土改材料，派员赴各林区调查踏勘（其调查表式附后）分别拟划为国有林或公有林，其核定程序如次：
（一）公有林：由县（市）人民政府调查勘测明确后，填具森林调查表，并附林区图，报经省林业局核准后公布之。
（二）国有林：先由县（市）人民政府作初步调查，填具森林调查表并附林区图报送省林业局，再由省林业局派员会同县（市）人民政府勘查测量，分列林区所在地名称、座落、面积、林权、林况等（附图）呈报四川省人民政府核准后，交当地县（市）人民政府公布之。
7、国有林及公有林，经核准公布后，其经营管理，依四川省森林经营管理办法之规定办理之。
8、在林权未明确划分以前所收的山价（无论现在划为公有林或国有林），一律归当地县（市）人民政府掌握，列入地方财政收入，不另作处理。
1953年3月26日
关于印发《阳泉市建筑市场管理办法》的通知
山西省阳泉市人民政府
阳政发〔2003〕30号
阳泉市人民政府
关于印发《阳泉市建筑市场管理办法》的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市建筑市场管理办法》已重新修订，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ三年六月三十日
阳泉市建筑市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对建筑市场的管理，规范建设工程交易行为，保证建筑活动公开、公平、公正，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场正常秩序，根据国家和省有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程，是指土木工程、房屋建筑工程、市政基础设施工程、线路管道和设备安装工程及装修装饰工程。
本办法所称建筑活动，是指建筑市场中交易主体（政府有关部门、企事业单位、房地产开发商和私人等项目业主；建筑构配件、商品混凝土、施工企业等承包商；工程监理、招标代理、造价咨询等工程服务机构），按照市场交易规则及交易机制所进行的活动。
第三条 凡在本市行政区域内进行的建设工程和建筑活动，均须遵守本办法。
第四条 市、县建设行政主管部门负责本行政区域内建筑市场的管理工作，各有关部门应在各自的职责范围内依法履行行政管理职能，协同做好建筑市场管理工作。
第二章 资质（资格）管理
第五条 项目业主（建设单位）对建设工程项目的管理资格应经建设行政主管部门核查认定，并具备独立法人资格；不具备相应条件的，其工程管理的相关事宜须委托具备相应资质的建设中介服务机构（工程招标代理机构、建设监理单位、工程造价咨询单位）予以实施。
第六条 凡进入我市建筑市场的建筑业企业（含施工总承包、专业承包、劳务分包企业）、建设中介服务机构必须持有建设行政主管部门颁发的资质（资格）证书和工商行政管理部门核发的营业执照，其相应岗位的人员必须具备相应的从业资质（资格）证书。
第七条 凡进入我市建筑市场的外埠建筑业企业（含施工总承包、专业承包、劳务分包企业）和建设中介服务机构，除具备第六条规定条件外，还必须到市建设行政主管部门进行资质复核，办理备案并取得《建筑业企业（建设中介服务机构）备案证书》后，方可承揽工程施工任务、参与投标、承担相关业务。
第八条 凡我市所属建筑业企业和建设中介服务机构，经市建设行政主管部门年度公示并取得《建筑业企业（建设中介服务机构）备案证书》后，方可从事相关投标（承建）及相关业务活动。
第三章 建筑工程发包管理
第九条 凡投资金额在10万元以上的建设工程项目，项目业主（建设单位）应持建设工程计划、用地手续、规划许可证及建设资金到位情况证明，办理项目报建、施工图设计审查、造价（预算）核定、建设监理、项目招标发包（或直接发包）、工程质量安全监督、工程合同备案、施工许可等手续。
第十条 项目业主（建设单位）经过建设工程项目管理资格审查并取得《发包许可证》之后，方可按照规定的发包方式进行工程的发包；未通过资格审查的，应通过委托或招标方式由工程招标代理机构、建设监理企业实施相关的管理内容；业主项目管理实行项目法人终身负责制。
第十一条 项目业主（建设单位）不得将必须招标发包的工程化整为零或者以其它任何方式规避招标发包；任何单位和个人不得以征地、拆迁、垫资等为条件，或以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求项目业主（建设单位）将建设工程发包给其指定的单位或个人承包。
第十二条 项目业主（建设单位）必须在规定的场所（市有形建筑市场）进行建设工程的发包；中标的建设工程总承包企业，其专业工程和劳务作业的分包，应在规定的场所进行。
第四章 建设中介服务管理
第十三条 建设中介服务指由工程招标代理机构、建设监理企业、工程造价咨询机构受委托或通过招标投标承担相关的业务。
第十四条 建设中介服务机构必须按照核定的资质等级，承担限定范围的相关业务。
第十五条 建设中介服务机构承担相关业务，必须签订正式规范的合同文本，并报建设行政主管部门备案。
第十六条 建设中介服务业务不得转让，服务收费应当按照国家、省相关规定严格执行。
第五章 建筑工程承包管理
第十七条 具备相应资质的建筑业企业按照业主的发包方式，通过投标等方式取得工程项目的承包权，应严格按照投标承诺履行相关义务，并保持项目班子的合理有效，不得随意更换项目经理。
第十八条 建筑业企业所承包的工程项目，应当按照建设部《项目管理规范》实施项目管理制度，由中标项目经理按照中标承诺组织工程施工，企业和项目经理要承担工程质量的终身责任。
第十九条 工程施工按照总承包、专业分包和劳务分包的管理方式进行。总承包企业要依靠自己的技术和管理能力，组织完成投标时确定的总包内容，对在投标时确定的专业分包和劳务分包内容，必须选择具备相应资质的专业承包企业和劳务分包企业完成。
第六章 建筑工程招标投标管理
第二十条 建筑工程施工和建设监理招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第二十一条 建筑工程施工招标投标管理，应建立和完善《建设工程项目法人责任制度》、《投标公开报名制度》、《投标单位资格预审制度》、《投标单位业绩认证制度》、《招标文件、评标办法的备案制度》、《评标小组组成及评标专家管理制度》、《中标单位公示制度》等规范性管理制度，努力实现招标投标监督管理和服务的准确、快捷。
第二十二条 建筑工程招标投标活动，应严格按照相关规定，在建设工程交易中心进行。建设工程交易中心要为建筑工程施工、建设监理的招标投标活动提供良好规范的信息、交易和相关管理部门监督管理的服务。
第七章 建筑工程质量安全管理
第二十三条 项目业主（建设单位）应按照《建设工程质量管理条例》要求，及时向建筑工程质量监督部门办理质量监督注册手续；按照《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》要求，在开工前向建筑安全生产管理机构办理登记手续。
第二十四条 建筑工程的项目业主（建设单位）、勘察设计单位、建设监理单位、建筑施工企业、建筑材料供应商等各方主体，都必须建立确保建筑工程质量和安全生产的管理体系和管理制度，严格执行施工企业职工意外伤害保险制度并交纳规定保险费用，接受建筑工程质量、安全监督部门的监督管理。建筑工程质量监督部门，应对五方责任主体的质量行为进行有效监督。
第二十五条 建筑施工企业应当完善工程施工的质量和安全保证体系，严格执行国家、省、市有关工程质量、安全和现场管理的规范和标准，实现文明施工。
第二十六条 建筑工程的质量验收实行竣工验收备案制度。项目业主（建设单位）在收到建筑施工企业工程竣工报告后，组织勘察、设计、监理、施工等单位及有关方面专家组成验收组，按照制定的验收方案进行验收，同时接受建设行政主管部门和建筑工程质量监督部门对竣工验收全过程的监督。
第二十七条 竣工后的建筑工程应整体配套、环境优化，特别是建筑物周边涉及挡墙、护坡、高切坡的，在保证自身质量的前提下，满足建筑物的安全使用。经竣工验收备案后的建筑工程项目方可投入使用。
第二十八条 建筑安全生产监督管理机构，应严格对施工现场的安全生产条件进行审查，监督指导施工现场安全生产的教育培训，督促项目业主（建设单位）、建筑施工企业保障建筑施工现场的安全生产和文明施工。
第二十九条 为保证工程质量和安全文明施工，满足环保要求，在规定区域内，项目业主（建设单位）和施工企业必须采用预拌商品混凝土。
第八章 工程造价及合同管理
第三十条 建筑工程预算（标底）、结算应执行国家、省、市建设工程造价管理部门制定的计量、计价规定及取费标准，不得高估冒算和任意压价。
第三十一条 建筑工程的预算、结算书封面须加盖建设行政主管部门核发的概预算人员资格专用章，由中介机构编制的预算（标底）、结算还必须加盖注册造价工程师资格专用章和工程造价咨询单位资质专用章。
第三十二条 工程造价咨询单位和财政、审计部门在进行建筑工程的结算（决算）审价、审计时，必须核查该结算（决算）所反映的工程项目是否履行项目报建、招标投标及施工许可等手续。
第三十三条 建筑工程发包后须签订国家、省、市规定的建设工程范本合同，项目业主与总承包企业签订、总承包企业与专业分包及劳务分包企业签订。
第三十四条 建筑工程发生的合同应报建设行政主管部门备案。
第三十五条 建筑工程合同双方必须按照已备案合同的相关条款，履行各自的义务和权利，加签附加协议不得与主合同和相关法律法规相违，杜绝“阴阳合同”。
第三十六条 项目业主（建设单位）、建筑企业应严格执行国家、省有关建筑工程劳动保险统筹费用管理的相关规定，及时足额交纳劳保统筹费用，保障建筑企业退休职工合法权益。
第三十七条 建筑工程劳保统筹管理部门应对项目业主（建设单位）、建筑企业劳保费使用进行监督管理，推进项目业主和建筑企业开展工程款支付担保和工程履约担保工作，保障建设资金的有效使用。
第九章 建设工程交易中心管理
第三十八条 市建设工程交易中心（有形建筑市场）是我市建设工程交易活动的合法场所，项目业主及相关各方主体，应按照省政府《关于健全和规范有形建筑市场的意见》要求进入该中心进行交易。
第三十九条 市建设工程交易中心的场所建设、设施配备、计算机系统建设、人员服务等应符合国家、省对建设工程交易中心的要求。
第四十条 市建设工程交易中心应为进入中心的项目业主及其工程项目提供良好的信息、招标投标服务，为相关监督管理部门提供窗口服务条件。
第十章 管理和监督
第四十一条 建筑市场行政执法人员须取得行政执法资格，持证上岗，亮证执法，履行法定职责。
第四十二条 建筑市场执法人员应严格自律、恪尽职守，爱岗敬业，树立文明执法的良好形象。
第四十三条 建筑市场执法人员的执法行为，必须按照《行政处罚法》及相关的法律、法规实施，主动接受相关部门的监督。
第四十四条 对违反上述规定的建筑市场各方主体，建设行政主管部门依据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《山西省建筑市场管理条例》、《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》等法律、法规及规章进行处罚。
第四十五条 对违反上述规定的建设行政主管部门及相关管理部门的执法人员，其主管部门应当根据情节给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。
第十一章 附 则
第四十六条 本办法由阳泉市建设局负责解释。
第四十七条 本办法自2003年7月15日起施行。1999年1月5日制定的《阳泉市建筑市场管理办法（试行）》同时废止
