纳税人的钱不能成为“打狗的肉包子”/杨涛

上一篇: 特委会该如何规范地运作/杨涛
下一篇: 官员的另类风险 /杨涛

【案情】


被告人周某冒名但某，于2010年11月15日伙同他人在重庆市江北区抢劫现金10万余元。重庆市江北区人民法院（以下简称“江北法院”）于2011年4月8日作出（2011）江法刑初字第273号刑事判决书，以抢劫罪判处但某有期徒刑十一年，并处罚金2.5万元。服刑期间，周某主动供述了其曾于2006年9月21日在广东省深圳市参与结伙抢夺现金10万余元，并交代了其作案后为逃避打击，趁迁移户口之机假冒弟弟但某身份的事实。2012年9月5日，江北法院以抢夺罪判处周某有期徒刑七年，并处罚金0.5万元(考虑周某的自首情节，对其所犯的抢夺罪减轻处罚)；与前罪判决合并，决定执行有期徒刑十七年，并处罚金3万元。


【分歧】


在对被告人周某所作判决生效后，法院才查明其真实身份，此时如何更正前案判决书中被告人身份信息，合议庭产生两种不同意见：


第一种意见认为，应当启动再审程序。被告人周某隐瞒真实身份的行为属于刑法意义上不如实供述犯罪事实的情形。前案对周某进行判决时，错误地评价其“认罪态度好”并援引相关法律条款对其从轻处罚，即属于认定事实和适用法律错误，因此应启动再审程序予以更正。


第二种意见认为，以裁定方式更正即可。首先，《最高人民法院〈法院刑事诉讼文书样式（样本）〉》规定了裁定可以适用于“补正裁判文书失误”的情形，判决书认定被告人的身份信息错误，即属于裁判文书“失误”的范畴。其次，通过裁定的方式更正被告人身份信息，相比再审方式更加节约司法资源。如果原案在实体与程序上均无大的瑕疵，再次开庭审理的话，势必造成本来就很紧张的司法资源被无端浪费。


【评析】


笔者认同第二种意见，理由如下：


一是周某隐瞒身份信息的行为对原案的审理程序无影响。被告人隐瞒身份信息对审判程序的影响主要体现在管辖与是否适用特殊程序方面。根据刑事诉讼法第二十四条的规定，刑事案件以犯罪地的人民法院管辖为主，以被告人居住地的人民法院管辖为辅。周某与其冒名的但某尽管居住地不一致，但其抢劫犯罪的作案地点为重庆市江北区，该区人民法院当然拥有管辖权。另外，周某与但某年龄相差不大，均非未成年人或老年人，二人的生理、心理状态也均正常，在审判中不存在需要适用特殊程序的情形。


二是周某隐瞒身份信息的行为对原案的实体处理无影响。前案周某抢劫犯罪的判决中，除了其身份信息有误外，认定的其余事实均无错误。行为人虚报身份信息大多出于替他人顶罪、隐瞒累犯情节避免从重处罚、冒充未成年人以求从轻处罚、防止留下犯罪记录等目的。本案中，两次犯罪行为的实施者均为周某，相关行为亦已被判处适当刑罚，所有犯罪事实或情节均无遗漏，周某并未因此被施以不当的从宽或从重处罚的法律评价。


三是周某主动供述自己真实身份信息并如实供述了司法机关未掌握的犯罪行为，确有自首情节，但其并不会由此额外获得法律的从宽处罚。尽管有观点认为周某故意隐瞒真实身份信息后又主动供述，有以自首情节骗取减轻处罚的嫌疑，如从宽处罚有失公允。此种担心确有一定道理，但被告人欲钻“法律漏洞”的企图并非不可化解。法官在对被告人所犯的罪行进行量刑时，就是否予以从宽及从宽的幅度享有一定的自由裁量权，可以根据案件的具体情况，综合考虑被告人所犯罪行的轻重、造成的后果、被告人的主观恶性程度、悔改表现、自首的时间和原因等各种情节后，对被告人作出适当的刑罚。


四是通过裁定的方式更正被告人身份信息在司法实务界也得到了一定的认同。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第三百九十条的规定，“原判决、裁定认定被告人姓名等身份信息有误，但认定事实和适用法律正确、量刑适当的，作出生效判决、裁定的人民法院可以通过裁定对有关信息予以更正。”


因此，针对本案的具体情况，应当以裁定的方式纠正生效判决中有关被告人身份信息部分的内容。


（作者单位：重庆市江北区人民法院）
浙江省人民政府


浙江省实施《地方志工作条例》办法


浙政令〔2012〕303号



　　《浙江省实施〈地方志工作条例〉办法》已经省人民政府第99次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。

　　

省长
2012年11月17日


　　第一条为继承和发扬优秀文化传统，加强和规范地方志工作，科学、合理地开发利用地方志，发挥地方志在促进经济社会发展中的作用，根据《地方志工作条例》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本省行政区域内地方志、其他志书和年鉴的组织编纂、管理、开发利用工作，适用本办法。
　　本办法所称地方志，是指由县级以上人民政府组织编纂，以本行政区域名称冠名的地方志书和地方综合年鉴。
　　本办法所称其他志书和年鉴，是指机关、社会团体、企业事业单位、其他组织及个人组织编纂的专业志、乡镇志、村志和专业年鉴等资料性文献。
　　第三条县级以上人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划，健全地方志工作机构，将地方志工作所需经费列入本级财政预算。
　　第四条县级以上人民政府负责地方志工作的机构（以下称地方志工作机构）主管本行政区域的地方志工作。
　　县级以上人民政府发展和改革、财政、文化、新闻出版、保密、档案等有关部门应当按照各自职责，做好地方志相关工作。
　　第五条县级以上地方志编纂委员会统筹协调本行政区域地方志工作。
　　县级以上人民政府地方志工作机构承担地方志编纂委员会的日常工作。
　　上级地方志工作机构应当加强对下级地方志工作机构的业务指导，协调解决地方志工作中的相关问题。
　　第六条县级以上人民政府地方志工作机构履行下列职责：
　　（一）组织、指导、督促和检查地方志工作；
　　（二）拟定地方志工作规划和编纂方案，建立和完善地方志工作制度；
　　（三）承担地方志书、地方综合年鉴的具体组织编纂和审查验收工作；
　　（四）搜集、整理、保存地方志文献和资料，推动地方志理论研究；
　　（五）组织开展地方志编纂业务培训；
　　（六）组织开发利用地方志资源；
　　（七）指导其他志书和年鉴的编纂；
　　（八）完成本级人民政府和上级地方志工作机构交办的相关工作。
　　第七条编纂地方志、其他志书和年鉴，应当做到存真求实，确保质量，全面、客观、系统地记述历史与现状。
　　第八条省地方志工作机构应当组织拟定省地方志工作规划，报省人民政府批准后实施，并报国家地方志工作指导机构备案。
　　设区的市、县（市、区）地方志工作机构应当根据省地方志工作规划，组织拟定本行政区域地方志工作规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级地方志工作机构备案。
　　第九条地方志书、地方综合年鉴由本级地方志工作机构按照地方志工作规划具体组织编纂，其他组织和个人不得编纂。
　　第十条地方志编纂人员应当具备相应的专业知识。县级以上人民政府地方志工作机构应当加强对地方志编纂人员的业务培训。
　　地方志编纂工作应当吸收有关专家、学者参加。
　　民族自治区域的地方志编纂工作，应当有少数民族人员参加。
　　鼓励高等院校开设与地方志有关的专业或者课程,培养地方志编纂专业人员。
　　第十一条县级以上人民政府地方志工作机构可以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当予以支持。县级以上人民政府地方志工作机构可以对有关资料进行查阅、摘抄、复制，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。地方志资料的所有人或者持有人提供有价值资料的，县级以上人民政府地方志工作机构应当给予适当报酬。
　　第十二条机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当按照所在地地方志工作规划承担地方志编纂有关工作，并接受县级以上人民政府地方志工作机构的业务指导和督促检查。
　　承担地方志编纂工作的单位，应当明确机构和人员，按照规定的时间和质量要求完成编纂任务。
　　第十三条地方志书实行审查验收制度。省地方志书由省地方志工作机构提交省地方志编纂委员会审查验收，报省人民政府批准；设区的市、县（市、区）地方志书由设区的市、县（市、区）地方志工作机构提交本级地方志编纂委员会和上一级地方志工作机构审查验收，再报本级人民政府批准。地方志书审查验收通过后，不得擅自修改。
　　地方志书的审查验收，应当组织有关保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加，重点审查地方志书的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定，是否全面、客观、系统地反映本行政区域自然、政治、经济、文化、社会的历史与现状，是否符合地方志书有关质量规定。
　　地方志书审查验收的具体办法由省地方志工作机构制订，报省人民政府批准后实施。
　　第十四条地方志书按照本办法第十三条规定经审查验收、批准后，方可出版。
　　地方综合年鉴由本级人民政府或者其确定的部门批准后，方可出版。
　　第十五条使用财政性资金编纂的其他志书和年鉴，编纂单位应当事先拟定编纂方案，报县级以上人民政府地方志工作机构备案。
　　第十六条不使用财政性资金编纂的其他志书和年鉴，县级以上人民政府地方志工作机构可以根据编纂单位或者个人的要求，给予必要的业务指导和帮助。
　　第十七条地方志、使用财政性资金编纂的其他志书和年鉴应当在出版后３个月内，向县级以上人民政府地方志工作机构报送备案，并向本级和上级国家档案馆、公共图书馆
　　以及已经设立的方志馆无偿提供馆藏书。
　　鼓励不使用财政性资金编纂的其他志书和年鉴按照前款规定报送备案和无偿提供馆藏书。
　　第十八条在地方志编纂过程中收集的文字资料、图表、照片、音像资料、实物等以及形成的地方志文稿，由本级地方志工作机构指定专职人员集中统一管理，妥善保存，不得损毁；修志工作完成后，应当依法移交本级国家档案馆或者方志馆保存、管理，个人不得据为己有或者出租、出让、转借。
　　第十九条地方志书、地方综合年鉴为职务作品，其著作权由组织编纂的地方志工作机构享有，参与编纂的人员享有署名权；组织编纂的地方志工作机构可以按照有关规定，向参与编纂、评审等工作的有关人员支付适当报酬。
　　第二十条县级以上人民政府应当加强地方志工作信息化建设，将其纳入本级人民政府信息化建设规划。
　　县级以上人民政府地方志工作机构应当建立地方志资料库、网站等，便利公民、法人和其他组织利用地方志资料。
　　县级以上人民政府地方志工作机构应当加强对地方志资源的开发，结合当地经济社会发展的需要，开展有关项目研究，为科学决策服务。
　　第二十一条违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
　　第二十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府地方志工作机构责令改正，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）地方志书审查验收通过后，擅自修改的；
　　（二）未将应当依法归档的地方志资料和文稿及时归档、造成损毁，或者据为己有、出租、出让、转借的。
　　第二十三条机关以及具有公共事务管理和服务职能的社会团体、企业事业单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府地方志工作机构责令改正；拒不改正的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）无正当理由拒绝提供地方志资料的；
　　（二）拒绝承担或者未按照规定的时间和质量要求完成地方志编纂任务的；
　　（三）未按照本办法第十七条第一款规定报送备案的。
　　第二十四条县级以上人民政府地方志工作机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予处分。
　　第二十五条本办法自2013年1月1日起施行。